Politica Uniunii Europene în materie de azil

Politica de azil a Uniunii Europene constă în încercarea de a pune în aplicare un sistem european comun de azil (CEAS) în statele membre pentru punerea în aplicare a procedurilor de azil și a cazării și îngrijirii solicitanților de azil. Acesta își propune să armonizeze sistemele de azil ale statelor membre ale UE, astfel încât solicitanții de azil să fie tratați în mod egal în toate statele membre. De asemenea, permite compararea amprentelor solicitanților de azil folosind baza de date EURODAC .

Statele UE pun în aplicare politica de azil comună foarte diferit, care a devenit deosebit de clară în timpul crizei refugiaților din 2015 .

expresie

Azilul (din grecescul σῦλος sylos , origine sau origine) este acordarea temporară de protecție și securitate de trai de bază persoanelor persecutate politic care au trebuit să fugă din cauza religiei, naționalității, apartenenței la un grup politic sau opiniei lor. Conform legislației europene, azilul este acordat și persoanelor care nu se pot întoarce în țara lor deocamdată din cauza războiului civil sau a unei alte amenințări la adresa integrității lor fizice ( protecție subsidiară ).

Istoria politicii europene de azil și refugiați

1957-1999

Comisarul UE pentru migrație, Dimitris Avramopoulos

Rădăcinile politicii europene de azil și refugiați datează de pe vremea Tratatului de la Roma din 1957, chiar dacă inițial nu se intenționa armonizarea politicilor naționale de azil sau a unei politici uniforme de azil. Procesul de dezvoltare a unei piețe interne europene a mers mână în mână cu începutul standardizării politicii de azil. S-au înregistrat progrese deosebit de mari în anii 1980, prin cooperarea polițienească din ce în ce mai strânsă și, în cele din urmă, prin Acordul Schengen din 1985 și Actul european din 1986, întrucât riscurile de securitate care rezultau din deschiderea pieței interne pot fi soluționate doar printr-o politică mai uniformă. ar putea fi compensat. 1992 Tratatul de la Maastricht este văzută ca un pas înainte important în ceea ce privește politica de azil și refugiați, deoarece este prima dată când acestea sunt tratate ca „probleme de interes comun“. Întrucât deciziile în acest domeniu trebuiau luate în unanimitate, autoritatea decizională a rămas la nivelul statelor membre.

Cu toate acestea, în 1997, statele membre au cedat autorității de luare a deciziilor UE în cursul Tratatului de la Amsterdam , care a intrat în vigoare la 1 mai 1999, întrucât politica privind refugiații și azilul a fost transferată de la a treia, interguvernamentală, la prima supranațională. stâlp. Regula „rămâneți în / optați” a dat statelor membre individuale posibilitatea de a implementa modificările doar parțial (Irlanda, Marea Britanie) sau deloc (Danemarca).

La 1 septembrie 1997 a intrat în vigoare Convenția de la Dublin , semnată la 15 iunie 1990 . Printre altele, a atribuit responsabilitatea pentru procedura de azil statului în care se poate demonstra că a intrat primul solicitantul de azil.

1999 până astăzi

De la începutul secolului al XXI-lea, statele membre depun eforturi și mai intense pentru a comunita politica lor de azil, motiv pentru care a fost elaborat un plan în două etape în Programul de la Haga din 2004 pentru a-l armoniza în întreaga UE.

După stabilirea cadrului legal pentru o politică comună de azil a UE în Tratatul de la Amsterdam din 1999 , șefii de stat și de guvern europeni au decis programul Tampere a) în Tampere, Finlanda . Acest lucru ar trebui să stea la baza politicii anterioare de azil și refugiați printr-un sistem colectiv de azil și o politică comunitară de migrație și, prin urmare, să dezvolte UE într-un „ spațiu de libertate, securitate și justiție ”. Aceasta se bazează pe ideea creării unui adăpost uniform în care toți refugiații să fie tratați în mod egal și fiecare stat membru să îndeplinească același nivel de protecție. În termeni concreți, aceasta înseamnă că, după finalizarea primei faze a programului, fiecare stat membru are ancorate standarde legale minime, în special toate dispozițiile Convenției de la Geneva privind refugiații și principiul nereturnării .

În 2001, după criza Kosovo , s-a creat Directiva 2001/55 / ​​CE (Directiva privind fluxul de masă) care prevede un mecanism de protecție temporară a persoanelor strămutate și un mecanism de solidaritate pentru statele membre în cazul în care Consiliul European prin rezoluție o „masă aflux "găsește. Această orientare a fost pusă în aplicare în legislația națională, de exemplu în Germania de către § 24 AufenthG , dar nu a fost niciodată aplicată (începând din decembrie 2015).

Decizia din 2004 a Programului de la Haga a reafirmat în mare măsură orientările pe care se bazează programul Tampere . Cu toate acestea, impactul atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001 a fost inconfundabil, dovadă fiind considerentele de securitate legate de imigranții ilegali și protecția frontierelor externe ale UE. Programul de la Haga a subliniat, de asemenea, semnificația Convenției europene a drepturilor omului, a Cartei drepturilor fundamentale și a Convenției de la Geneva privind refugiații.

