Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

Preambul la Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene se aplică în toate statele Uniunii Europene , cu excepția Poloniei . Carta (adesea prescurtată: Carta drepturilor fundamentale a UE ; abrevieri frecvente: GRC sau GRCh ) codifică drepturile fundamentale și ale omului în cadrul Uniunii Europene. Cu Carta, drepturile fundamentale în Uniunea Europeană sunt cuprinse în scris în mod cuprinzător pentru prima dată. Se bazează pe Convenția europeană a drepturilor omului și Carta socială europeană , constituțiile statelor membre și documentele internaționale privind drepturile omului, dar și pe jurisprudența instanțelor de drept europene.

Carta a fost întocmită inițial de prima convenție europeană condusă de Roman Herzog . aprobat de Parlamentul European și Consiliul Uniunii Europene . Carta, care a fost proclamată solemn pentru prima dată la deschiderea Conferinței interguvernamentale de la Nisa la 7 decembrie 2000 - după eșecul Tratatului constituțional european - a devenit obligatorie din punct de vedere juridic abia la 1 decembrie 2009, odată cu intrarea în forța Tratatului de la Lisabona . Carta drepturilor fundamentale nu mai face parte din tratat, așa cum se prevede în proiectul constituțional eșuat; cu toate acestea, prin referința din articolul 6 din tratatul UE , astfel cum a fost modificat prin Tratatul de la Lisabona , este declarat obligatoriu pentru toate statele, cu excepția Poloniei . În 2009, Consiliul European al Republicii Cehe a promis că această renunțare va fi extinsă la Republica Cehă printr-un protocol suplimentar care urmează să fie ratificat cu următoarea reformă a tratatului (probabil în următorul tratat de extindere). Cu toate acestea, în februarie 2014, guvernul ceh a renunțat la această renunțare.

Istoria originii

Această Cartă ( GRCH ) a fost fondată anterior în 1989 ca o Cartă comunitară ( adoptată de GemCharta ) a Drepturilor Sociale Fundamentale ale Lucrătorilor și conținea principiile principale pe care se baza modelul dreptului european al muncii, în conformitate cu preambulul Tratatului de instituire a Au fost adoptate Comunitatea Economică Europeană (CEE), care au recunoscut necesitatea îmbunătățirii constante a condițiilor de viață și de muncă ale cetățenilor UE. În urma rezoluțiilor Consiliului European de la Köln (3-4 iunie 1999) și Tampere (15-16 octombrie 1999) la inițiativa guvernului federal german , o convenție europeană formată din 15 reprezentanți ai șefilor de stat și guvern și un reprezentant al Comisiei Europene, 16 membri ai Parlamentului European și 30 de parlamentari naționali (doi din fiecare stat membru) „Proiectul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene”. Fostul președinte federal Roman Herzog a fost ales președinte al convenției la reuniunea constitutivă a convenției din 17 decembrie 1999. Germania a fost reprezentată de Jürgen Meyer ( SPD ) sau de adjunctul său la Convenție, Peter Altmaier ( CDU ) și de ministrul pentru afaceri europene al statului liber Turingia, Jürgen Gnauck (CDU) sau reprezentantul său, ministrul de stat pentru Europa Afacerile din Saxonia Inferioară, Wolf Weber (SPD).

După nouă luni de dezbateri intense în cadrul Convenției și audieri la scară largă ale grupurilor sociale, țările candidate de atunci ale UE și instituțiile relevante, Convenția privind drepturile fundamentale a aprobat proiectul Cartei în sesiunea sa de închidere ceremonială din 2 octombrie 2000. Publicul a fost implicat prin evenimente, mass-media și Internet, precum și prin numeroase trimiteri scrise. Reprezentanții Curții Europene de Justiție , ai Consiliului Europei și ai Curții Europene a Drepturilor Omului au salutat în mod expres proiectul în calitate de observatori care și-au cerut opinia.

