Acordul Schengen

Statele din Acordul Schengen
  • Membrii UE Schengen
  • Membri non-UE Schengen ( AELS )
  • Viitori membri Schengen
    ( HR + RO + BG + CY )
  • Statele cooperante ( IRL )
  • O „frontieră Schengen” între două state UE, aici la tranziția de la Erl în Tirol (Austria) la Nussdorf am Inn din Bavaria (Germania): Nu există controale la frontiera de stat, doar un semn albastru cu un inel de stea în jurul numele statului UE

    În acordurile Schengen sunt acorduri internaționale , în special pentru eliminarea controalelor la frontierele staționare la frontierele interne ale participante statelor . Aceștia sunt în esență membrii Uniunii Europene , dar nu includ Irlanda , Croația , România , Bulgaria și Cipru . Domeniul de aplicare a fost extins la Islanda , Liechtenstein , Norvegia și Elveția prin acorduri suplimentare cu Uniunea Europeană . Domeniul de aplicare al acordului este denumit în mod obișnuit spațiul Schengen .

    Primul dintre aceste acorduri, din 14 iunie 1985 , a fost destinat în primul rând să promoveze crearea unei piețe europene unice și a fost numit după locul unde a fost semnat, municipalitatea Schengen din Marele Ducat al Luxemburgului . Reglementările, care au fost modificate de mai multe ori (Schengen I-III), constituie acquis-ul Schengen , un pilon esențial al „ spațiului de libertate, securitate și justiție ” al Uniunii Europene. Importanța și meritele Acordului Schengen sunt documentate în Muzeul European Schengen .

    Trecerea necontrolată a frontierelor interne ca principiu al Acordului Schengen a fost suspendată temporar în cursul crizei refugiaților din Europa începând cu 2015 de mai multe țări europene, după ce statele membre individuale au văzut în pericol securitatea frontierelor externe ale Uniunii Europene .

    Din martie până în iunie 2020, numeroase frontiere între statele membre au fost închise din cauza pandemiei COVID-19 . În februarie 2021, frontierele au fost închise din nou din cauza pandemiei.

    Conținutul acordului

    Controale personale

    În timp ce controalele asupra persoanelor din spațiul Schengen au încetat să mai existe, cu excepția controalelor la fața locului în spatele frontierelor naționale, persoanele de la frontierele externe cu țările terțe sunt controlate conform unui standard uniform. În acest scop, a fost creat Sistemul de Informații Schengen (SIS; o rețea de căutare electronică) și au fost stabilite cerințe uniforme de intrare pentru străini terți. Din acest motiv, intrarea trebuie refuzată în orice punct de la frontiera externă Schengen dacă nu există o viză Schengen sau dacă o amenințare la adresa securității publice a unui stat Schengen este determinată din alte motive.

    La aeroporturi există servicii separate pentru zborurile din statele membre Schengen și din țări terțe. Dacă așa-numita viză uniformă Schengen a fost eliberată de un stat membru, există libertatea de călătorie pentru o ședere scurtă în toate țările Schengen. Titularii unui permis de ședere dintr- un stat Schengen se bucură, de asemenea, de libertatea de călătorie în celelalte state membre.

    Eliminarea controalelor de identitate la intrarea într-un stat Schengen dintr-un alt stat Schengen a fost compensată de unele țări prin extinderea puterilor lor de control al poliției interne. Mai presus de toate, însă, cooperarea polițienească transfrontalieră a fost intensificată pentru a putea contracara mobilitatea sporită a infractorilor. Aceasta include facilitarea schimbului de informații, patrulări comune în zona frontierei interne, posibilitatea observării transfrontaliere sau urmărirea penală a criminalilor ( urmărire ).

    Sistemul Schengen include și interdicții de ședere pentru întreaga zonă Schengen . Aceste alerte pentru refuzul intrării în SIS se bazează pe o decizie națională, cum ar fi interdicția germană de reintrare după expulzare sau deportare. Aceasta se bazează pe ideea că infractorii care urmează să fie ținuți în afara unui stat Schengen din cauza unei amenințări permanente la adresa securității publice sunt, în principiu, și persoane nedorite în celelalte țări.

    Frontiera belgian-franceză pe autostrada A7 . În legătură cu starea de urgență din Franța în urma atacurilor teroriste din 2015, poliția franceză a reintrodus controalele la frontieră.