În prima fază a politicii europene de azil și refugiați, care a fost încheiată din 2006, baza standardizării a fost creată cu ajutorul a trei directive și a două ordonanțe :

  • Calificarea (Directiva 2004/83 / CE) este destinat să asigure că protecția (subsidiară) este de asemenea oferit acelor refugiați care nu au dreptul la azil în temeiul Convenției de la Geneva , dar care nu poate fi trimis înapoi în țara lor , pe baza Convenția europeană a drepturilor omului (deci „protecție subsidiară“), prin care această protecție se bazează pe principiul dreptului internațional al „nereturnării“, care, în conformitate cu articolul 33 din Convenția de la Geneva privind refugiații și articolul 3 din Convenția europeană privind Human Rights, afirmă că refugiații nu pot fi expulzați acolo unde sunt expuși riscului Viața și membrele amenință,
  • de primire de azil directivă (Directiva 2003/9 / CE) conține standarde minime pentru primirea și îngrijirea a solicitanților de azil,
  • Directiva privind procedura de azil (Directiva 2005/85 / CE) stabilește standardele minime pentru procedura de azil,
  • Regulamentele Dublin ( Convenția Dublin , Dublin II , Dublin III ) reglementează problemele de competență,
  • Regulamentul (UE) nr. 603/2013 ( Regulamentul Eurodac ) pentru compararea amprentelor digitale pentru a împiedica solicitanții de azil au solicitat azil în mai multe state membre.

În cea de-a doua fază - după evaluarea actelor juridice din prima fază - a programului de la Haga, standardele de protecție ar trebui să fie sporite în întreaga UE și ar trebui introdusă așa-numita împărțire a sarcinilor. Cartea verde a Comisiei UE din 6 iunie 2007 și documentul său de strategie din 17 iunie 2008 au consolidat din nou abordarea paneuropeană a unei politici comune în materie de azil și refugiați. Comisia a clarificat voința de a garanta refugiaților un proces echitabil în fiecare stat membru al UE. Acest lucru ar trebui să prevină distribuția disproporționată în țările UE și mișcările secundare. O procedură standardizată de azil și un statut juridic uniform pentru refugiați și beneficiarii protecției subsidiare ar trebui implementate până în 2012.

Sistemul european comun de azil (CEAS)
(2013)
Trei directive și două ordonanțe:
Directiva 2013/33 / UE (
Directiva privind primirea) , Directiva 2013/32 / UE (Directiva privind procedura de azil) ,
Directiva 2011/95 / UE (Directiva privind calificarea) ,
Regulamentul (UE) nr. 604/2013 ( Dublin III) ,
Regulamentul (UE) nr. 603/2013 (Eurodac)
Alte directive, ordonanțe, instituții:
Directiva 2011/51 / UE (directiva privind rezidenții pe termen lung) ,
directiva 2001/55 / ​​CE (directiva privind fluxul de masă) ,
regulamentul nr. 439/2010 ( Biroul european de sprijin pentru azil , EASO) ,
azil, fond pentru migrație și integrare (AMF)
Surse:
Agenția Federală pentru Educație Civică, WISO-Direkt

A doua fază se va concentra pe împărțirea sarcinilor în cadrul UE și pe o cooperare mai strânsă cu țările terțe pentru a reduce factorii push .

  • Noua versiune a Directivei privind procedurile de azil ( Directiva 2013/32 / UE ) introduce proceduri comune pentru acordarea și retragerea protecției internaționale.
  • În Directiva 2013/33 / UE (Directiva de recepție) standardele Sete pentru primirea solicitanților de protecție internațională. Aceasta înlocuiește Directiva 2003/9 / CE privind primirea azilului, prin care acele dispoziții ale Directivei 2003/9 / CE care au rămas neschimbate în ceea ce privește conținutul trebuie să fie puse în aplicare în continuare.

Succesorul Programului de la Haga este Programul de la Stockholm pentru anii 2010-2014. În iunie 2013, cu șase luni mai târziu decât era prevăzut de Programul de la Stockholm, a fost adoptat noul sistem european comun de azil.

Încă din 2010, Comisia UE a examinat opțiunile politice, financiare, juridice și practice pentru redistribuirea solicitanților de azil între țările europene.

În septembrie 2020, Comisia UE a prezentat o propunere de reformare a sistemului european de azil („Noul pachet privind azilul și migrația”). Propunerea, bazată pe trei piloni, prevede abolirea Regulamentului Dublin III:

  • Toți refugiații care intră ar trebui să treacă printr-o procedură de admitere în centrele de primire care sunt înființate la frontierele externe ale UE .
  • Trebuie stabilite mecanisme de împărțire a sarcinilor între statele membre ale UE.
  • Trebuie îmbunătățită cooperarea cu țările de origine și de tranzit ale refugiaților.

Mecanismul cuprins în propunerea potrivit căruia un stat ar putea - în anumite circumstanțe - să efectueze deportarea persoanelor obligate să părăsească țara prin „ sponsorizare de returnare” a fost ales ca un cuvânt rău al anului 2020 în Germania.

critică

Înainte de 2015

Politica de azil și refugiați a Uniunii Europene a fost adesea criticată. Organizațiile și instituțiile neguvernamentale s-au plâns că nu s-au angajat să protejeze refugiații, ci să îi protejeze de refugiați.

În 2009, Înaltul Comisar al Națiunilor Unite pentru Refugiați și-a exprimat îngrijorarea cu privire la modul în care țările europene tratează refugiații și migranții și a sugerat o conferință pe acest subiect. În iulie 2009, organizația pentru drepturile omului Pro Asyl , împreună cu alte organizații ( Amnesty international , AWO, Caritas și altele), au cerut o „schimbare fundamentală în politica UE privind refugiații”. Amnesty International a raportat de mai multe ori în „Jurnalul său de amnistie” despre situația refugiaților din regiunea mediteraneană (a se vedea, de asemenea, Imigrarea în UE prin Marea Mediterană ). În cele din urmă, Human Rights Watch a publicat un raport în septembrie 2009 privind tratarea refugiaților, a solicitanților de azil și a migranților în Libia.

