Reorganizare administrativă în Portugalia 2013

Divizia administrativă a Portugaliei (continent)

Reorganizarea administrativă în Portugalia 2013 (orig:. Reorganização Administrativa do territorio das freguesias ) este o lege de reorganizare a structurii administrative a Portugaliei .

A intrat în vigoare la 28 ianuarie 2013 sub denumirea de lege nr. 11-A / 2013 și a fost implementată cu efect din 29 septembrie 2013. A fost precedată în 2012 de o lege privind reglementarea de bază a reformei teritoriale municipale .

Legea a fost creată în legătură cu politicile de austeritate în curs de desfășurare din Portugalia .

scop

Actuala reformă regională din structura administrativă afectează doar nivelul său cel mai scăzut, freguesia (municipalitățile).

Inițial, se aplică doar Portugalia continentală. Conform articolului 18 din Legea 22/2012, reforma obligatorie a administrației locale din cele două regiuni autonome este încredințată parlamentelor respective din regiunea autonomă Madeira și regiunea autonomă a Azorelor .

Numărul anterior de 4.259 de municipalități portugheze a fost redus la 3.091 prin reforma teritorială din 2013. Baza a fost Legea 22/2012, care în articolul său 6 enumeră în special criteriile pentru dizolvarea și fuzionarea municipalităților. O municipalitate nu poate avea mai puțin de 150 de locuitori. Legea exceptează districtele de obligația de a fuziona municipalitățile care au mai puțin de patru municipalități în total sau care ar scădea sub acest număr minim după măsuri. În plus, se aplică alte criterii, în special în funcție de numărul și distribuția populației din districtele în cauză.

În ceea ce privește finanțarea directă a municipalităților, legea nu prevede în mod expres reduceri. De exemplu, contribuțiile de la bugetul de finanțe municipale de stat ( Fundo de Financiamento das Freguesias , FFF) sunt prescrise pentru fiecare municipalitate nou creată în suma exactă care rezultă din suma contribuțiilor de la municipalitățile anterioare care sunt rezumate în acesta.

curs

preistorie

Graffito de perete în Lisabona

Ca urmare a crizei financiare internaționale din 2007 , Portugalia a intrat și în criza euro . Socialist prim - ministru José Sócrates a reacționat cu o politică de austeritate , cele trei pachete de austeritate din care a declanșat proteste în masă în creștere, până la și inclusiv greva generală din 24 noiembrie 2010. După al patrulea pachet de austeritate în 2011 , nu a câștigat o majoritate parlamentară , Sócrates și-a dat demisia. Alegerile parlamentare anticipate din Portugalia din 2011 au adus PSD conservator-liberal la guvernare sub noul prim-ministru Pedro Passos Coelho . Solicitați imediat ajutorul UE în cadrul pachetului de salvare euro . De atunci, Troika UE a fost în negocieri constante cu guvernul portughez cu privire la măsurile de consolidare a bugetului național.

Una dintre numeroasele măsuri, adesea controversate, care au rezultat din propunerile Troicii a fost o reformă a celui mai scăzut nivel de auto-guvernare locală din Portugalia . Acest lucru a dus la dezbateri controversate în Parlamentul portughez , în municipalități și în public.

După dezbateri aprinse în interiorul și în afara Parlamentului, Legea nr. 22/2012 din 30 mai 2012 a stabilit cadrul legal, obiectivele și parametrii unei reforme regionale administrative. Pe de o parte, prescrie o reformă corespunzătoare a comunităților ( freguesias ) și, pe de altă parte, reglementează o viitoare reformă a districtelor ( concelhos ), pe care legea o stimulează astfel.

Unele administrații orășenești au început apoi să unească municipalitățile. Administrația orașului de la Lisabona a început de planificare , care ar reduce mai târziu sale 53 de tîrguri la 24, iar primele amalgamări au fost inițiate în alte orașe, mai ales împotriva rezistenței puternice din partea administrațiilor locale, de exemplu , în stațiunea balneară din Figueira da Foz .

Factură

Legea nr.22 / 2012 a instituit la articolul 13 Unidade Técnica de Reorganização Administrativa , grupul tehnic pentru implementarea tehnică a reformei teritoriale și componența acesteia. Acesta era direct subordonat Parlamentului și era compus din cinci reprezentanți ai Parlamentului, inclusiv președintele Parlamentului, și reprezentanți de la toate nivelurile structurii administrative a Portugaliei. Articolul 14 din lege a specificat apoi activitățile și obiectivele secțiunii. Aceasta a dezvoltat apoi o hartă a structurii administrative a Portugaliei, cu o reducere a celor 4259 de municipalități existente cu 1165 de corporații. Cardul a stat la baza proiectului de lege care a fost prezentat parlamentului de către ministrul Miguel Relvas pentru coaliția de guvernare a PSD și CDS . Începând din primăvara anului 2012, ministrul pentru afaceri parlamentare s-a confruntat cu o opoziție masivă din partea administrațiilor locale cu planurile sale discutate în prealabil și au solicitat în mod repetat demisia acestuia. Până la adoptarea proiectului de lege, a fost supus numeroaselor dezbateri parlamentare, audieri publice și proteste, care au fost, de asemenea, îndreptate împotriva ministrului.