    În cazul unor amenințări grave la adresa ordinii publice sau a securității interne din punctul de vedere al unui stat membru, controalele la frontierele interne pot fi reintroduse temporar timp de până la șase luni. Acest lucru s-a întâmplat, de exemplu, la Cupele Europene și Mondiale, precum și în pregătirea pentru summit- urile G8 de la Genova în 2001 și Heiligendamm în 2007 . În timpul summitului G7 de la Schloss Elmau (Bavaria) în perioada 26 mai - 15 iunie 2015, au fost efectuate controale la frontierele germane, în special la intrarea din Austria și Republica Cehă. În această perioadă, au fost examinați în total 362.275 de călători. Printre altele, au fost constatate 10.555 încălcări ale Legii privind reședința, 237 încălcări ale Legii privind stupefiantele și 151 infracțiuni documentare. Au fost, de asemenea, 1.056 accesări dorite - 135 de persoane cu mandate de arestare deschise. În acest context, ministrul bavarez de interne Joachim Herrmann a vorbit despre analiza în detaliu a rezultatelor controalelor la frontieră și apoi reevaluarea chestiunii controalelor la frontieră.

    Controale vamale

    Controalele vamale nu au încetat să mai existe în spațiul Schengen. Oricine intră într-un alt stat Schengen dintr-un stat Schengen care nu este membru al Uniunii Vamale Europene trebuie să declare mărfurile pe care le transportă la vamă dacă nu se încadrează în limita de scutire a statului de intrare. La punctele de trecere a frontierei, călătorii sunt informați cu privire la limitele de scutire aplicabile în aceste țări de către personalul vamal sau o notificare. În cazul în care călătorii transportă cu ei mărfuri care nu se încadrează în limitele de scutire aplicabile și dacă nu găsesc un ofițer de frontieră, trebuie să declare în scris bunurile pe care le-au adus cu ei și să arunce documentul într-o cutie scrisoare prevăzută în acest scop la frontieră (principiul autodeclarării). Acest lucru se aplică și în cazul în care călătorii călătoresc numai prin aceste țări. Nerespectarea principiului autodeclarării este pedepsită ca infracțiune vamală în aceste țări chiar și în cazurile de tranzit.

    Statele care aparțin spațiului Schengen, dar nu Uniunii Vamale Europene sunt cele patru state membre ale AELS Elveția , Liechtenstein , Norvegia și Islanda . Ultimele trei sunt state membre ale Spațiului Economic European , deci există libera circulație a mărfurilor între acestea și UE. Cu toate acestea, membrii SEE au fiecare propriile tarife externe față de țările terțe. Din acest motiv, se efectuează verificări la punctele de trecere a frontierei pentru a împiedica importul de mărfuri în țara cu cele mai mici tarife externe și de acolo către alte state membre ale SEE cu tarife externe mai mari, dar formal acestea sunt în primul rând doar verificări de mărfuri. În același timp, însă, se poate face o preselecție pentru controlul personal.

    Participant la acord

    Zona Schengen
    Podul Oresund ; granița dintre Suedia și Danemarca se desfășoară la 883 de metri vest de prima pereche de stâlpi.

    Reglementări individuale și cerințe de participare

    Întrebarea dacă un stat este un stat Schengen nu este întotdeauna ușor de răspuns. Între timp, legislația Schengen a fost atât de fragmentată de diferite reglementări naționale speciale, încât este mai întâi necesar să se definească ceea ce caracterizează un stat Schengen. Deoarece acest articol se ocupă exclusiv de reglementările legate de frontieră, dar nu și de măsurile suplimentare și compensatorii mult mai extinse (drepturi de călătorie pentru străini terți, eliberarea uniformă a vizelor și recunoașterea reciprocă, cooperarea judiciară și interzicerea dublei pedepse , lupta împotriva traficul ilegal de arme și droguri sau prevenirea abuzului dreptul la azil etc.), este adecvat să se determine statul Schengen în funcție de măsura în care abolirea controalelor la frontierele interne și standardul uniform de control al frontierei externe sunt obligatorii pentru aceasta. Cu toate acestea, rezultatul acestei analize include toate statele pentru care sunt obligatorii întreaga parte și nu doar părțile minore ale legislației Schengen.

    Aderarea la Acordul Schengen a avut loc în diferite moduri, inițial prin semnarea și ratificarea Acordului Schengen. De la intrarea în vigoare a Tratatului de la Amsterdam , acceptarea în cooperarea Schengen are loc automat la aderarea la Uniunea Europeană. Astfel, întreaga lege Schengen este obligatorie în fiecare stat membru de la data aderării. Dispozițiile privind abolirea controalelor la frontierele interne, eliberarea uniformă a vizelor și recunoașterea vizelor, precum și SIS fac obiectul unei rezervări de cerere separate.