În 2011, de exemplu, Curtea Europeană de Justiție a decis că condițiile de viață ale refugiaților dintr-un lagăr grecesc erau „inumane și degradante”, că procedura grecească de azil avea „deficiențe” și că statul Belgiei nu ar fi trebuit să trimită un afgan reclamantul acolo, chiar dacă solicitantul de azil acolo a fost primul care a intrat în UE.

În cursul crizei refugiaților din 2015

După ce statele membre au început să se abțină de la înregistrarea refugiaților care au intrat în UE în cursul crizei refugiaților din Europa în 2015 , pentru a împiedica trimiterea lor înapoi dacă ar călători în alte state UE, Dublin De fapt, acordul nu se aplica mai eficient. Politica coordonată a UE privind azilul și refugiații se prăbușise. Cercetătorul în materie de migrație, Tim Hatton , care a investigat consecințele, a constatat că o astfel de politică necoordonată a refugiaților de-a lungul timpului face ca refugiații să primească mai puțină protecție. Pentru că, în acest caz, statele individuale ar tinde să scadă nivelul lor de protecție în comparație cu alte state, astfel încât refugiații să meargă mai departe.

Janne Haaland Matlary a concluzionat că în dezbaterea publică, în urma crizei refugiaților din 2015, care a fost dominată de organizații neguvernamentale și avocați, niciun politician din Europa de Vest nu a avut curajul să declare sistemul european de azil cu dreptul său de acces pentru fiecare solicitant de azil de nesuportat. Responsabilii politici păreau uimiți sub impresia aprecierilor judecătorilor și nu mai doreau să abordeze problema, ci încercau doar să pară cât mai etici decât următorul coleg. Matlary a clarificat dilema politicii UE în materie de azil ca factor de atracție - deși nu este aproape necesară migrația forței de muncă către UE, legea privind azilul ar permite inițial potențialilor migranți să rămână în UE. Chiar dacă o cerere de protecție este respinsă, riscul deportării este redus. Întrucât cei responsabili din UE nu au îndrăznit să înăsprească legea azilului, dar fluxul ridicat de refugiați nu mai era justificat, au decis să „externalizeze” securitatea frontierei către țări terțe. Acordurile corespunzătoare au fost încheiate cu Turcia în 2016 , cu Libia în 2017 și în cele din urmă cu alte grupuri politice din sudul Libiei. Potrivit lui Matlary, UE s-a expus la o formă de șantaj din partea acestor state și grupuri doar pentru că cei responsabili nu doreau să-și închidă propriile frontiere externe Schengen. Doar persoanele din afară „disprețuite”, precum Ungaria, și- ar fi închis singure frontierele, în timp ce ceilalți au preferat să externalizeze problema în schimbul plății.

Propuneri de reformă

Cheia de distribuție a UE

Pozițiile guvernelor naționale cu privire la cheia de alocare planificată a UE pentru refugiați (2015):
Planul UE privind cota de imigrare map.svg
Punct de vedere original
2015-09-22 Votul majorității Consiliului JAI al UE pentru mutarea a 120.000 de refugiați.svg
Comportamentul de vot
  • advocacy
  • Respingere
  • abţinere
  • Excepții în politica de azil
  • Încă din 2012, în raportul său privind creșterea solidarității interne a UE în domeniul azilului , Parlamentul European a solicitat Comisiei să introducă o cheie de distribuție la nivelul UE pentru solicitanții de azil. Doar odată cu criza refugiaților, această cerere politică pentru o cheie de distribuție a UE a fost adoptată de guvernele naționale. Cheia de distribuție ar trebui să ia în considerare, printre altele, dimensiunea populației, puterea economică, factorii individuali, cum ar fi reunificarea familiei și abilitățile lingvistice. Aceasta este direcția în care merg propunerile prezentate de comisarul UE pentru migrație, Dimitris Avramopoulos . Alte propuneri sunt de a lăsa refugiaților înșiși alegerea statului responsabil pentru procedura lor de azil și de a împărți doar responsabilitatea financiară între state în funcție de o cheie adecvată. Un astfel de pas ar însemna cel puțin o plecare parțială de la Convenția de la Dublin (în prezent Dublin III ).

    Având în vedere criza refugiaților , Comisia UE a anunțat la începutul lunii septembrie 2015 că va adopta un plan de urgență pentru refugiații din Siria, Eritreea și Afganistan în câteva zile.

    O distribuție a refugiaților pe bază de voluntariat este posibilă prin mai multe mecanisme. De exemplu, relocarea în UE pe baza articolului 3 al articolului 78 din TFUE , programele de relocare pentru controlul intrării din țări terțe și, în urma unei decizii cu majoritate calificată a Consiliului European, activarea Directivei 2001/55 / ​​CE ( Directiva privind fluxul de masă) . Cu toate acestea, aceste mecanisme nu prevăd nicio obligație pentru statele membre de a participa.

    Puncte fierbinți

    În primăvara anului 2015, Comisia Europeană a propus un concept de centre de recepție și înregistrare inițiale, numite hotspoturi , ca parte a Agendei sale europene pentru migrație . Acestea urmează să fie înființate în principal în Grecia și Italia. Scopul este de a identifica refugiații care sosesc direct la frontiera externă a UE , de a-i înregistra și de a le lua amprentele digitale. Acestea ar trebui să se bazeze pe o strânsă cooperare între Biroul European de Sprijin pentru  Azil (EASO), Agenția de Frontieră a UE ( Frontex ), Oficiul European de Poliție ( Europol ) și Agenția UE pentru Cooperare Judiciară ( Eurojust ) cu autoritățile locale. De la aceste centre, mecanismele de redistribuire temporară ar trebui să intre în vigoare, așa cum propusese în mod repetat Comisia.