Consiliul European (Biarritz 13/14 octombrie 2000) și Parlamentul European (14 noiembrie 2000) a dat acordul. Bundestag - ul german (28 noiembrie 2000) și Bundesrat (01 decembrie 2000) , fiecare propuneri au trecut , care a salutat și a Cartei recomandat includerea sa în baza contractuală a Uniunii Europene.

O primă încercare de a da efectului juridic Cartei a fost făcută odată cu Tratatul din 2004 de instituire a unei Constituții pentru Europa . Aceasta consta din patru părți, a doua din care a format carta. După ce tratatul constituțional a fost respins în referendumurile din Franța și Țările de Jos în 2005 , Carta, care până atunci avea o carismă considerabilă ca legislație slabă , a primit forța juridică ca document independent prin inserarea unei trimiteri la acesta în Tratatul de la Lisabona : Prin articolul 6 paragraful 1 din Tratatul UE , carta este încorporată în dreptul primar al Uniunii Europene .

Obiective, conținut și efect obligatoriu al cartei

Carta conține drepturile fundamentale aplicabile la nivelul Uniunii, care până acum au fost menționate doar în tratat printr-o trimitere generală la Convenția europeană a drepturilor omului și la tradițiile constituționale comune ale statelor membre ale Uniunii Europene ( Articolul 6 alineatul (3) din Tratatul UE ). Făcându-le „vizibile” în cartă, drepturile fundamentale sunt menite să devină mai transparente pentru individ. În același timp, identitatea și legitimitatea Uniunii Europene - ca comunitate de valori - ar trebui consolidate.

În șase rubrici ( demnitate , libertate , egalitate , solidaritate , drepturi civile și drepturi judiciare), carta rezumă drepturile generale ale omului și ale drepturilor civile și drepturile economice și sociale într-un singur document. Carta conține o serie de principii esențiale la care legiuitorul european trebuie să respecte în special.

Un alt titlu final (Titlul VII) reglementează așa-numitele întrebări orizontale. Acest titlu conține acele reguli care se aplică în general tuturor drepturilor fundamentale (destinatarii drepturilor fundamentale, barierele drepturilor fundamentale , relația cu alte garanții ale drepturilor fundamentale, în special Convenția europeană a drepturilor omului, interzicerea abuzului).

Unele secțiuni ale cartei sunt ambigue; la fel și z. De exemplu, articolul 6 prevede dreptul fiecărei persoane „la libertate și securitate”, deși rămâne nedefinit modul în care libertatea individuală trebuie ponderată în raport cu securitatea colectivă. Cunoașterea discuțiilor din Convenția privind drepturile fundamentale este, prin urmare, esențială pentru interpretarea corectă a Cartei.

În 50 de articole sunt recunoscute drepturi cuprinzătoare, pentru a căror executare sunt răspunzătoare nu doar Curtea Europeană de Justiție din Luxemburg, ci și toți judecătorii naționali - într-un sens ca judecători ai Uniunii. La articolul 1 din Cartă, ca la articolul 1 alineatul (1) din Legea fundamentală, se spune: „demnitatea umană este inviolabilă“. Cu toate acestea, atunci când vine vorba de acordarea drepturilor de apărare și protecție, carta depășește uneori cu mult legea fundamentală germană; Pe lângă drepturile civile clasice, cum ar fi libertatea de exprimare, libertatea de opinie și de întrunire, asigură și protecția consumatorilor , inviolabilitatea casei , secretul telecomunicațiilor , protecția datelor , un „drept la o bună administrare ” și drepturi extinse ale copiilor , oamenilor cu dizabilități și persoanele în vârstă. În special, numeroase drepturi sociale au fost incluse în cartă, în timp ce Legea fundamentală germană tace în această privință. Printre altele, „condițiile decente de muncă” și plasarea gratuită a locurilor de muncă sunt garantate. În plus, Carta este impregnată de anti-discriminare. Articolul 21 enumeră mai multe motive inadmisibile pentru discriminare decât articolul 19 din TFUE (anterior articolul 13 din Tratatul CE ), care anterior era baza legilor naționale antidiscriminare. Literal scrie:

Unele drepturi fundamentale se aplică absolut și fără restricții, cum ar fi demnitatea umană în articolul 1, interzicerea torturii în articolul 4 sau interzicerea sclaviei în art. Celelalte drepturi, nu drepturile absolute, pe de altă parte, pot fi restricționate, prin care niciun drept de bază nu poate „rămâne gol”. Cu câteva excepții, drepturile fundamentale individuale ale Cartei nu conțin restricții specifice. Cu toate acestea, o clauză generală de limitare poate fi găsită în articolul 52 alineatul (1), potrivit căruia orice restricție trebuie prevăzută de lege și trebuie să respecte principiul proporționalității și esența drepturilor. În măsura în care drepturile statutare provin din Convenția europeană a drepturilor omului , se aplică dispozițiile specifice de limitare enumerate acolo și în măsura în care drepturile au fost preluate din tratatul european, precum drepturile civile în special, clauzele de limitare deja conținute în acesta.

În practică, cea mai importantă întrebare este cui se aplică Carta și în ce situații cetățeanul poate invoca drepturile Cartei. Această întrebare este clarificată de articolul 51. Potrivit acestuia, Carta drepturilor fundamentale leagă, pe de o parte, toate organele, instituțiile și alte agenții ale Uniunii Europene. Prin urmare, întreaga acțiune a Uniunii trebuie măsurată în raport cu standardul Cartei, în special legislația europeană (prin reglementări și directive ) și administrația europeană.

Pe de altă parte, Carta obligă și statele membre în măsura în care pun în aplicare dreptul Uniunii, de exemplu prin transpunerea directivelor europene în legislația națională sau - prin administrațiile lor naționale - punerea în aplicare a reglementărilor europene.

Prin urmare, Carta nu se aplică problemelor pur naționale. Aici, drepturile fundamentale ale statelor membre sunt încă singurul reper. Majoritatea anchetelor adresate Comisiei Europene privesc chestiuni de acest gen, pentru care nici Comisia, nici Curtea Europeană de Justiție nu au competență. Ca regulă generală, Carta se aplică numai dacă există o referință europeană.

critică

Potrivit Serviciului de presă umanistă, Rolf Schwanitz este deranjat de versiunea germană a propoziției 2 din preambul, care citește în versiunea din 12 decembrie 2007: „În conștientizarea moștenirii sale spirituale, religioase și morale, Uniunea se bazează pe asupra valorilor indivizibile și universale ale demnității, libertății, egalității și solidarității umane ”. În alte versiuni lingvistice, referirea nu se face literalmente la religie, ci la moștenirea spirituală. Formularea engleză („moștenire spirituală și morală”) și franceză („patrimoine spirituel et moral”) nu poate fi tradusă decât prin „moștenire spirituală și morală”. Potrivit lui Rolf Schwanitz, formularea în limba germană este rezultatul lobby-ului activ al mai multor grupuri.

În discursul său adresat Consiliului ONU pentru Drepturile Omului de la Geneva, la 18 martie 2008, Patriarhul Ortodox Rus Kyrill I al Moscovei și al întregii Rusii a criticat faptul că nu există nicio clauză în cartă care să restricționeze drepturile și libertățile garantate în aceasta, pentru a justifica cerințele moralei ”. Declarația universală a drepturilor omului promulgată de Adunarea Generală a Organizației Națiunilor Unite în 1948 avea încă o astfel de clauză (art. 29 alin. 2).