    Odată cu Acordul Schengen, intrarea formală în vigoare a tratatului multilateral (după ratificarea de către toate statele semnatare) și intrarea completă în vigoare odată cu abolirea de facto a controalelor la frontiere nu au loc în același timp. Controalele la frontieră pot fi abolite doar într-o țară, dacă o evaluare a măsurilor compensatorii de către statele deja participante arată că standardul de control la frontierele externe este îndeplinit și sistemul de informații Schengen funcționează fără probleme.

    Când legislația Schengen a fost transpusă în legislația UE, Regatul Unit și Irlanda au aplicat clauze de excepție, potrivit cărora legislația Schengen, cu puține excepții, nu se aplică celor două state până când nu depun o cerere separată. Pentru atâta timp, ambele state nu sunt state Schengen. Chiar și Danemarca a instituit o clauză de excepție. Conform acestui fapt, legislația Schengen se aplică în Danemarca, dar nu ca parte a dreptului comunitar, ci numai pe baza dreptului internațional. Cu toate acestea, pentru utilizatorul legii, această construcție nu face nicio diferență relevantă.

    Întrucât statele Asociației Europene de Liber Schimb (AELS) aparțin de fapt pieței interne comune, asocierea lor cu legislația Schengen este, de asemenea, în interesul ambelor părți. În același timp, însă, este necesară o asociere cu dreptul european în materie de azil ( procesul Dublin ). Aceasta înseamnă că 29 de țări s-au alăturat Acordului Schengen: toate statele membre ale UE (cu excepția Regatului Unit și Irlanda) plus țările asociate Norvegia, Islanda și Elveția.

    Liechtenstein a fost într-o poziție specială, întrucât aderarea Liechtenstein la Acordul Schengen a intrat în vigoare doar la aproximativ trei ani de la aderarea Elveției. Între timp, nu au existat controale la frontiera externă Schengen între Elveția și Liechtenstein, dar această frontieră a fost verificată temporar cu camere și patrule de la grănicerii elvețieni. Această frontieră a fost anterior complet necontrolată, deoarece nu reprezenta o frontieră a zonei vamale elvețiene (și nu o reprezintă astăzi), iar poliția de frontieră elvețiană era și este responsabilă pentru ambele părți.

    Exact din punct de vedere legal, termenul de state Schengen ar trebui evitat: există state cu utilizatori deplini care aplică de fapt toate legislația Schengen, state cu utilizare parțială (în prezent Cipru , Bulgaria , România , Croația ) pentru care toată legea este obligatorie, dar nu totuși, o mică parte a legislației Schengen și a altor țări ( Regatul Unit , Irlanda ) care aplică doar zone marginale ale legislației Schengen.

    Pe lângă statele semnatare, alte patru state mici (Andorra, San Marino, Monaco, Orașul Vaticanului) aparțin de fapt spațiului unic Schengen fără controale la frontieră din cauza relațiilor speciale cu unul sau mai multe state semnatare. Cu toate acestea, aceste state nu pot elibera vize uniforme și nici nu au acces la sistemul de informații Schengen, de exemplu. Aceste state nu sunt state Schengen deoarece nu sunt obligate de legislația Schengen, deși este posibil să fi încorporat părți ale dreptului Schengen în legislația națională.

    În principiu, doar teritoriul european al statelor membre aparține spațiului Schengen. Există reglementări speciale pentru anumite zone din Africa de Nord și Atlantic .

    Lista participanților și a altor zone afectate

    Tabelul oferă o prezentare generală a participanților la spațiul Schengen, precum și indirect (din cauza „frontierelor Schengen”) a zonelor afectate de aceștia (chiar dacă zonele menționate nu sunt direct membre Schengen).

