Detenție în așteptarea deportării

Detenția de deportare (în Austria : detenția de deportare , în Elveția : detenția de deportare ) este un termen din legea privind străinii . Este o chestiune privativă de libertate , care în situații specificate în legătură cu deportarea poate fi dispusă pentru o anumită perioadă de un judecător, în Austria și în Elveția, de asemenea, de către o autoritate.

Germania

În Germania, termenul „detenție în așteptarea deportării” este utilizat în limbajul juridic (a se vedea secțiunea 62 AufenthG ), iar în alte utilizări lingvistice este în așteptarea deportării .

Străinilor li se permite să rămână în Germania numai dacă au dreptul de ședere, e. B. ca cetățean al UE cu drept de liberă circulație , ca titular al unui permis de ședere valabil sau dacă aceștia sunt scutiți de cerința unui permis de ședere prin lege, e. B. în contextul unei șederi pe termen scurt fără viză (a se vedea lista țărilor din Anexa II la Regulamentul UE privind vizele) sau datorită altor beneficii (a se vedea §§ 15 și următoarele. Ordonanța de ședere (AufenthV)).

Străinii care nu au un drept explicit de ședere sunt obligați să părăsească țara chiar dacă nu li se solicită în mod specific acest lucru (obligația de a părăsi țara, a se vedea secțiunea 50, subsecțiunea 2 din Legea privind reședința). O toleranță nu este până acum un drept de ședere, ci asigură mai degrabă un străin doar o suspendare temporară a deportării către.

Dacă obligația de a părăsi țara este, de asemenea, executorie (a se vedea secțiunea 58 (2) din Legea privind reședința), un termen stabilit de plecare a expirat și îndeplinirea voluntară a obligației de a părăsi țara nu a fost asigurată, autoritățile trebuie să deporteze persoană, a se vedea secțiunea 58 (1) din Legea privind reședința.

Detenția sub formă de detenție preventivă este posibilă numai dacă deportarea este legal posibilă în conformitate cu reglementările prezentate aici. Același lucru este valabil și pentru detenția pregătitoare, care, totuși, este relativ rar ordonată.

Conform legislației germane, ordonarea și executarea detenției în așteptarea deportării nu sunt, în general, excluse pentru minori. Cu toate acestea, alte forme de cazare sunt întotdeauna preferabile, iar detenția este permisă doar în ultimă instanță. În cererea de detenție, autoritatea care depune cererea trebuie să explice în mod cuprinzător ce alte opțiuni de cazare a luat în considerare și de ce aceasta a fost considerată inadecvată în cazul specific. De regulă, ordonarea detenției de deportare împotriva minorilor încalcă principiul proporționalității .

implementare

Există trei forme de detenție în așteptarea deportării:

  • Detenție pregătitoare:
    • Aceasta este utilizată atunci când cetățenii străini se pregătesc pentru deportare prin ordin judecătoresc în detenție . Acest lucru se întâmplă atunci când o decizie nu poate fi luată imediat cu privire la deportare și deportarea (ulterioară) fără detenție ar fi mult mai dificilă sau mai dificilă.
    • Durata detenției pregătitoare nu trebuie să depășească șase săptămâni. În cazul în care decizia de deportare a fost luată în detrimentul persoanei în cauză, reținerea poate fi continuată fără un nou ordin judiciar până la sfârșitul perioadei de detenție dispuse.
  • Detenție preventivă:
    • Aceasta se aplică atunci când
    1. Există un risc de zbor ( Secțiunea 62, Paragraful 3, Sentința 1, Nr. 1 din Legea privind reședința) - Riscul de zbor este definit și reglementat în paragrafele 3a și 3b.
    2. străinul este obligat în mod executabil să părăsească țara din cauza intrării neautorizate ( secțiunea 62 subs. 3, teza 1, nr. 2 din Legea privind reședința),
    3. a fost emis un ordin de deportare în conformitate cu secțiunea 58a , dar acest lucru nu poate fi executat imediat ( secțiunea 62 subs. 3 , teza 1, nr. 3 AufenthG).
    • Detenția preventivă nu este permisă dacă este sigur că, din motive pentru care străinul nu este responsabil, deportarea nu poate fi efectuată în următoarele trei luni. Cu toate acestea, poate fi dispusă până la șase luni și, în cazurile în care deportarea nu poate fi efectuată din motive pentru care este responsabil străinul, poate fi prelungită cu maximum douăsprezece luni.
  • Participativ:
    • Acest tip de detenție ( Secțiunea 62, Paragraful 6 din Legea privind reședința) servește pentru a asigura prezența străinului în timpul unei examinări medicale sau a unei prezentări a ambasadei.