Convenția europeană a drepturilor omului a Consiliului Europei are o importanță deosebită în ceea ce privește dreptul la viață . Conform articolului 52 alineatul 3 din Cartă, acest lucru trebuie utilizat și la interpretarea articolelor al căror conținut corespunde cu cele ale Convenției privind drepturile omului. Conform notelor explicative la Cartă, o astfel de corespondență există cu articolul 2 (dreptul la viață). În consecință, la stabilirea domeniului său de aplicare trebuie respectat articolul 2 alineatul (2) din Convenția europeană a drepturilor omului:

Aceste dispoziții restricționează dreptul la viață. Cu toate acestea, indiferent de Carta Drepturilor Fundamentale a UE , toate statele membre ale UE au semnat și ratificat deja Convenția Europeană a Drepturilor Omului a Consiliului Europei, ceea ce înseamnă că acest punct de critică a ajuns practic la nimic. În plus, articolul 52 alineatul (3) din fraza 2 prevede în mod expres că trimiterea la Convenția privind drepturile omului „nu împiedică faptul că legea Uniunii acordă o protecție mai extinsă”, prin care în paragraful 4 se face trimitere la „tradițiile constituționale a statelor membre ”.

O ratificare a convenției privind drepturile omului de către Uniunea Europeană în ansamblu este încă în așteptare, care are o semnificație practică limitată, având în vedere validitatea Cartei drepturilor fundamentale pentru organele UE și referința sa expresă la importanța Convenția europeană a drepturilor omului. Cu toate acestea, procesul de aderare s-a oprit în prezent.

Dacă a fost criticat și faptul că, conform Protocolului nr. 6 la Convenția europeană a drepturilor omului, articolul 2 alineatul (2) nu ar trebui să excludă pedeapsa cu moartea pentru faptele comise în timp de război sau când există o amenințare iminentă de război, Protocolul nr. 13 între timp, o interdicție absolută a pedepsei cu moartea, care se aplică și în timp de război. O abatere conform articolului 15 din Convenția privind drepturile omului este exclusă. Astfel, prin trimiterea la articolul 52 alineatul (3), interzicerea pedepsei cu moartea în conformitate cu articolul 2 alineatul (2) din Carta drepturilor fundamentale se aplică, de asemenea, fără restricții și, de asemenea, în perioadele de război.

De asemenea, se critică faptul că Carta drepturilor fundamentale, care ar trebui să se aplice ca un consens de bază al percepției democratice și constituționale a drepturilor omului, nu este obligatorie pentru toate statele membre ale UE.

Inițiativa „Pentru noi drepturi fundamentale în Europa” critică distrugerea mediului înconjurător, digitalizarea, puterea algoritmilor, sistematică se află în politică, globalizare neîngrădită și amenințări la adresa statului de drept ca lacune în Carta drepturilor fundamentale și solicită expansiune. Propunerea se bazează pe o carte a avocatului Ferdinand von Schirach publicată în 2021 și a generat o mulțime de mediatizare în scurt timp.

Impactul actual

Pe baza Cartei drepturilor fundamentale, numeroase decizii în domeniul drepturilor fundamentale au fost deja adoptate de când a intrat în vigoare în 2009. Proporția deciziilor în care Curtea Europeană de Justiție a citat Carta a crescut de la 6,4% în 2010 la 17,7% în 2017. În această perioadă, Carta a fost menționată în 13,2% din deciziile Curții de Justiție. Jurisprudența evaluează predominant calitatea dogmatică a evaluării drepturilor fundamentale ca fiind în creștere semnificativă astăzi.

Curtea Europeană de Justiție , de exemplu, a anulat Directiva 2006/24 / CE privind păstrarea datelor din cauza încălcării Cartei în cauzele conexe C-293/12 și C-594/12 pe 08 aprilie 2014 cu privire la observațiile din Irlanda și Austria ; Prin încălcarea drepturilor fundamentale ale dreptului la protecția datelor cu caracter personal (articolul 8) și dreptul la respectarea vieții private (articolul 7), a încălcat principiul proporționalității (articolul 52).

Într-o decizie din 14 martie 2012, Curtea Constituțională austriacă a declarat că Carta drepturilor fundamentale pentru Austria este una dintre acele norme pe care le-a folosit ca indicator pentru conformitatea constituțională a dreptului austriac, normele generale contradictorii vor fi abrogate. Aceasta a fost interpretată ca o decizie fundamentală și o „etapă importantă în dezvoltarea sistemului judiciar al drepturilor fundamentale”.