    Țară Aderarea la acord prin ratificare sau prin aderarea la UE Eliminarea controalelor la frontieră
    (evenimente viitoare în cursiv)
    Reintroducerea temporară a controalelor la frontieră Observații
    GermaniaGermania Germania 19 iunie 1990 26 martie 1995 În timpul summitului G8 de la Köln din 1999 . Înainte și în timpul Cupei Mondiale din 2006 . În timpul summitului G8 de la Heiligendamm din 2007 . Înainte și în timpul summitului NATO din 2009. Înainte și în timpul summitului G7 de la Schloss Elmau în 2015 . De la 13 septembrie 2015 până la o nouă notificare la frontiera austriacă ca parte a crizei refugiaților din Europa 2015 . În perioada 12 iunie - 11 iulie 2017 la toate granițele datorită summitului G20 de la Hamburg . În perioada 14 februarie - 14 aprilie 2021 la frontierele austriac și ceh datorită clasificării ca zone variante de virus în timpul pandemiei COVID-19 (dar vezi mai sus controalele de la frontiera austriacă care continuă să existe din cauza crizei refugiaților). Odată cu aderarea RDG la Republica Federală la 3 octombrie 1990, Acordul Schengen s-a aplicat și pe fostul teritoriu al RDG și Berlin .
    FranţaFranţa Franţa 19 iunie 1990 26 martie 1995 În perioada 20 martie - 5 aprilie 2009 cu ocazia summitului NATO. Din 13 noiembrie 2015 din cauza atacurilor teroriste de la Paris și a viitoarei reuniuni la nivel mondial privind clima . Fără teritorii de peste mări .
    BelgiaBelgia Belgia 19 iunie 1990 26 martie 1995 În perioada 10-30 ianuarie 2000 cu ocazia unei amnistii pentru persoanele fără permis de ședere. Înainte și în timpul Campionatului European de Fotbal 2000 .
    OlandaOlanda Olanda 19 iunie 1990 26 martie 1995 Înainte și în timpul Campionatului European de Fotbal 2000 . Fără municipalitățile speciale Bonaire , Saba și Sint Eustatius și țările autonome Aruba , Curaçao și Sint Maarten .
    LuxemburgLuxemburg Luxemburg 19 iunie 1990 26 martie 1995
    SpaniaSpania Spania 25 iunie 1991 26 martie 1995 Cu Insulele Canare și cu Plazas de soberanía din fața Africii. Zonele Ceuta și Melilla din Africa de Nord au un statut special.
    PortugaliaPortugalia Portugalia 25 iunie 1991 26 martie 1995 Înainte și în timpul Campionatului European de Fotbal din 2004 . Inclusiv Madeira și Azore .
    ItaliaItalia Italia 17 noiembrie 1990 1 aprilie 1998 Înainte și în timpul summitului G8 de la Genova .
    AustriaAustria Austria 28 aprilie 1995 1 aprilie 1998 Înainte și în timpul Campionatului European de Fotbal din 2008 . Înainte și în timpul reuniunii Forumului Economic Mondial din iunie 2011. Din 16 septembrie 2015, ca parte a crizei refugiaților din 2015 din Europa .
    GreciaGrecia Grecia 6 noiembrie 1992 26 martie 2000 Intrarea oficială în vigoare încă din 1997, din motive de securitate în alte țări ale UE, intrarea completă în vigoare abia în 2000. Nu este valabilă pentru republica monastică autonomă Athos .
    DanemarcaDanemarca Danemarca 19 decembrie 1996 25 martie 2001 Controale aleatoare ale pașapoartelor raportate la 4 ianuarie 2016 în contextul crizei refugiaților și ca urmare a complicațiilor provocate de controalele simultane la frontiera suedeză la frontiera danez-suedeză. Zonele semi-autonome din Groenlanda și Insulele Feroe nu au aderat la acord. Controalele de frontieră deja desființate de Uniunea Nordică a Pașapoartelor rămân însă ridicate.
    SuediaSuedia Suedia 19 decembrie 1996 25 martie 2001 Începând cu 12 noiembrie 2015, în contextul crizei refugiaților din Europa 2015, pe rutele de tren și mașină de pe podul Øresund și legăturile de feribot din sudul Suediei.
    FinlandaFinlanda Finlanda 19 decembrie 1996 25 martie 2001
    NorvegiaNorvegia Norvegia 19 decembrie 1996 25 martie 2001 Nu este membru al UE, ci membru al Acordului Schengen ca parte a Uniunii Nordice a Pașapoartelor . Acordul nu se aplică pentru Spitsbergen , dar oricum nu există controale la frontieră.
    IslandaIslanda Islanda 19 decembrie 1996 25 martie 2001 Nu este membru al UE, ci membru al Acordului Schengen ca parte a Uniunii Nordice a Pașapoartelor .
    PoloniaPolonia Polonia 1 mai 2004 21 decembrie 2007 Înainte și în timpul Campionatului European de Fotbal 2012 . În perioada 8-23 noiembrie 2013 din cauza Conferinței ONU privind schimbările climatice de la Varșovia . În perioada 7 iulie - 2 august 2016 cu ocazia summitului NATO și a vizitei Papei în timpul Zilei Mondiale a Tineretului 2016 .
    Republica CehăRepublica Cehă Republica Cehă 1 mai 2004 21 decembrie 2007
    SlovaciaSlovacia Slovacia 1 mai 2004 21 decembrie 2007
    UngariaUngaria Ungaria 1 mai 2004 21 decembrie 2007
    SloveniaSlovenia Slovenia 1 mai 2004 21 decembrie 2007
    LituaniaLituania Lituania 1 mai 2004 21 decembrie 2007
    LetoniaLetonia Letonia 1 mai 2004 21 decembrie 2007
    EstoniaEstonia Estonia 1 mai 2004 21 decembrie 2007
    MaltaMalta Malta 1 mai 2004 21 decembrie 2007 Malta este singura țară din Uniune care își oferă cetățenia și, astfel, accesul gratuit la spațiul Schengen de vânzare.
    ElveţiaElveţia Elveţia 26 octombrie 2004 12 decembrie 2008

