Institutul de drept public

O instituție de drept public ( AdöR , AöR ) este o persoană juridică de drept public însărcinată cu o sarcină publică , ale cărei sarcini i-au fost atribuite prin lege sau prin statut .

General

Instituția de drept public grupează resursele materiale ( clădire publică , instalație , flotă de vehicule etc.) și personal ( posturi pentru funcționari publici și angajați ) într-o unitate organizațională . Instituția de drept public este predominant independentă din punct de vedere juridic și, prin urmare, are o formă juridică în temeiul dreptului public .

Germania

O instituție de drept public din Germania este o instituție dotată cu resurse materiale și personal, care se află în mâinile unei agenții de administrație publică și care servește unui scop public în mod permanent. Spre deosebire de o corporație de drept public, unitatea nu are membri, ci utilizatori. Unitățile cu capacitate juridică, spre deosebire de instituțiile non-juridice, pot purta drepturi și obligații. Deci poți z. B. dați în judecată în instanță și fiți dat în judecată.

Austria

Agenția federală de drept public este o formă juridică federală . Agențiile federale de drept public au sarcini statutare extinse de îndeplinit, iar unele dintre ele pot acționa și în temeiul dreptului privat în cadrul capacității lor juridice parțiale .

Agențiile federale sunt sau au fost:

În caz contrar, instituțiile comparabile cu structura germană sunt incluse sub termenul corporație de drept public , care nu este strict definit, dar este recunoscut în cazuri individuale.

Elveţia

În Elveția, termenul înființării este utilizat în cadrul doctrinei juridice într-un mod similar cu cel din Germania și, mai presus de toate, pentru a desemna active cu personalitate juridică proprie și administrație de drept public, spre deosebire de fundația privată .

În dreptul privat elvețian ( ZGB ), termenul de stabilire este utilizat ca termen general pentru dedicațiile de active, inclusiv pentru fundații (cf. Art. 52 și urm. ZGB). Potrivit Riemer, Foundation Commentary, Systematic Part N 13 și urm., 481 și urm., Codul civil nu recunoaște nicio instituție de drept privat ca entitate juridică separată. În ceea ce privește dreptul privat elvețian, din cauza acestor suprapuneri, Riemer subliniază că „„ unitățile ”... în dreptul privat trebuie să fie întotdeauna echivalate cu„ fundațiile ”în anumite cazuri din dreptul public”.

O formă juridică de instituție în sens strict este guvernată de legislația elvețiană, însă nu este cunoscută. Așa-numitele „instituții” sunt întemeiate în mod regulat prin legi federale sau cantonale în diferite forme juridice de drept public, adesea și ca entități juridice private cărora le sunt atribuite prin lege sarcini și drepturi publice speciale , inclusiv drepturi suverane (instituții mixte sub drept privat). În Elveția, de exemplu, următoarele sunt numărate printre radiodifuzorii publici:

Liechtenstein

Prima instituție de drept public a fost fondată în Liechtenstein prin lege, prin externalizare, în 1923. Aceasta a devenit ulterior Liechtensteinische Landesbank (LLB), care a fost transformată într-o societate pe acțiuni în 1992 . Sistemul juridic din Liechtenstein recunoaște patru tipuri de bază ale instituțiilor independente:

  • instituția de drept public,
  • instituția publică,
  • publice utilitatea și
  • stabilirea de drept privat .

Instituția de drept public conform articolului 78 alineatul (4) din Constituția statului (LV) este o formă specială de societate, a cărei structură revine legiuitorului simplu prin lege în fiecare caz de aplicare.

Legiuitorul nu este obligat de nicio specificație (de exemplu, tipul de unitate conform PGR) și poate modifica reglementările corespunzătoare, de ex. B. în ceea ce privește capitalul de înzestrare, organele, drepturile fondatorului, utilizatorii stabilimentului etc. relativ liber. Datorită publicării unității stabilite prin propria lege, nu este necesară nicio înscriere obligatorie în registrul comercial . Cu toate acestea, nici o intrare nu dăunează.

Instituția de drept public conform articolului 534 PGR diferă în funcție de controlul de către instituțiile publice și de biserică în alte două tipuri de instituții,

  • instituții de drept public independente. Acestea sunt supuse dreptului public, cu excepția cazului în care există excepții,
  • instituții bisericești independente. Acestea sunt supuse dreptului public și, în mod subsidiar, legii bisericești și nu PGR.