    La summitul special al UE din 23 septembrie 2015, sa convenit înființarea a 11 puncte fierbinți de lucru - șase în Italia, cinci în Grecia - până la sfârșitul lunii noiembrie. Primele trei puncte fierbinți au fost planificate pentru insulele grecești, care sunt chiar în largul coastei turcești. Deși pregătirile la fața locului se desfășurau din iulie 2015, doar două erau în funcțiune până la sfârșitul lunii noiembrie, la Lampedusa și Lesvos.

    La începutul anului 2016, alte trei tabere au fost puse în funcțiune în Italia (Pozzallo, Porto Empedocle, Trapani) și încă una (Taranto) la mijlocul anului 2016, dar Porto Empedocle nu mai era activ, deși nu toate cele 1500 de locuri de primire inițiale erau operaționale la începutul anului 2017. La mijlocul anului 2017, sub presiunea UE și din cauza creșterii reînnoite a rutei mediteraneene, s-a vorbit despre alte șase noi tabere.

    Punctele fierbinți de operare din Grecia au fost utilizate în principal din primăvara anului 2016 pentru a pune în aplicare Acordul UE-Turcia , în special ca centre de deportare a anumitor migranți în Turcia.

    Punctele de acces inițiale sunt:

    Italia (planificate 2200 de locuri):
    • Pozzallo , Sicilia (300 de locuri, de la începutul anului 2016)
    • Porto Empedocle , Sicilia (300 de spații, începutul anului 2016, doar în funcțiune pentru o perioadă scurtă de timp)
    • Trapani , Sicilia (400 de locuri, de la începutul anului 2016)
    • Lampedusa (politic cu Sicilia; 500 de locuri, din noiembrie 2015)
    • Augusta (300 de locuri, planificate)
    • Taranto (400 de locuri, de la mijlocul anului 2016)

    Biroul de coordonare: Catania , Sicilia

    Grecia (7.000 de locuri planificate):
    • Samos (1200 de locuri, din februarie 2016)
    • Moria , Lesbos (1200 locuri, din noiembrie 2015)
    • Chios (aprox. 1100 locuri, din februarie 2016)
    • Kos (din iunie 2016)
    • Leros (aprox. 900 locuri, din februarie 2016)


    Biroul de coordonare: Pireu

    Rute sigure către Europa

    Având în vedere numărul mare de refugiați și numărul mare de decese în rândul refugiaților cu ambarcațiuni în timpul traversării Mediteranei, UE este adesea acuzată de inacțiune cu privire la problema refugiaților. Pe de o parte, este necesară o mai bună salvare maritimă, pe de altă parte, organizațiile umanitare solicită rute regulate și sigure către Europa. De exemplu, purtătorul de cuvânt al Amnesty International Italia, Gianni Rufini, a sugerat înființarea unor centre în orașele nord-africane din care să poată fi solicitate cererea de azil. Conceptele comparabile sunt deja în discuție politică sub termenii „centre de azil”, „tabere de primire” sau „centre de primire în Africa de Nord”. O astfel de abordare, susținută de ministrul de interne german Thomas de Maizière , dar criticată de partidele germane Bündnis 90 / Die Grünen și Die Linke , a fost examinată de Comisia UE în primăvara anului 2015. Crearea unor tabere uriașe de refugiați în Africa de Nord ar fi consecința posibilă.

    O posibilitate de a solicita azil în afara granițelor naționale a fost deja reprezentată în 2004 de ministrul german de interne Otto Schily , care a preluat propunerea britanică originală. Propunerea a fost respinsă de Comisia UE la momentul respectiv. O astfel de posibilitate nu a fost încă prevăzută de statele UE; Cu toate acestea, Elveția are o viză din motive umanitare (a se vedea, de exemplu, secțiunea „Azilul ambasadei” din articolul privind legea germană privind azilul ). Cei refugiați sunt tratați complet diferit : nu trec printr-un azil sau altă procedură de recunoaștere în Germania, ci primesc un permis de ședere din motive umanitare imediat ce sosesc.

    În aprilie 2015, Comisia UE a declarat că lucrează la o nouă strategie de migrație care să asigure o cooperare mai strânsă cu statele din Africa de Nord și, de exemplu , ar putea include o extindere a programelor de reinstalare .

    Summitul special al UE din 23 aprilie 2015 s-a bazat pe un plan în zece puncte publicat anterior. „Punctul 7” al acestuia include un „proiect pilot” care corespunde în mare măsură unui program de reinstalare.

    La începutul lunii octombrie 2015, a devenit cunoscut faptul că UE intenționează să înființeze șase noi tabere de refugiați pentru până la două milioane de persoane în Turcia . În estul Mării Egee, patrulele grecești și turcești coordonate de agenția UE de protecție a frontierelor, Frontex ar trebui să acționeze împotriva contrabandistilor și să returneze refugiații în Turcia. În schimb, statele UE ar trebui să se angajeze să primească unii dintre refugiați. Aceste planuri au dus la Acordul UE-Turcia din 18 martie 2016 .