Detenția a fost parțial efectuată în instituțiile penale sau în custodia poliției, deși, potrivit jurisprudenței recente, prima este fundamental ilegală, chiar dacă prizonierii sunt găzduiți separat de deținuți (a se vedea secțiunea 62a AufenthG).

Între timp, detenția în așteptarea deportării se efectuează numai în centre de detenție pure. Cea mai mare facilitate de acest tip este unitatea de cazare pentru persoanele obligate să părăsească țara cu 100 de locuri. Alte facilități de acest tip se află în Eichstätt (instalație de detenție în așteptarea deportării statului Bavaria ) cu 86 de locuri pentru bărbați, zece locuri pentru femei - din iunie 2017, instalația JVA Erding pentru detenție în așteptarea deportării (Bavaria, 12 locuri pentru bărbați) , 12 locuri pentru femei - din februarie 2018.) Langenhagen ( Saxonia Inferioară , 15 până la 30 de locuri), Ingelheim am Rhein ( Renania-Palatinat , 70 de locuri), Pforzheim ( Baden-Württemberg , 36 de locuri) și Darmstadt ( Hesse ) cu 5 locuri de închisoare (este planificată extinderea). Până în prezent, singura unitate de detenție a Bavariei din Mühldorf a fost acuzată de punerea în funcțiune a JVA Eichstaett 1 iunie 2017, o închisoare obișnuită dedicată Instalații de detenție existente anterior în Berlin-Koepenick și Rendsburg ( Schleswig-Holstein ). Detenția în așteptarea deportării a fost efectuată și în JVA Mannheim (Baden-Württemberg) și JVA Volkstedt ( Saxonia-Anhalt ).

Un nou centru de detenție cu 60 de locuri urmează să fie deschis în Glückstadt în iulie 2021. Guvernele de stat din Mecklenburg-Pomerania Occidentală , Schleswig-Holstein și Hamburg au decis să o construiască și au împărțit costurile.

Un nou centru de detenție cu 150 de locuri este de asemenea construit în orașul Hof și atașat la închisoarea locală. Începerea operațiunilor este planificată pentru octombrie 2021.

Detenția în așteptarea deportării este solicitată de autoritățile de imigrare sau de poliția federală la instanțele locale; în cazul mutărilor , cererea se face de către poliția federală. Se aplică regulile din Cartea 7 (Procedura în privarea de libertate ) din Legea privind procedura familială (FamFG). Este posibil să desemnați un avocat ca parte a asistenței judiciare (secțiunile 76ff. FamFG), dar în practică o decizie privind asistența judiciară se ia adesea numai împreună cu decizia privind cererea de detenție în sine.

Dacă detenția în așteptarea deportării se efectuează în închisori, Legea privind închisorile se aplică ca regulament pentru plasament. Multe dintre statele germane au creat reglementări suplimentare sub formă de legi și decrete. În 2014, CEJ a decis că Germania și alte state membre ale UE nu se pot baza pe lipsa unor facilități speciale de detenție într-o parte a teritoriului pentru a găzdui resortisanții țărilor terțe deportați în centrele de detenție obișnuite. Cazarea deținuților de deportare în închisoare era obișnuită anterior în zece din cele 16 state federale care nu aveau facilități separate.

Detenția în așteptarea deportării nu este considerată legal o pedeapsă. Dacă punerea în aplicare a detenției în așteptarea deportării se dovedește ulterior a fi ilegală, persoana în cauză nu are, prin urmare, dreptul la despăgubiri în temeiul legii privind despăgubirea pentru măsurile de urmărire penală . Cu toate acestea, de regulă, există o cerere de despăgubire în cadrul răspunderii oficiale sau conform art. 5 alin. 5 CEDO , prin care administrațiile judiciare și jurisprudența se bazează adesea pe dispozițiile privind despăgubirea în temeiul StrEG.