Instituția de drept public în sensul articolului 78 alineatul 4 LV și instituțiile de drept public în sensul articolului 534 alineatul 2 și ale articolului 577 alineatul 2 PGR sunt, de asemenea, în ceea ce privește definiția termenului din articolul 534 alineatul 2 coroborat cu Articolul 244 alineatul 2 PGR nu trebuie înțeles ca un sinonim al zonei de activitate. În timp ce instituția de drept public din Liechtenstein în sensul articolului 78 alineatul (4) LV are un domeniu de activitate foarte limitat, și anume servește doar la „îndeplinirea sarcinilor economice, sociale și culturale” și poate fi înființat doar „prin lege”, instituțiile de drept public sunt supuse în primul rând dreptului public, în plus față de articolele 534 și următoarele PGR și nici o restricție a scopului social , care, totuși, nu poate include nici o aplicare suverană în cazul instituției publice.

Instituția publică din Liechtenstein „își datorează” existența ca formă juridică specială de drept public, avizul Curții de Stat Princiară din 14 decembrie 1961. În acest aviz, în conformitate cu articolul 16 din Legea privind Curtea Constituțională (versiunea StGHG), Curtea de Stat a fost în conformitate cu cererea al guvernului Liechtenstein din 27 martie 1961 a recunoscut că toate comisiile înființate în Liechtenstein - și, de asemenea, birourile și autoritățile independente, deci și corporațiile, instituțiile și fundațiile  - dotate cu putere de decizie („ imperium ”) au fost înființate neconstituțional. Acest lucru se aplică și acelor comisii care au fost înființate pe baza constituției din 29 septembrie 1862 înainte ca constituția să intre în vigoare la 5 octombrie 1921.

Guvernul Principatului Liechtenstein a elaborat apoi o propunere de modificare a articolului 78 LV. Acest proiect de lege a fost discutat în prima lectură în parlamentul de stat la 28 decembrie 1963 și, după o intensă dezbatere, această propunere de guvern a fost adoptată neschimbată ca lege constituțională în ceea ce privește articolul 78 alineatul 4 LV. Articolul 78 din constituția statului a fost modificat prin legea din 28 decembrie 1963, LGBL 10/1964 (paragraful 1), iar alineatele 2-4 au fost adăugate.

Articolul 78 Alineatul 4 LV a fost inserat și, de atunci, a citit: „ Pentru a îndeplini sarcini economice, sociale și culturale, corporații speciale, instituții și fundații de drept public pot fi înființate sub supravegherea guvernului. „Nu se poate deduce din materiale dacă legiuitorul constituțional a dorit în mod deliberat să creeze noi forme juridice (corporație, instituție, fundație de drept public) sau a văzut aceste dispoziții constituționale ca adăugiri sau îmbunătățiri la formele existente ale societății, în special publicului- instituția de drept, iar crearea acestor noi forme juridice s-a întâmplat mai mult sau mai puțin neintenționat.

Instituției de drept public i se pot atribui sarcini care au fost atribuite inițial guvernului în conformitate cu constituția statului. Acest lucru rezultă din legătura convingătoare dintre norma generală Articolul 78 Paragraful 1 LV - „Sub rezerva următoarelor dispoziții ale acestui articol, întreaga administrație de stat este asigurată de guvernul colegial responsabil de prințul de stat și de parlamentul de stat în conformitate cu dispozițiile din această constituție și celelalte legi "și standardul special bazat pe acest standard general și care îl specifică în articolul 78 alineatul 4 LV:" Se înființează corporații speciale, instituții și fundații de drept public care se află sub supravegherea guvernului ".

Prin urmare, nu este posibil pentru alte instituții publice, de ex. B. Înființarea sau preluarea de comunități, asociații cu destinație specială sau asociații municipale, instituții de drept public. Înființarea este exclusă, deoarece articolul 78 alineatul (1) este inseparabil de alineatul (4), astfel încât o instituție de drept public poate fi înființată doar pentru a îndeplini sarcinile (competențele) atribuite inițial guvernului. Preluarea de către alte instituții decât statul în totalitate este exclusă, deoarece acest lucru ar putea transfera sarcini guvernamentale către alte instituții decât cele prevăzute în constituție, iar împărțirea competențelor constituției ar putea fi modificată printr-o lege simplă, cum ar fi o lege fondatoare a instituției.

De asemenea, este inadmisibilă delegarea sarcinilor sau competențelor de drept public către instituție fără ca acestea să fie supuse controlului guvernului. Acest control trebuie să fie atât de eficient încât guvernul să își poată exercita responsabilitatea politică față de suveran și parlamentul de stat.

De ce legiuitorul a optat pentru o instituție de drept public în unele cazuri din instituțiile existente de drept public în Liechtenstein - la fel ca în cazul Autorității FMA pentru piața financiară Liechtenstein  - nu este întotdeauna sau nu este ușor de înțeles. Conform dreptului societăților comerciale din Liechtenstein, există un număr mare de forme juridice flexibile în dreptul public și privat, în special AG, GmbH, cooperativă, fundație și societate ÖR. În plus, există posibilitatea creării sau modificării oricărei forme juridice ca persoană juridică ÖR care îndeplinește cel mai bine nevoile respective, fără a fi nevoie să utilizați un anumit „corset” de drept corporativ.