    Distrugerea remorcherelor

    În aprilie 2015, Comisia UE a prezentat un plan în zece puncte ca reacție la tragediile refugiaților din Mediterana. Printre altele, acest lucru prevedea mijloacele financiare pentru salvarea maritimă și numărul de nave care urmau să fie mărit și remorcherele să fie distruse. Organizația pentru drepturile omului Amnesty International (AI) a subliniat că refugiații din Libia sunt „jefuiți în mod regulat, torturați, răpiți și abuzați sexual”. AI a solicitat o mai bună salvare maritimă și o primire sporită a refugiaților de către UE.

    La 11 mai 2015, afaceri europene externe Reprezentant Federica Mogherini militat în fața Consiliului de Securitate al ONU pentru un mandat solid în temeiul capitolului VII din Carta ONU cu privire la distrugerea Tug bărci.

    Lista UE a țărilor de origine sigure

    De ani de zile, încercările nu au reușit să definească o listă comună a țărilor de origine sigure . În 2008, Curtea Europeană de Justiție a decis că Consiliul de Miniștri al UE nu ar putea decide asupra unei astfel de liste fără Parlamentul European; Procedând astfel, el a declarat nul art. 29 alin. 1 și 2 și art. 36 alin. 3 din Directiva 2005/85 / CE din motive de competență. În iulie 2015, sprijinit de criza refugiaților , proiectul de a ajunge la o evaluare comună a țărilor de origine sigure a fost reluat. Până în prezent (începând cu 9 septembrie 2015) douăsprezece țări din UE (Belgia, Bulgaria, Germania, Franța, Irlanda, Letonia, Luxemburg, Malta, Austria, Slovacia, Republica Cehă și Regatul Unit) păstrează o listă a țărilor de origine sigure . Conform rapoartelor ziarelor din toamna anului 2015, conform planurilor Comisiei UE, Balcanii de Vest (Albania, Bosnia și Herțegovina, Kosovo, Macedonia, Muntenegru, Serbia) și Turcia ar trebui să fie declarate mai întâi țări de origine sigure pentru a face imigrația din acolo mai greu. Clasificarea țărilor din Balcanii de Vest ca țări de origine sigure a avut loc în Germania în 2016 în parlament. Clasificarea țărilor din Maghreb (Maroc, Algeria și Tunisia) a fost cerută politic din 2016 de către partide precum CDU, CSU, AfD, FDP și SPD, dar nu i s-a acordat unul parlamentar în majoritatea Consiliului Federal, deoarece partidele politice Verzii și Partidul de Stânga au împiedicat acest lucru.

    În 2016, Agenția Uniunii Europene pentru Drepturi Fundamentale (FRA) a publicat o declarație privind efectele unei liste UE a țărilor de origine sigure în ceea ce privește drepturile fundamentale. În ea a enumerat anumite garanții care trebuie garantate în acest context pentru persoanele din aceste state.

    Cereri politice 2016

    Conform rapoartelor media, după summitul UE de la Bruxelles din februarie 2016, statele UE au solicitat în declarația lor finală „privind regimul conducătorului Bashar al-Assad și al aliaților săi să pună capăt imediat atacurilor împotriva grupurilor de opoziție moderate”.

    Au existat, de asemenea, modificări în 2016 în domeniul planurilor de cooperare între autorități. De exemplu, pe 13 octombrie 2016, miniștrii europeni de interne au adoptat o propunere din partea Comisiei Europene de a introduce un document european de călătorie . Acest document are ca scop facilitarea returnării resortisanților țărilor terțe care stau ilegal în UE.

    Dezvoltări ulterioare

    În iunie 2016, Consiliul Uniunii Europene a decis să sprijine înființarea unei garde de coastă libiene în cadrul Operațiunii SOPHIA (fostă EUNAVFOR MED) . Conform rapoartelor mass-media, numărul libienilor instruiți pentru pază de coastă de către UE a fost inițial 100 până la jumătatea anului 2017, urmând încă 300. În ceea ce privește repatrierea refugiaților în Libia de către garda de coastă libiană, guvernul federal german a declarat de mai multe ori că legea internațională de nereturnare nu se aplică acestei situații.

    În august 2017, guvernul libian a declarat o zonă de pe coastă care se extinde dincolo de apele teritoriale libiene în teritoriul internațional „ zonă de căutare și salvare ” (zona SAR) și a solicitat organizațiilor de ajutor să nu intre în această zonă.

    Mass-media, organizațiile internaționale și organizațiile neguvernamentale denunță unele încurcături între unitățile de pază de coastă și milițiile care operează lagărele de internare ale guvernului de unitate, iar unele cu contrabandiști de oameni.

    La summitul UE-Africa de la sfârșitul anului 2017, a fost înființat un grup operativ format din reprezentanți ai UE, Uniunii Africane și Organizației Națiunilor Unite pentru a îmbunătăți situația umanitară a refugiaților și migranților din Africa și în special Libia:

    • Accesul organizațiilor de ajutor internațional în tabere sub guvernul unității libiene.
    • Extinderea returnării voluntare. Uniunea Africană a fost de acord să organizeze reveniri ne-birocratice din Libia.
    • Schimburi de informații îmbunătățite și campanii de conștientizare.
    • Schimbul migrației legale către Europa
    • Sprijiniți eforturile de stabilizare. UE și statele sale membre au convenit asupra Planului european de investiții externe, care își propune să sprijine și să încurajeze investițiile private în Africa. Cu un volum de fond de 3,35 miliarde de euro, urmează să fie mobilizate investiții de până la 44 de miliarde de euro. Prin consolidarea economiei africane, tinerii africani ar trebui să fie motivați să rămână în țările lor de origine.