În iunie 2014, Curtea Federală de Justiție a decis că refugiații care așteaptă să fie transferați într-o altă țară a UE nu pot fi reținuți pentru deportare pe motivul tuturor motivelor de detenție specificate în secțiunea 62, paragraful 3 din Legea privind reședința. Detenția pe baza unora dintre aceste motive pentru detenție, conform instanței, nu ar respecta Regulamentul Dublin III, care s-ar aplica imediat după 1 ianuarie 2014 . Acest lucru se datorează faptului că închisoarea presupune un „risc considerabil de evadare” care poate fi determinat în cazuri individuale conform unor criterii obiective, definite legal; Cu toate acestea, actuala lege privind rezidența germană nu a îndeplinit aceste cerințe din toate punctele de vedere. Odată cu introducerea Secțiunii 2, Paragraful 14 și Paragraful 15 din Legea privind reședința, astfel de motive pentru detenție au fost definite în mod expres. De atunci, detenția în așteptarea deportării în domeniul de aplicare al Regulamentului Dublin III s-a bazat doar pe această dispoziție coroborată cu articolul 28 din Regulamentul Dublin III însuși. Recurgerea la secțiunea 62 (3) din Legea privind reședința nu este, prin urmare, necesară, dar este, de asemenea, inadmisibilă. Cu toate acestea, termenul „detenție în așteptarea deportării” include și un astfel de ordin. Între timp, detenția de transfer este reglementată doar în cele din urmă în secțiunea 2 (14).

poveste

Primul regulament de detenție pentru deportare a fost adoptat în Bavaria în 1919 în timpul frământărilor de după război . La 25 mai 1919, ministerele pentru afaceri interne și militare au adoptat „Anunțuri privind restricțiile de ședere și imigrație”, care au înăsprit legea actuală privind extratereștrii sub condiția prevenirii revoluției (imediat după sfârșitul Republicii Sovietice din München ) . În aprilie 1920, în cetatea Fort Prince Karl de lângă Ingolstadt a fost înființată o tabără de adunare a străinilor .

În „Ordonanța de poliție a străinilor” adoptată în 1938, regulamentul bavarez a fost inclus în secțiunea 7: „Străinul urmează (...) să fie deportat de pe teritoriul Reichului prin aplicarea constrângerii directe dacă nu părăsește voluntar teritoriul Reichului sau dacă utilizarea compulsiei directe pare necesară din alte motive. Pentru a asigura deportarea, străinul poate fi arestat.

Din 1965 până în 2004, cele două legi ale străinilor au reglementat detenția în așteptarea deportării: Legea din 1965 în secțiunea 16 și Legea din 1990 în secțiunea 57. Legea privind rezidența este în vigoare în Republica Federală Germania din 2005 . Secțiunea 62 reglementează detenția în așteptarea deportării.

Austria

Închisoarea cetățenilor non-austrieci în scopul azilului și al dreptului străinilor este supusă dreptului administrativ și a fost inclusă de la 1 ianuarie 2006 în „Legea federală privind exercitarea poliției străini, eliberarea documentelor pentru străini și eliberarea permiselor de intrare ( străini Police Act 2005 - FPG) "- Mai presus de toate, secțiunile 76-81 sunt reglementate.

Străinii pot fi arestați și opriți (detenție în așteptarea deportării) dacă este necesar pentru a asigura procedura de emitere a unei interdicții de ședere sau expulzare sau pentru deportare, îndepărtare sau tranzit. Străinii care au reședința legală pe teritoriul federal pot fi impuși în așteptarea deportării dacă, pe baza anumitor fapte, se poate presupune că vor sustrage procedurile. În cazul minorilor, așa-numitul „mijloc mai blând”, de exemplu prin obligații de raportare, este preferabil detenției.

Detenția este ordonată de un funcționar de la Oficiul Federal pentru Imigrări și Azil. Această autoritate este subordonată Ministerului Federal de Interne . Durata maximă a detenției este de zece luni.

De regulă, reținerea se efectuează într-un centru de detenție al poliției , care este supus dispozițiilor Legii penale administrative și ale ordinului de detenție. Ministerul Federal al Internelor acționează ca autoritate superioară competentă. În doar câteva cazuri, se folosesc închisorile . Casele individuale de închisoare au capacități foarte diferite între șapte și aproximativ 300 de prizonieri.

Elveţia

În legislația elvețiană, se face distincția între detenția pregătitoare , detenția de deportare și detenția de executare . Toate cele trei tipuri de detenție sunt permise adulților și minorilor cu vârsta peste 15 ani. Este vorba despre detenția administrativă , care este emisă de autoritățile cantonale competente - i. d. R. Poliția pentru străini - este dispusă. Legalitatea detenției trebuie verificată de un judecător într-o anumită perioadă de timp. Detenția cetățenilor străini fără permis de ședere este reglementată în „Legea federală asupra cetățenilor străini” din 1 ianuarie 2008, art. 73-82. Măsurile obligatorii din lege includ, de asemenea, detenția pe termen scurt (maxim 3 zile), precum și includerea sau excluderea (interdicția de a părăsi sau de a intra într-o anumită zonă).

