Luarea deciziilor politice

Politic de luare a deciziilor este calea de la politice idei la deciziile politice și punerea în aplicare a obiectivelor politice.

Luarea deciziilor politice în general se referă la dorințele și scopurile tuturor oamenilor. Agenția Federală pentru Educație Civică definește politic de luare a deciziilor , în general , ca un „proces în care (cu grade diferite de greutate) anumite circumstanțe (condiții, fapte) și anumite intenții (interese, idei) conduc la convingerile politice, scopuri politice și, dacă este necesar, acțiuni politice ”.

În cazul luării deciziilor politice, în special, este vorba despre ideile instituțiilor politice . Luarea deciziilor politice în special este un proces în care opiniile și dorințele multor persoane sunt exprimate de instituții comandate sau autodenumite. Aceasta include partidele , asociațiile și inițiativele. Aceste opinii și dorințe sunt înregistrate de instituțiile politice și combinate cu alte interese și scopuri (funcția de agregare).

Rolul partidelor politice din Germania este descris în articolul 21 din Legea fundamentală după cum urmează:

Acest articol al Legii fundamentale stabilește privilegiul partidului și rolul special al partidelor în democrația parlamentară , dar nu stabilește în mod expres un monopol pentru ca partidele să participe la formarea voinței politice. În acest fel, alte grupuri sau indivizi pot influența și deciziile politice fără a fi un partid politic.

Luarea deciziilor politice în Elveția

Voința politică

Prin „voință politică” înțelegem deciziile statului care sunt obligatorii pentru toți oamenii, companiile și organizațiile dintr-un anumit teritoriu și, dacă este necesar, pot fi aplicate cu constrângere. Luarea deciziilor este modul în care sunt luate deciziile politice. „Politic” ar trebui să însemne aici că formarea voinței este controversată și că în cele din urmă o majoritate decide în conformitate cu regulile stabilite. Deciziile semnificative se iau în normele legale. Există, de asemenea, decizii de stat în cazuri individuale; cu toate acestea, majoritatea nu sunt politice; B. un ordin de evaluare de la o autoritate fiscală sau un ordin de penalizare. Cu toate acestea, în cazuri excepționale, deciziile individuale pot fi, de asemenea, politice, cum ar fi concesionarea unei centrale nucleare, construirea unui tunel peste Alpi sau achiziționarea de noi avioane de luptă. Într-un stat constituțional precum Elveția, deciziile politice sunt luate de organisme autorizate să facă acest lucru în conformitate cu o procedură reglementată. Voința politică este, de asemenea, directă sau indirectă legitimată democratic în Elveția, deoarece cei cu drept de vot și vot au drepturi de participare.

Luarea deciziilor pe bază de consens

Elveția a fost mult timp considerată un caz model al democrației bazate pe consens și acest lucru este în continuare cazul, cu unele rezerve. În Elveția, interesele numeroșilor actori se revarsă de obicei în voința politică; Deci, rezultatul este un compromis. Cu toate acestea, acest lucru nu înseamnă că procesul decizional se bazează pe consens în toate fazele. În special în statele democratice cu federalism pronunțat, mai multe limbi, confesiuni și o economie diferențiată precum Elveția, este esențial un echilibru al intereselor divergente. Costurile ridicate de negociere rezultate sunt în mare parte compensate de costurile de implementare și rezistență destul de mici și de durabilitatea voinței politice. Dacă există schimbări bruște periodice în formarea voinței politice într-un sistem politic, concluzia este că nici aceasta nu este eficientă.

Structurile și regulile de luare a deciziilor politice

Normele legale modelează atât structurile, cât și procedurile procesului decizional. Ei stabilesc care organ de stat este responsabil pentru ce decizii. Această alocare a competențelor determină, de asemenea, către cine trebuie să apeleze lobbyiștii dacă doresc să influențeze procesele decizionale. Dacă structurile și condițiile se schimbă, acest lucru duce și la schimbări în procesul de luare a deciziilor. Alocarea de bază a competențelor către actorii de stat este stabilită în constituția federală. Parlamentele sunt responsabile pentru adoptarea legilor la nivel cantonal și federal. Desigur, ei nu iau o decizie finală, ci mai degrabă supuși unui referendum. Cu toate acestea, procesul legislativ preliminar și multe decizii în cazuri individuale sunt în mâinile guvernelor. Guvernele au, de asemenea, autoritatea de a emite ordonanțe și de a aplica legile (pentru Consiliul Federal a se vedea articolul 182 din Constituția Federală). „Partidele politice participă la formarea opiniei și a voinței poporului.” (Art. 137 din Constituția Federală). Procedura de consultare este reglementată în articolul 147 din Constituția federală: „Cantoanele, partidele politice și grupurile interesate sunt invitate să comenteze pregătirea unor decrete importante și a altor proiecte de anvergură și a unor tratate internaționale importante.” Art. 45, paragraf 1 din Constituția Federală prevede: „Cantonele sunt implicate în formarea voinței guvernului federal în conformitate cu Constituția Federală, în special în legiferare”.