Delimitarea dintre instituția ÖR din Liechtenstein și fundația ÖR este cu greu posibilă în multe cazuri. În ambele forme juridice, statul este singurul fondator și nu poate renunța la drepturile sale de fondare cu o fundație ÖR, precum și cu ÖR de înființare și, prin urmare, nu poate face activele complet și permanent independente, ci trebuie să supravegheze consiliul de fondare sau consiliul de administrație, inclusiv autoritatea generală de a emite instrucțiuni cu privire la existența fundației sau a instituției în mod continuu - nu doar a putea exercita! - și își asumă răspunderea pentru facilitățile ÖR.

În timp ce calitatea de membru sau prezența utilizatorilor sau a beneficiarilor este criteriul esențial pentru delimitarea corporației publice sau a corporației ÖR de la înființare sau fundație, o astfel de relație între instituție și fundație în temeiul dreptului public nu ar putea fi totuși convingătoare și de găsit recunoscută predominant în predarea academică.

Criteriul conform căruia instituția apare în exterior prin, de exemplu, facilități structurale și fundația în primul rând prin gestionarea activelor și alocarea activelor către beneficiari, nu poate fi utilizat, deoarece în trecut în Liechtenstein existau multe fundații cu facilități (structurale) pentru Utilizatorii au fost echipați sau apar și / sau puneți la dispoziție. Loening a spus: „ Dacă în ultima vreme unii scriitori din fundații au diferențiat instituțiile ca un tip special de așa-numită persoană juridică, această distincție nu are nicio semnificație juridică. Corespunde utilizării lingvistice predominante de a desemna astfel de fundații ca instituții, al căror scop necesită o clădire specială și alte facilități vizibile extern pentru executarea acesteia. O fundație al cărei scop este să găzduiască și să îngrijească bolnavii într-un spital care aparține fundației se numește instituție, dar nu o fundație al cărei scop este de a oferi sprijin financiar persoanelor bolnave care au nevoie din interesul capitalului fundației. Dar utilizarea limbii variază. Termenul de instituție se aplică și fundațiilor dependente și altor instituții în condiția de mai sus ”și nu a fost găsită până acum nicio soluție clară și convingătoare.

PGR nu oferă nicio definiție sau sugestii pentru delimitarea (dreptului privat) a instituției de la fundație, ci le plasează mai degrabă - în afară de existența și transferabilitatea drepturilor fondatorului - ca persoane de asociere distincte în zona juridică.

Vezi si

literatură

Liechtenstein:

  • Otto von Gierke : Esența asociațiilor umane . Ediția 1902. Club de carte științifică.
  • Otto C. Meier: Instituția de drept privat din Liechtenstein . Zurich 1970.
  • Anton Schäfer : Instituții de drept public din Liechtenstein . Prima ediție. Ediția Europa Verlag, Dornbirn 2007, ISBN 978-3-901924-26-2 ( previzualizare limitată în căutarea cărților Google).
  • Nikolaus Voigt: Instituții independente de drept public și fundații independente de drept public din Principatul Liechtenstein . Prima ediție. Editura ex jure, 1976.

Dovezi individuale

Germania:

  1. ↑ Elaborare - agenții federale ca instituții de drept public non-competente din punct de vedere juridic (Az. WD 3 - 3000 - 046/12). (PDF) În: https://www.bundestag.de/ . Bundestag german - Servicii științifice, 22 februarie 2012, accesat la 10 septembrie 2019 .

Austria:

  1. ↑ Dacă instituțiile federale de învățământ agricol și forestier (LFLA) sunt alocate sectorului educațional , consultați sistemul educațional din Austria: Formulare școlare federale
  2. ^ BM.I: Siguranță publică. Numărul 3-4 din 2001 ( link web)

Elveţia:

  1. ↑ Riemer: Berna Comentariu la dreptul privat elvețian. Volumul 1, Secțiunea 3, Volumul 1, 48, marja nr. 67.

Liechtenstein:

  1. ↑ Art. 78 alin. 4 LV
  2. ↑ a b c Art. 534 alin. 2 PGR
  3. ↑ Art. 577ff PGR
  4. ↑ Art. 534 alin. 1 PGR
  5. ↑ Art. 534 alin. 3 PGR
  6. ↑ Art. 534 și urm. PGR
  7. ↑ Exemple de acest lucru sunt biblioteca de stat , muzeul de stat , școala de muzică sau universitatea .
  8. ↑ Loening: Dicționar concis de drept constituțional , volumul 7, p. 1005
  9. ↑ Art. 552 și urm. PGR