Reținerea pregătitoare poate fi impusă persoanelor fără un permis de ședere în scopul de a efectua o procedură de eliminare pentru a se asigura. Motivele posibile pentru detenția pregătitoare sunt prevăzute în lege în temeiul art. 75 alin.1 lit. ah listat. Durata maximă a detenției pregătitoare este de 6 luni.

Reținerea de deportare poate fi comandat după pregătitoare reținerea sau rearanjate. Acesta are ca scop asigurarea executării unei decizii de îndepărtare sau expulzare sau poate fi dispusă din cauza lipsei de cooperare în procurarea documentelor de călătorie. Durata maximă a deportării este de 60 de zile.

Detenția forțată poate fi dispusă în cazul în care o persoană nu a părăsit Elveția în termenul stabilit și o îndepărtare sau de expulzare nu poate fi executată din cauza comportamentului lor personale. Poate fi dispus, de asemenea, dacă ordinul de detenție nu este permis și dacă o măsură mai ușoară nu duce la obiectiv (plecarea persoanei). Detenția executorie poate fi dispusă pentru o lună și prelungită cu două luni cu acordul autorității judiciare cantonale.

Toate cele trei tipuri de detenție împreună nu pot depăși durata maximă de șase luni. Cu acordul autorității judiciare cantonale, este posibilă o prelungire de maximum 12 luni, pentru minorii cu vârsta cuprinsă între 15 și 18 ani cu șase luni. Pentru persoanele cu vârsta peste 18 ani, aceasta are ca rezultat o perioadă maximă de închisoare de 1,5 ani, pentru minorii cu vârsta peste 15 ani de un an.

Detenția se desfășoară, în general, în clădiri preventive și penale. De regulă, cei afectați sunt separați de prizonieri. Există cantități separate de deportare în cantonele Argovia și Berna. Există, de asemenea, o închisoare aeroportuară în Zurich-Kloten.

Uniunea Europeană

Retur Directiva din 16 decembrie 2008 prevede detenție în detenție timp de șase luni, în cazuri excepționale , de până la 18 luni (Art. 15 (5) și (6) din directivă). Durata interdicției de intrare va fi decisă ținând cont de circumstanțele respective ale cazului individual; în principiu, nu poate depăși cinci ani (articolul 11 ​​alineatul (2) din directivă). Înainte de aceasta, statele membre au decis în mod independent detenția în așteptarea deportării (în Estonia , Marea Britanie , Olanda și alte șase țări ale UE, detenția este nelimitată). Regulamentul a fost criticat de organizațiile pentru drepturile omului ca „ghid al rușinii”.

La 19 iulie 2013, a intrat în vigoare Regulamentul (UE) nr. 604/2013 (Dublin III) , care reglementează uniform modalitățile de detenție în scopul transferului către o altă țară a UE. Conform articolului 28 din prezentul regulament, statele membre pot aresta o persoană dacă există un risc semnificativ de zbor și dacă se menține proporționalitatea.

UNHCR

UNHCR și-a emis liniile directoare de detenție în 2012 , care sunt rezumate în zece linii directoare. Liniile directoare privind detenția au înlocuit liniile directoare UNHCR privind criteriile și standardele aplicabile pentru detenția solicitanților de azil din 1999 cu zece linii directoare. Acestea arată limite înguste pentru admisibilitatea detenției solicitanților de azil.

Schübling

În jargonul tehnic, Schübling descrie o persoană aflată în custodie pentru deportare. Cuvântul poate fi dat din secolul al XVIII-lea și a fost un termen folosit în limbajul juridic atât în ​​Austria, cât și în Germania. În 2004, presupusul cuvânt nou a fost acceptat ca neologism de către lumea specializată germanică după ce un juriu academic de la Karl-Franzens-Universität Graz a ales „Schübling” drept „ cuvântul austriac al anului 1999”.

literatură

  • Julia Kühn: ordin de deportare și detenție. O investigație a articolelor 58a și 62 din Legea privind reședința din punct de vedere constituțional . Berlin 2009, ISBN 978-3-428-13091-7

Austria:

  • Helgo Eberwein, Eva Pfleger: Legea străinilor pentru studii și practică . LexisNexis, Viena 2011, ISBN 978-3-7007-5010-9

Vezi si

Link-uri web

Wikționar: detenție în așteptarea deportării  - explicații privind semnificațiile, originea cuvintelor, sinonime, traduceri