    Repatrierea ar trebui să aibă loc după cum urmează: Agenția ONU pentru refugiați ar trebui să identifice mai întâi persoanele persecutate politic și lucrătorii migranți. Persoanele persecutate politic ar trebui mai întâi să fie aduse în siguranță în țările vecine Niger și Ciad și apoi distribuite țărilor dispuse să le accepte. Lucrătorii migranți ar trebui să se întoarcă în țările lor de origine sub responsabilitatea Uniunii Africane și cu sprijinul Organizației Internaționale pentru Migrație , UE oferind fonduri pentru asistență la reintegrare.

    Au fost de asemenea convenite canalele de migrație legală pentru muncă și formare în țările UE. Ministrul de Externe de atunci, Sigmar Gabriel (SPD), a vorbit despre aducerea a câteva sute de mii de tineri africani în Europa pentru instruire în fiecare an. Cancelarul Angela Merkel (CDU) a declarat că nu gândește în termeni de sute de mii și că nu vrea să se angajeze în cifre.

    Până în aprilie 2018, 20.000 de migranți au fost returnați în țările lor de origine cu fonduri UE. 137 de traficanți de persoane au fost arestați și predați justiției italiene. Autoritățile libiene au închis acum 20 din cele 53 de lagăre de internare. Țările UE vor primi 50.000 de migranți până în 2019 ca parte a programului de relocare, Germania a fost de acord să preia peste 10.000 de migranți.

    În 2020, țările UE au luat măsuri foarte diferite în timpul pandemiei COVID-19 , inclusiv închiderea frontierelor , suspendarea sau restricționarea procedurilor de azil, mutarea refugiaților la alte locuri de cazare, măsuri temporare pentru a asigura accesul la sistemul de sănătate și relocare Măsuri pentru refugiați minori. Programele de integrare și alte programe de educație și sprijin au fost parțial întrerupte sau restricționate. Unii refugiați au fost folosiți pentru muncă voluntară.

    În septembrie 2020, Comisia Europeană a prezentat proiectul unui nou pachet privind migrația și azilul pentru a depăși blocada politică prelungită din politica europeană de azil. Elementele centrale sunt examinările preliminare planificate ale cererilor de protecție internațională la frontierele externe și o nouă împărțire a responsabilității și sarcinilor între statele membre, care, conform propunerii Comisiei, ar trebui să aibă de ales între acceptarea solicitanților de azil și returnarea solicitanților respinși. La fel ca în cazul procedurii aeroportuare, ar trebui să fie posibil să se decidă despre persoanele din țările de origine sau de intrare sigure, fără a fi necesar să fie echivalate legal cu persoanele care au intrat deja în țară. Comentariile și pozițiile au indicat riscul încălcării drepturilor omului asociate cu aceste propuneri.

    Vezi si

    Link-uri web

    Surse:

    Adiţional:

    Dovezi individuale

    1. Site-ul web al sistemului european comun de azil al Agenției Federale pentru Educație Civică , accesat la 23 februarie 2019
    2. Almut Cieschinger: Birocrația refugiaților : a ajuns în Europa - și apoi ce ? Der Spiegel , 22 aprilie 2015
    3. Cartea verde privind viitorul sistem european comun de azil, COM (2007) 301 final, 6 iunie 2007 (PDF) la EUR-Lex
    4. Sistem european comun de azil. În: Migrație glosară - Integrare - Zbor și azil. Agenția Federală pentru Educație Civică, accesată la 24 iulie 2021 .
    5. Petra Bendel: Noul sistem european comun de azil și responsabilitatea Parlamentului European. În: WISO direct. Friedrich-Ebert-Stiftung, aprilie 2014, accesat la 24 iulie 2021 .
    6. Petra Bendel: După Lampedusa: noul sistem comun european de azil pe standul de testare. În: WISO direct. Friedrich-Ebert-Stiftung, decembrie 2013, accesat la 24 iulie 2021 .
    7. ^ Studiu privind fezabilitatea instituirii unui mecanism pentru relocarea beneficiarilor protecției internaționale. Comisia Europeană, iulie 2010, accesat la 28 noiembrie 2018 .
    8. https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/promoting-our-european-way-life/new-pact-migration-and-asylum_de
    9. https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/eu-asyl-und-migrationspaket-1797080
    10. Pactul privind migrația - Modul în care UE dorește să reformeze politica de azil. Adus la 24 septembrie 2020 (germană).
    11. Comisia UE: Conceptul de „sponsorizări de repatriere”
    12. UNHCR solicită întâlnirea cu privire la migrația ilegală în Marea Mediterană (nota de fundal a UNHCR din 20 mai 2009).
    13. –Sosiri în Marea Mediterană: UNHCR solicită accesul la protecție ( Memento din 20 mai 2010 în Arhiva Internet ) (nota de fundal a UNHCR din 9 ianuarie 2009).
    14. UNHCR îndeamnă UE și FRONTEX să asigure accesul la procedurile de azil, pe fondul scăderii accentuate a sosirilor prin Marea Mediterană (nota de fundal a UNHCR din 10 decembrie 2010).
    15. „Este necesară o schimbare fundamentală în politica UE privind refugiații” , PM din 3 iulie 2009.
    16. recent z. B. Wolfgang Grenz: Privirea în altă parte nu ajută. Jurnalul Amnistiei, numărul 06/07, 2011, ISSN  1433-4356 , pp. 30-31 ( ediție online ).
    17. Bill Frelick: împins înapoi, împins: întoarcerea forțată a migranților cu barca și a solicitanților de azil în Italia, maltratarea libiană a migranților și a solicitanților de azil. Human Rights Watch, New York 2009, ISBN 1-56432-537-7 ( site web , fișier PDF; 1,83 MB ).
    18. ^ "Drama refugiaților: judecătorii europeni denunță politica UE în materie de azil" , Spiegel Online 21 ianuarie 2011.
    19. Herbert Brücker, Paul Schewe, Steffen Siries: Un bilanț preliminar al migrației refugiaților în Germania. În: Rapoarte actuale 19/2016. Institute for Employment Research (IAB), 26 august 2016, accesat la 25 iulie 2017 . P. 8.
    20. Janne Haaland Matlary " hard power in Hard Times - Can Europe Act Strategically? " Palgrave Macmillan, Oslo, 2018, ISBN 978-3-31976513-6 , p 99
    21. Janne Haaland Matlary „ hard power in Hard Times - Can Europe Act Strategically? ” Palgrave Macmillan, Oslo, 2018, ISBN 978-3-31976513-6 , pp. 106 și 113-119
    22. Thomas Ludwig: Comentariu la politica UE privind refugiații: Gata cu reflexele naționale, vă rog! Handelsblatt, 27 mai 2015
    23. Raport privind solidaritatea sporită în cadrul UE în zona azilului
    24. Pro Azil: primirea refugiaților în UE: o alianță socială largă necesită o reorientare fundamentală a împărțirii responsabilității ( site-ul web , fișier PDF; 0,32 MB ).
    25. Cine ia câte? Distribuția refugiaților. n-tv, 6 septembrie 2015, accesat pe 6 septembrie 2015 .
    26. ↑ Gestionarea mai bună a migrației - Agenda europeană pentru migrație. În: comunicat de presă. Comisia Europeană , 13 mai 2015, accesată la 24 martie 2020 .
    27. O agendă europeană privind migrația , COM (2015) 240 din 13 mai 2015, p. 13.
    28. a b c d e Un concept hotspot pentru controlul fluxurilor extraordinare de migrație. Fișă informativă, Comisia Europeană, 9 septembrie 2015.
    29. Planul: puncte fierbinți la frontierele externe ale UE. Curier, 15 septembrie 2015, accesat 16 septembrie 2015 .
    30. Criza refugiaților: președintele Consiliului UE, Tusk, anunță un summit special. Spiegel online, 17 septembrie 2015, accesat la 17 septembrie 2015 .
    31. Albrecht Meier, Christopher Ziedler: UE și refugiații: relocare și deportare. Der Tagesspiegel, 24 septembrie 2015, accesat la 26 septembrie 2015 .
    32. Bernd Riegert: „Hotspots”: castele în aer pentru refugiați. Deutsche Welle, 25 septembrie 2015, accesat la 26 septembrie 2015 .
    33. a b Comisia Europeană: Raport de progres privind înființarea punctelor fierbinți în Grecia. Comunicarea Comisiei către Parlamentul European și Consiliu, COM (2015) 678 final, Strasbourg, 15 decembrie 2015 ( pdf , pe parlament.gv.at); Informații despre locurile de la p. 12.
    34. Atena înființează trei „hotspoturi” de refugiați pe insule în octombrie. nachricht.at, 24 septembrie 2015, accesat la 26 septembrie 2015 .
    35. Werner Herpell, André Stahl: Ajutor rapid pentru refugiați: realinierea politicii de azil până la jumătatea lunii octombrie - care este planificat. idowa.de , 26 septembrie 2015, arhivat din original la 27 septembrie 2015 ; Adus la 26 septembrie 2015 .
    36. a b Comisia Europeană: Gestionarea crizei refugiaților - Grecia: Raport de progres. (onA, 2 februarie 2016; pdf , pe ec.europa.eu, accesat la 9 iunie 2016).
    37. Schulz sceptic cu privire la contingente. ORF.at, 29 noiembrie 2015.