Dezbateri și proteste până la adoptare

Proteste în fața parlamentului, greva generală din 14 noiembrie 2012

Dezbaterea parlamentară și discuția publică au continuat să fie controversate. Pe lângă PS și BE , PCP comunist a fost deosebit de activ împotriva planurilor, inclusiv în numeroase proteste publice, pe care sperau să le împiedice legea.

Chiar și după numeroasele obiecții și proteste, guvernul s-a ținut de planurile sale. În special, ANAFRE ( Associação Nacional de Freguesias , asociația municipalităților din Portugalia) a dezvoltat un număr mare de inițiative, inclusiv demonstrații publice. Cea mai mare a avut loc la Lisabona pe 31 martie 2012 și se desfășura între două piețe centrale, de la Praça Marquês de Pombal până la Rossio .

Pe lângă o serie de alte măsuri de austeritate, rezistența continuă la proiectul de lege privind reforma municipală a contribuit la continuarea protestelor în masă împotriva politicii guvernamentale, până la greve generale reînnoite din 22 martie 2012 și 14 noiembrie 2012, care au fost în primul rând împotriva numeroaselor reduceri sociale direcționate. Cu toate acestea, guvernul a continuat să își urmeze politicile de austeritate și reforma teritorială.

Într-un maraton de vot din 21 decembrie 2012, PCP a introdus apoi 250 din cele 270 de amendamente propuse pentru a preveni fuzionarea municipalităților. Cu voturi împotriva coaliției guvernamentale, propunerile susținute de PCP, PS și BE au fost respinse. Proiectul de lege (orig.: Proiectul de lei numărul 320 / XII / 2ª ) a fost adoptat de majoritatea voturilor PSD și CDS împotriva voturilor partidelor de opoziție.

Președintele Cavaco Silva (2014)

Însoțit de o demonstrație în fața scaunului prezidențial, Palácio Nacional de Belém , asociația națională a municipalităților ANAFRE a cerut apoi președintelui pe 22 decembrie 2012 să nu semneze proiectul de lege sau, alternativ, să întârzie intrarea în vigoare a acestuia pentru a permite îmbunătățiri în implementarea planificată. ANAFRE a subliniat că nu este fundamental împotriva unei reforme teritoriale, ci împotriva planurilor concrete de punere în aplicare a acesteia. Proporția cheltuielilor afectate de lege este, de asemenea, doar de 0,1% din bugetul de stat. Prin urmare, reforma teritorială nu a fost o chestiune de urgență și, având în vedere efectele sale de anvergură, ar trebui să permită o dezbatere liberă și deschisă cu implicarea celor interesați și să nu apară sub constrângerile prezentului proiect.

Adopție și implementare

La 16 ianuarie 2013, președintele Aníbal Cavaco Silva a semnat legea. Apoi, el a returnat documentul Parlamentului cu o serie de comentarii, inclusiv un avertisment de a nu interfera cu implementarea legii la alegerile locale din 2013 din Portugalia .

Noul regulament a intrat în vigoare la 28 ianuarie 2013 ca lege cu numărul 11-A / 2013 prin publicare în Diário da República , jurnalul juridic al Republicii Portugalia. Implementarea efectivă a fost programată pentru încheierea alegerilor locale din 29 septembrie 2013.

Recepție și implementare

Administrația municipală a fostului municipiu Sé , acum municipalitatea União das Freguesias de Sé, Santa Maria e Meixedo , în orașul Bragança
Consiliul local Cesar

Validitatea formală a reformei teritoriale și reducerea funcțiilor politice municipale au intrat în vigoare în conformitate cu legea. Aceasta a completat o altă dintre numeroasele măsuri de austeritate care sunt destinate consolidării bugetului portughez.

Ministrul Relvas a salutat legea ca un pas către o administrație mai eficientă și mai prietenoasă pentru cetățeni. Cu toate acestea, el a rămas sub foc și s-a confruntat cu o serie de acuzații și scandaluri cu privire la titlurile sale academice și la diferite referințe, ceea ce a dus în cele din urmă la demisia sa la 4 aprilie 2013.