Legea alocă puterea atât în ​​competențe, cât și în proceduri. Ceea ce se aplică a fost determinat la un moment dat și, prin urmare, este, de asemenea, o expresie a relațiilor de putere existente sau anterioare. Acest lucru se aplică și principiului majorității și restricțiilor sale. O propunere juridică conform căreia voința majorității ar trebui să decidă ca voință a întregului popor, „este din nou doar o decizie (luată cu majoritate) de către poporul însuși”. Politica instituțională, adică definirea regulilor și competențelor de luare a deciziilor, este, prin urmare, un domeniu esențial și extrem de contestat politic al procesului decizional. De exemplu, problemele legii electorale sunt întotdeauna și probleme de putere.

Actorii implicați în luarea deciziilor politice

Procesul de luare a deciziilor politice este controlat și decis în cele din urmă de către actorii de stat în conformitate cu normele aplicabile. Actorii nestatali încearcă să influențeze procesul în cel mai bun mod posibil și în funcție de intensitatea intereselor lor. Trebuie făcută o distincție între actorii individuali și actorii colectivi. Actorii individuali pot avea o mare influență în procesele specifice de luare a deciziilor; cu toate acestea, continuitatea și durabilitatea influenței sunt asigurate doar de către actorii colectivi. La rândul lor, actorii individuali și colectivi intră în alianțe în cazuri individuale, fie pentru a-și impune voința, fie pentru a împiedica voința celorlalți să prevaleze. Aceste alianțe se solidifică în blocuri dacă luptă împreună pentru interese similare pe o perioadă mai lungă de timp. În ceea ce privește actorii dominanți, a existat o realocare în ultimele decenii. Asociațiile de afaceri sunt încă printre cei mai importanți actori, dar corporatismul - legăturile strânse dintre actorii de stat și cei de stat - a fost respins. Actorii internaționali au căpătat importanță în dezvoltarea legii.

Formarea voinței în perioade de criză și situații extraordinare

În perioade de criză și în situații extraordinare, deciziile trebuie luate rapid și „dintr-o singură sursă”. Există, de asemenea, reglementări în Elveția pentru astfel de „abrevieri” în procesul decizional politic. O lege federală poate fi declarată urgentă de către Adunarea Federală și aplicată imediat (articolul 165 din Constituția Federală). Dacă securitatea internă sau externă este expusă riscului, Consiliul federal poate lua măsuri urgente (articolul 185 din Constituția federală). Legea de ordonanță a Consiliului Federal (articolul 182, paragraful 1 din Constituția federală) permite adaptarea rapidă la circumstanțele schimbate și la evenimentele bruște. „Actul federal privind combaterea bolilor transmisibile la oameni” (Legea epidemică) conferă Consiliului federal autoritatea prevăzută la articolul 7 să dispună „măsurile necesare pentru întreaga țară sau pentru părți individuale ale țării” într-o situație extraordinară și, astfel, să intervină în competențele cantoanelor. El a făcut acest lucru pe 16 martie 2020 pentru a combate pandemia coroanei. În perioade de criză, „ora executivă” lovește, în general, iar procesul de luare a deciziilor bazat pe consens este în mare parte suspendat. În pandemie, a existat și faptul că parlamentul nu a putut temporar să acționeze și a anulat sesiunea actuală.

În timpul celor două războaie mondiale, Adunarea Federală a conferit puteri extraordinare Consiliului Federal. Acest lucru nu a fost făcut pe baza Constituției Federale, ci cu referire la „legea de urgență extraconstituțională”. Acest lucru a dat guvernului puteri dictatoriale de facto, care în timpul celui de-al doilea război mondial, însă, au fost monitorizate de „comisiile de împuternicire” ale parlamentului. După războaie, guvernului i-a fost greu să renunțe la aceste puteri. Cu toate acestea, din moment ce - spre deosebire de perioada pandemiei de coroană - guvernul nu și-a însușit aceste puteri, ci le-a transferat prin parlament, acest parlament a fost, de asemenea, capabil să retragă sau să restricționeze din nou puterile.