Dovezi individuale

  1. ↑ BGH, decizie din 7 martie 2012 - V ZB 41/12
  2. ↑ BGH, decizie din 25 iulie 2014 - V ZB 137/14
  3. ↑ Centrul controversat de detenție pentru deportare din Eichstätt a deschis +++ fotografii . În: Passauer Neue Presse . ( pnp.de [accesat pe 29 aprilie 2018]).
  4. ↑ JVA Erding devine o închisoare de deportare . În: merkur.de . 1 februarie 2018 ( online [accesat pe 29 aprilie 2018]).
  5. ↑ Katharina Ober: Înapoi la viața criminală de zi cu zi în închisoarea Mühldorf . În: Altötting - Știri - Ziar - Alt-Neuöttinger Anzeiger . ( Online [accesat pe 29 aprilie 2018]).
  6. ↑ Închisoarea de deportare din Rendsburg este definitiv închisă. În: Hamburger Abendblatt. 3 noiembrie 2014, accesat la 30 iunie 2015 .
  7. ↑ Noua instituție planificată: detenția în așteptarea deportării ar trebui să devină mai umană. stuttgarter-nachrichten.de, 24 martie 2015, accesat la 30 iunie 2015 .
  8. ^ NDR: Oamenii manifestă pașnic împotriva centrului de deportare Glückstadt. Adus la 30 iunie 2021 .
  9. ↑ Pentru aproape 80 de milioane de euro: închisoarea de deportare din Hof este gata. În: BR24. 5 mai 2021, accesat la 27 iulie 2021 .
  10. ↑ Hotărâri în cauzele conexate C-473/13 și C-514/13 și în cauza C-474/13 (PDF) Comunicat de presă al CEJ nr. 105/14 din 17 iulie 2014
  11. ↑ Hotărârea Curții Europene de Justiție: tabu al închisorii pentru deportarea deținuților ( Memento din 17 iulie 2014 în Arhiva Internet ) Tagesschau.de, 17 iulie 2014
  12. ↑ Comunicat de presă nr. 117/2014 al Curții Federale de Justiție, Az.V ZB 31/14 - decizie din 26 iunie 2014
  13. ↑ BGH, decizie a 25 februarie 2016, Az. V ZB 157/15, juris
  14. ↑ BGH, decizie a 20 mai 2016 Az. V ZB 24/16, InfAuslR2016,335
  15. ↑ Legea federală elvețiană asupra cetățenilor străini
  16. ↑ UE adoptă reguli controversate de deportare . FAZ
  17. ↑ Parlamentul European adoptă reguli comune privind deportarea . la tagesschau.de, 18 iunie 2008; Adus la 18 iunie 2008
  18. ↑ Ghid de detenție. (PDF) (Nu mai este disponibil online.) UNHCR, 2012, arhivat din original la 9 martie 2017 ; accesat la 8 martie 2017 .
  19. ↑ Liniile directoare privind criteriile și standardele aplicabile privind reținerea solicitanților de azil. UNHCR, 1999, accesat la 8 martie 2017 .
  20. ↑ Orientările ONU privind reținerea solicitanților de azil și Elveția. humanrights.ch , 26 noiembrie 2012, accesat la 8 martie 2017 .
  21. ↑ Schübling. În: Jacob Grimm , Wilhelm Grimm (Hrsg.): Dicționar german . bandă 15 : Schiefeln - Soul - (IX). S. Hirzel, Leipzig 1899 ( woerterbuchnetz.de ).
  22. ↑ Schübling,. În: Duden Onlin. Adus pe 14 noiembrie 2018 .
  23. ↑ Josef Kropatschek: Cauza abraziunii. În: Colecția legilor apărute sub cel mai glorios guvern al împăratului Franz al II-lea în toate țările ereditare KK: într-o ordine cronologică de Josef Kropatschek. Bayerische Staatsbibliothek digital, 1794, p. 517 , accesat la 14 noiembrie 2018 .
  24. ↑ Bavarica | Band | Lucrare de informații regală-bavareză pentru Marele Ducat de Würzburg | Hârtie de informații regale-bavareze pentru Marele Ducat de Würzburg. P. 2713 , accesat la 15 noiembrie 2018 .
  25. ↑ a b Stephan Steiner: Întoarcerea nedorită: deportări în monarhia habsburgică din perioada modernă timpurie și contextul lor european . Böhlau Verlag, Viena 2014, ISBN 978-3-205-79499-8 , pp. 299 ( google.de [accesat la 15 noiembrie 2018]).