Ulterior, Curtea Constituțională Federală Germană a declarat în 2019 că va aplica și Carta drepturilor fundamentale cu efect imediat în anumite constelații și va examina dacă instanțele specializate au luat în considerare în mod adecvat drepturile fundamentale ale Cartei și au găsit un echilibru acceptabil.

La sfârșitul lunii noiembrie 2016, Fundația Zeit a publicat un proiect al Cartei drepturilor fundamentale digitale a Uniunii Europene , care recunoaște Carta drepturilor fundamentale în preambulul său și face trimitere explicită la Carta drepturilor fundamentale în secțiunile „Egalitate "și" Dispoziții finale ".

literatură

• Jürgen Meyer (Ed.): Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Comentariu . Nomos Verlagsgesellschaft, ediția a IV-a, Baden-Baden 2014, ISBN 978-3-8487-0553-5 .
• Norbert Bernsdorff , Martin Borowsky: Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Prospecte și procese verbale ale întâlnirilor . Nomos Verlagsgesellschaft, ediția I, Baden-Baden 2002, ISBN 3-7890-8177-9 .
• Hans D. Jarass : Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Luând în considerare drepturile fundamentale dezvoltate de CEJ și reglementările privind drepturile fundamentale ale tratatelor. Comentariu . Verlag CH Beck, ediția I, München 2010; Ediția a II-a 2013, ISBN 978-3-406-65174-8 .
• Peter J. Tettinger, Klaus Stern (ed.): Comentariu comun de la Köln la Carta Europeană a Drepturilor Fundamentale . Verlag CHBeck, ediția I, München 2006.
• Georg J. Schmittmann: Drepturi și principii în Carta drepturilor fundamentale . Carl Heymanns Verlag, ediția I, 2007, ISBN 3-452-26616-8 .
• Heike Baddenhausen, Michal Deja: Protecția drepturilor fundamentale în UE după Tratatul de la Lisabona (PDF; 107 kB). Bundestag german, Servicii științifice , analize 8/08 din 20 februarie 2008.
• Martin Kober: Protecția drepturilor fundamentale în Uniunea Europeană - inventar, specificații și abordări pentru dezvoltarea în continuare a doctrinei europene a drepturilor fundamentale bazată pe Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene . Herbert Utz Verlag, ediția I, München 2009, ISBN 978-3-8316-0821-8 .
• Peter M. Huber: Interpretarea și aplicarea Cartei drepturilor fundamentale , în: Neue Juristische Wochenschrift 2011, nr. 33, ISSN  0341-1915 , pp. 2385-2390.
• Christian GH Riedel: Examinarea drepturilor fundamentale de către CEJ . Mohr Siebeck, ediția I, Tübingen 2020, ISBN 978-3-16-159044-3 ,

Link-uri web

• versiunea html a Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene , în toate limbile oficiale ale UE , disponibilă pe portalul EUR-Lex alUniunii Europene. Afișajul bilingv poate fi folosit pentru a compara versiunile lingvistice (de exemplu, DE / EN). Aviz juridic: numai legislația comunitară publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie.
• Textul oficial al versiunii 2010 a Cartei (Document 2010 / C 83/02) (PDF). În: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene . C, nr. 83, 30 martie 2010, pp. 389–403, la care se referă versiunea consolidată a Tratatului privind Uniunea Europeană și a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene începând cu 2010
• Textul oficial al versiunii 2007 a Cartei se referă la articolul 6 din TUE din 1 decembrie 2009 (PDF; 142 kB)
• Fostul text al Cartei ca parte planificată a Constituției Europene (PDF; 81 kB)
• Biroul federal de externe oferă informații: istorie și conținut. (Versiune arhivă) ( Memento din 10 februarie 2006 în Arhiva Internet )
• Raportul final al Grupului II asupra Cartei. Convenția Europeană , 22 octombrie 2002 (fișier PDF; 179 kB)
• versiunea html ( versiunea veche înainte de constituire)
• Mai mult stat de drept pentru cetățenii europeni Conferința la cea de-a 20-a aniversare a ELSA „Viziuni pentru Europa”. Ombudsmanul European cu privire la Cartă, 17 martie 2001.
• Strategia pentru implementarea efectivă a Cartei drepturilor fundamentale de către Uniunea Europeană (PDF)
• Raportul 2010 privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (PDF; 58 kB)