Constituționalitatea proiectului de lege a fost, de asemenea, pusă la îndoială din diferite părți, cum ar fi ANAFRE și diferite guverne locale. Cu toate acestea, după examinarea documentului publicat în iunie 2013, procurorul general Joana Marques Vidal nu a văzut niciun motiv să solicite o clarificare corespunzătoare Curții Constituționale portugheze , astfel încât legea să rămână neafectată de constituție.

Odată cu încheierea alegerilor locale din 29 septembrie 2013, reforma regională a fost pusă în practică oficial. Cu toate acestea, de atunci, Legea 11-A / 2013 a fost adesea aplicată de drept numai de către municipalitățile în cauză . De fapt, administrațiile municipale dizolvate continuă să funcționeze adesea ca sucursale ale noului lor municipiu. Pe de o parte, aceasta a găzduit protestele asociației comunitare ANAFRE și, pe de altă parte, a corespuns și spiritului remarcilor făcute de președintele Cavaco Silva, în care a subliniat importanța unei administrații comunitare apropiate oamenilor ca pilon central al administrației de stat. Având în vedere această apropiere în mare parte neschimbată de cetățeni, nu au existat proteste după intrarea în vigoare a legii, cum ar fi demonstrațiile în avans. Un alt motiv este probabil suprapunerea percepției publice prin alte măsuri de austeritate mai imediate din țară, în special în ceea ce privește salariile, sănătatea, educația și cultura.

Reforma teritorială din 2013 a ignorat intenția legislativului, formulată ca stimulent în Legea 22/2012, de a reorganiza districtele ( concelhos ) în viitor , în conformitate cu criteriile specificate în capitolul trei în special. Politicienii nu au abordat problema până acum, așa că nu s-au cunoscut progrese concrete în această direcție (începând din decembrie 2014).

Vezi si

Dovezi individuale

  1. ↑ a b c Articolul 1 din legea privind reforma autorităților locale , publicată în gazeta legii Diário da República din 28 ianuarie 2013 (pdf), accesată la 24 ianuarie 2015
  2. ↑ a b c Publicarea reglementărilor legale privind reorganizarea municipală în gazeta legii Diário da República din 30 mai 2012 (descărcare pdf), accesată la 24 ianuarie 2015
  3. ↑ Articol din 5 mai 2011 privind o discuție comună între Camera Contabililor și ziarul Jornal de Notícias , mesaj pe site-ul radio TSF , accesat pe 24 ianuarie 2015
  4. ↑ Articol din 17 aprilie 2013 privind viitoarele fuziuni municipale de pe site-ul Consiliului municipal de la Lisabona, accesat pe 9 februarie 2015
  5. ↑ Articolul final din 18 septembrie 2013 privind dizolvarea municipalității principale pe site-ul oficial al administrației municipale dizolvate din São Julião , accesat la 9 februarie 2015
  6. ↑ Articolul din 13 februarie 2012 privind demisia lui Relvas de către 10 primari din districtul Matosinhos ( Memento din 10 februarie 2015 în Arhiva Internet ) a portalului orașului www.porto24.pt, accesat pe 9 februarie 2015
  7. ↑ Articol privind adoptarea proiectului de lege din 21 decembrie 2012 în cotidianul Público , accesat pe 9 februarie 2015
  8. ↑ Articol din 30 octombrie 2012 în cotidianul Público , accesat la 30 ianuarie 2015
  9. ↑ Declarația municipalităților din 23 noiembrie 2012 ( Memento din 22 octombrie 2014 în Arhiva Internet ) (cu descărcare PDF a declarației detaliate), pe site-ul asociației municipale ANAFRE, accesat pe 24 ianuarie 2015
  10. ^ Afișul convocării la o demonstrație pe 31 martie 2012 ( amintire din 22 octombrie 2014 în Arhiva Internet ) pe site-ul asociației municipale ANAFRE, accesat pe 24 ianuarie 2015
  11. ↑ Articol despre maratonul de vot din 21 decembrie 2012 și cotidianul Diário de Notícias , accesat la 30 ianuarie 2015
  12. ↑ http://www.dn.pt/inicio/portugal/interior.aspx?content_id=2961832 (linkul nu este disponibil)
  13. ↑ a b Articol din 16 ianuarie 2013 în cotidianul Diário de Notícias, accesat la 30 ianuarie 2015
  14. ^ Mesaj privind demisia ministrului Relvas din 4 aprilie 2015 de pe portalul de știri www.noticiasaominuto.com (port.), Accesat pe 9 februarie 2015
  15. ↑ Articol din 6 iunie 2013 în cotidianul Público , accesat pe 24 ianuarie 2015