    38. a b c Punctele fierbinți pentru refugiați se scufundă într-un haos total. În: Kronen Zeitung online, 24 mai 2017, în special hotspoturi și capacități grafice : Centrele din Porto Empedocle și Augusta nu sunt încă operaționale. (accesat la 6 iulie 2017).
    39. UE pune presiune pe Italia pentru mai multe puncte fierbinți pentru refugiați. În: Der Standard online, 25 aprilie 2017 (accesat la 6 iulie 2017).
    40. Italia vrea să înființeze șase noi puncte fierbinți pentru refugiați. În: Salzburger Nachrichten online, 5 iulie 2017 (accesat 6 iulie 2017).
    41. a b Rănit în revolta din hotspotul din Samos. Comunicat de presă APA, dpa, 3 iunie 2016 (În: Der Standard online, 6 iunie 2016).
    42. a b c Patru puncte fierbinți grecești sunt gata de utilizare. În: Zeit online, 16 februarie 2016.
    43. Cui îi este frică de hotspot? Marlies Uken în: Zeit online, 23 octombrie 2015, p. 1.
    44. Chios: O insulă devine un hotspot. Christian Gonsa în: Die Presse online, 8 aprilie 2016.
    45. ^ Acuzații după drama din fața lui Lampedusa: activist pentru drepturile omului: „UE inactivă în ceea ce privește politica în domeniul refugiaților”. Wirtschaftswoche, 4 octombrie 2013, accesat pe 19 aprilie 2015 .
    46. Raport privind migranții: Amnistia condamnă politica UE privind refugiații. Spiegel online, 30 septembrie 2014, accesat la 19 aprilie 2015 .
    47. a b În termen de șase zile: 11.000 de refugiați ajung în Italia. n24.de, 17 aprilie 2015, accesat pe 19 aprilie 2015 .
    48. UE dispută taberele din Africa. sächsische.de, 12 aprilie 2015, accesat pe 29 noiembrie 2018 .
    49. Fabian Reinbold: Accidente de refugiați în Marea Mediterană: Ce poate face Europa? Spiegel online, 19 aprilie 2015, accesat 20 aprilie 2015 .
    50. ^ Michael Bommes, Werner Schiffauer: Migration Report 2006: Facts - Analyses - Perspectives , 2006, Campus Verlag, ISBN 978-3-593-38176-3 . P. 219
    51. ^ Politica de azil: Schily pentru taberele de refugiați din Africa. FAZ, 20 iulie 2004, accesat la 21 aprilie 2015 .
    52. Christopher Ziedler: Politica UE privind refugiații a eșuat moral. rp-online.de, 20 aprilie 2015, accesat pe 20 aprilie 2015 .
    53. Răspuns la dezastrul refugiaților din Mediterana: programul UE în zece puncte. tagesschau.de, 20 aprilie 2015, accesat 26 aprilie 2015 .
    54. Thomas Gutschker: Noul plan al UE: Europa vrea să închidă Marea Egee. FAZ, 5 octombrie 2015, accesat pe 5 octombrie 2015 .
    55. Plan în zece puncte pentru politica refugiaților: UE vrea să distrugă remorcherele - tagesschau.de
    56. Refugiați: UE promovează utilizarea militară împotriva remorcherelor. Zeit online, 11 mai 2015, accesat 11 mai 2015 .
    57. Matthias Gebauer: Planul UE împotriva remorcherelor: Operațiunea „scufundă nave”. Spiegel online, 2015, accesat la 5 martie 2016 : „Mandatul pe care SPIEGEL ONLINE îl are, prin urmare, se referă în mod explicit la capitolul 7 din Carta ONU”.
    58. Cazul C-133/06 , hotărârea din 6 mai 2008, Curtea Europeană de Justiție (Marea Cameră).
    59. a b Criza refugiaților: Comisia Europeană acționează - întrebări și răspunsuri. Comisia Europeană , 9 septembrie 2015, accesat la 18 februarie 2016 .
    60. Politica de azil: UE dorește să declare Balcani o regiune de origine sigură. Zeit online, 6 septembrie 2015, accesat 9 septembrie 2015 .
    61. Bundestag.de: De Maizière: Balcanii de Vest, Senegal, Ghana continuă să fie țări de origine sigure, 13 februarie 2017
    62. ^ Zeit.de: Consiliul federal amână votul pentru țările de origine sigure , februarie 2019
    63. ^ Avizul FRA privind o listă comună a UE a țărilor de origine sigure. Agenția Uniunii Europene pentru Drepturi Fundamentale (FRA), 23 martie 2016, accesată la 23 septembrie 2017 . Text complet .
    64. Cuvinte clare din partea Merkel: UE solicită zone de protecție în Siria. n-tv, 20 februarie 2016, accesat pe 5 martie 2016 .
    65. Adoptat un nou document european de călătorie pentru întoarcerea resortisanților țărilor terțe. Comisia Europeană, 14 octombrie 2016, accesată la 31 mai 2019 .
    66. EUNAVFOR MED: Operațiune în Marea Mediterană împotriva rețelelor de contrabandă. Ministerul Federal al Apărării, accesat la 28 august 2017 .
    67. a b Kim Son Hoang: Refugiați: Lordul războiului din spatele Gărzii de coastă libiene. În: derStandard.at. 2 august 2017. Adus pe 28 august 2017 .
    68. ^ Raport stenografic, a 236-a ședință. În: Protocolul plenar 18/236. Bundestag german, 31 mai 2017, accesat la 28 august 2017 .
    69. ^ Peter Maxwill: Autorități împotriva ajutoarelor de refugiați : zonă de excludere în Mediterana. Spiegel online, 14 august 2017, accesat la 28 august 2017 .
    70. ^ Sudarsan Raghavan: Garda de coastă a Libiei abuzează migranții în ciuda finanțării și instruirii UE. Washington Post, 11 iulie 2017, accesat la 28 august 2017 .
    71. Bundesregierung.de, Combate migrația ilegală împreună
    72. Europenii vor să scoată migranții din Libia , www.faz.net , 30 noiembrie 2017
    73. Europenii vor să scoată migranții din Libia , www.faz.net , 30 noiembrie 2017
    74. ^ Sächsische Zeitung, Escape from Libyan Hell , 20 aprilie 2018
    75. COVID-19 Măsuri legate de azil și migrație în Europa ECRE. 8 aprilie 2020, accesat pe 10 aprilie 2020 .
    76. a b Steffen Angenendt, Nadine Biehler, Raphael Bossong, David Kipp, Anne Koch: Noul pachet al UE privind migrația și azilul: eliberare sau faliment? Fundația Știință și Politică, 25 septembrie 2020, accesată la 16 februarie 2021 .
    77. Thomas Gutschker: Pact pentru migrație și azil: „O soluție care creează din nou încrederea”. În: faz.net. 23 septembrie 2020, accesat pe 25 iulie 2021 .
    78. ^ „Pactul nou”: noi proceduri de frontieră, mai multă detenție, fără soluție la vechile probleme. În: proasyl.de. Pro Asyl, 16 octombrie 2020, accesat la 25 iulie 2021 .