Dovezi individuale

1. ↑ La fel ca Polonia, Regatul Unit a fost exclus, a se vedea Protocolul nr. 30 privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene în Polonia și Regatul Unit .
2. ↑ A se vedea http://www.moz.de/artikel-ansicht/dg/0/1/1248517
3. ↑ Carta comunitară (GemCharta) a drepturilor sociale de bază ale lucrătorilor (COM (89) 248 final)
4. ^ Serviciul de presă umanistă: Religia numai în Carta drepturilor fundamentale a UE din Germania , 16 februarie 2012
5. ↑ Adresa mitropolitului Kirill din Smolensk și Kaliningrad, președinte al Patriarhiei Moscovei DECR cu privire la panoul de discuții privind drepturile omului și dialogul intercultural la a șaptea sesiune a Consiliului ONU pentru drepturile omului ( traducere în limba germană )
6. ↑ Explicații ale Cartei drepturilor fundamentale . În: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene . C, nr. 303, 2007, pp. 17-35.
7. ↑ Informații despre Convenția europeană a drepturilor omului
8. ↑ CEJ (plen) 18 decembrie 2014 Aviz 2 // 13
9. ↑ Consiliul Europei, Protocolul nr. 13 la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, privind abolirea pedepsei cu moartea în toate circumstanțele .
10. ↑ Christian Callies, articolul 2 Dreptul la viață , nr. 2. În: Christian Calliess, Matthias Ruffert (eds.), EUV / AEUV. Legea constituțională a Uniunii Europene cu o Cartă europeană a drepturilor fundamentale. Comentariu , ediția a IV-a 2011, München .
11. ↑ www.jeder-mensch.eu
12. ↑ Nikolaus Blome : Momentul agendei ( Der Spiegel la 5 aprilie 2021); Ingolf Pernice : „Toată lumea” ( FAZ la 6 aprilie 2021; revista de dimineață ZDF la 9 aprilie 2021 ); Noi drepturi fundamentale pentru Europa pe Deutschlandfunk pe 13 aprilie 2021
13. ↑ Christian GH Riedel: Examinarea drepturilor fundamentale de către CEJ (apendice online). În: Zenodo. 1 februarie 2020, accesat la 23 mai 2021 . 
14. ↑ Christian GH Riedel: Examinarea drepturilor fundamentale de către CEJ . Mohr Siebeck, Tübingen 2020, ISBN 978-3-16-159044-3 . 
15. ↑ Hotărârea Curții de Justiție (Marea Cameră) din 8 aprilie 2014. În cauzele conexate C - 293/12 și C - 594/12 ( InfoCuria , baza de date a Curții de Justiție).
16. ↑ Reinhard Priebe : Reforma păstrării datelor - standarde stricte ale CEJ . În: EuZW . 2014, pp. 456-459.
17. ↑ Knowledge U 466/11 ( Memento din 23 iulie 2012 în Internet Archive ), pp. 13-14, marja nr. 43, accesat la 6 mai 2012.
18. ↑ Judecătorii constituționali ridică drepturile fundamentale ale UE la rang constituțional. În: Wiener Zeitung. 4 mai 2012, accesat la 6 mai 2012 : „Pentru avocatul constituțional vienez Bernd-Christian Funk, decizia VfGH este o„ etapă importantă în dezvoltarea sistemului judiciar al drepturilor fundamentale ”. În combinație cu constituția și convenția privind drepturile omului, aceasta aduce acum o „protecție completă completă a drepturilor fundamentale”. ” 
19. ↑ BVerfG: Decizia Primului Senat din 6 noiembrie 2019 - 1 BvR 276/17. 6 noiembrie 2019, accesat la 23 mai 2021 .