Evaluarea procesului decizional în Elveția

Procesele de luare a deciziilor necesită timp. Această cerință de timp este, printre altele, o consecință a implicării multor actori și a efectului preventiv al referendumului legal. Dacă doriți să evitați sau să câștigați un referendum, trebuie să susțineți o lege cât mai politic posibil. Niciun actor nu poate controla singur procesul. Este mai ușor să previi ceva în cursul procesului decât să impui ceva. Formarea voinței în niciun caz nu are loc întotdeauna în mod rațional; Deficitul informațional, legăturile sociale, emoțiile, evenimentele politice, presiunea timpului, îndoielile și incertitudinea joacă un rol în luarea unei decizii.

Spre deosebire de un sistem politic autoritar, nu există în Elveția un „centru de putere” din care procesul de luare a deciziilor politice este predeterminat și controlat și unde voința individului este în același timp și voința statului. „Afirmația că practic nimeni nu are putere în Elveția este probabil corectă.” Mulți nu pot realiza decât puțin, iar puțini pot preveni mult. Mijloacele și abilitățile de a aduce propriile interese în procesele decizionale politice sunt bineînțeles distribuite inegal chiar și într-o democrație. Posibilitățile de participare la procesele decizionale sunt doar formal aceleași.

Un echilibru de interese este, de asemenea, necesar în vederea stabilității politice. Nicio lege nu poate lua în considerare doar preocupările și cererile câtorva grupuri de interese. După cum sa menționat deja, trebuie să existe un echilibru între grupurile sociale, asociațiile de afaceri, părți ale țării, generații și sexe. Dacă acest lucru nu se întâmplă, există riscul ca minoritățile constant inferioare să se întoarcă și să se radicalizeze în dezamăgire. Procesul decizional durează mult timp într-o democrație bazată pe consens, dar în schimb, acceptarea și fiabilitatea sunt, de asemenea, ridicate. Acest lucru facilitează implementarea. În cazul unei noi legi, rezistența la implementare este invers proporțională cu puterea participării cu succes la elaborarea acesteia.

Un factor „moale” suplimentar în procesele decizionale politice, care este strâns legat de concordanță, este „cultura” proceselor decizionale. Desigur, cei implicați doresc să iasă din procesul de luare a deciziilor ca învingători și își folosesc resursele pentru a realiza acest lucru cu grade diferite de intensitate. Oamenii învață din procesele de formare a voinței pe care le-au experimentat; sunt socializați în consecință. Clasificați care actor este credibil, fiabil, proactiv, corect; oricine nu este de încredere, nu este de încredere, folosește mijloace nedrepte sau chiar ilegale etc. Regulile jocului sunt percepute drept corecte sau „nedrepte”. Această evaluare constituie baza comportamentului în viitoarele procese decizionale. De exemplu, oricine calomniază, defăimează, amenință, intrigă, lucrează cu știri false etc. trebuie să se aștepte că aceleași mijloace li se vor opune data viitoare și că cultura procesului decizional în ansamblu va fi otrăvită. Adversarii de astăzi pot fi partenerii de alianță de mâine. Conflictele sunt o parte necesară a proceselor decizionale. Actorii, structurile și regulile proceselor decizionale se schimbă. Un acord fundamental cu privire la „concordanța” în sine poate fi constant: reguli de joc corecte, reținere instituțională, respect reciproc și voința de a găsi soluții echilibrate. Depinde nu numai de rezultatul unui proces decizional, ci și de modul în care a avut loc.

Dovezi individuale

1. ↑ Agenția Federală pentru Educație Civică: Formarea Voinței Politice .
2. ↑ ^{a b c d e f g h i j k} Bazat pe: Silvano Moeckli (2020). Luarea deciziilor politice în Elveția. În Oliver Diggelmann, Maya Hertig Randall, Benjamin Schindler, Ulrich Zelger și Daniel Thürer (Eds.), Dreptul constituțional al Elveției. Droit constitutionnel suisse (Vol. 1, pp. 487-509). Zurich Basel Geneva: Schulthess. Vezi și: Silvano Moeckli: „Politische Willensbildung”, în: Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), versiunea din 13 aprilie 2016. Online: https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017367/2016- 04-13 / , consultat la 28 ianuarie 2021.
3. ↑ Dietrich Schindler, Despre formarea voinței de stat în democrație, Zurich 1921, p. 81.
4. ↑ Silvano Moeckli, Cum funcționează campaniile electorale, Konstanz 2017, p. 32.
5. ↑ Andreas Kley, „Vollmachtenregime”, în: Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), versiunea din 6 octombrie 2020. Online: https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/010094/2020-10-06 / , consultat la 14 ianuarie 2021
6. ↑ Fredy Gsteiger, The Model State, How Politics is Made in Switzerland, München 2005, p. 25.
7. ↑ A se vedea, de asemenea, Steven Levitsky / Daniel Ziblatt, Cum mor democrațiile și ce putem face în acest sens, München 2018, p. 251.