    pe aeroporturi pe 29 martie 2009
    Nu este membru al UE. Implementarea completă a întregii legi Schengen. Deoarece Elveția nu a încheiat o uniune vamală cu UE, controalele mărfurilor la frontieră rămân permise în ciuda abolirii controalelor de identitate.
    LiechtensteinLiechtenstein Liechtenstein 1 martie 2008 19 decembrie 2011 Nu membru UE, ci membru SEE , uniune vamală cu Elveția , controlul mărfurilor la frontiera cu Austria de către grănicerii elvețieni . Implementarea completă a întregii legi Schengen. Întrucât Elveția nu a încheiat o uniune vamală cu UE, controalele mărfurilor rămân permise în ciuda eliminării controalelor de identitate. Fără aeroport, doar heliport ; nicio intrare aeriană din afara altor țări Schengen.
    Republica CipruRepublica Cipru Cipru 1 mai 2004 nu până când conflictul din Cipru nu va fi rezolvat Aplică acquis-ul Schengen ( acquis-ul Schengen ) a fost doar parțial. În consecință, nu emite încă o viză Schengen uniformă . Prevederile privind frontierele externe sunt deja în vigoare; Linia de demarcație către Cipru de Nord are un statut special. Statutul Ciprului de Nord nu este clar (de fapt nu există spațiu Schengen).
    RomâniaRomânia România 1 ianuarie 2007 Aplică acquis-ul Schengen ( acquis-ul Schengen ) a fost doar parțial. În consecință, nu emite încă o viză Schengen uniformă . Până la aplicarea integrală intenționată a acquis-ului Schengen, controalele de identitate la frontierele interne vor rămâne în vigoare pentru moment. Prevederile privind frontierele externe sunt deja în vigoare.
    BulgariaBulgaria Bulgaria 1 ianuarie 2007 Aplică acquis-ul Schengen ( acquis-ul Schengen ) a fost doar parțial. În consecință, nu emite încă o viză Schengen uniformă . Până la aplicarea integrală intenționată a acquis-ului Schengen, controalele de identitate la frontierele interne vor rămâne în vigoare pentru moment. Prevederile privind frontierele externe sunt deja în vigoare.
    CroaţiaCroaţia Croaţia 1 iulie 2013 Aplică acquis-ul Schengen ( acquis-ul Schengen ) a fost doar parțial. În consecință, nu emite încă o viză Schengen uniformă . Până la aplicarea integrală intenționată a acquis-ului Schengen, controalele de identitate la frontierele interne vor rămâne în vigoare pentru moment.
    GibraltarGibraltar Gibraltar - - Reglementare specială: de când granița dintre Spania și Gibraltar a devenit granița externă a UE ca urmare a Brexitului , Spania și Regatul Unit au convenit asupra unui regim provizoriu până se ajunge la o soluționare contractuală pentru a evita controale stricte la frontieră.
    Irlanda de NordIrlanda de Nord Irlanda de Nord - - Reglementare specială în afara Acordului Schengen: Pentru a nu încălca acordurile Acordului de Vinerea Mare (și pentru a nu lăsa conflictul din Irlanda de Nord să se aprindă din nou), a fost convenit un regulament special ( backstop ).
    Regatul UnitRegatul Unit Regatul Unit - - Participare limitată; doar cooperarea judiciară și polițienească, fără abolirea controalelor la frontieră. În schimb, zonă de călătorie comună cu Irlanda.
    IrlandaIrlanda Irlanda - - Participare limitată; doar cooperarea judiciară și polițienească, lipsa abolirii controalelor la frontieră (mai ales pentru a putea menține frontiera către Marea Britanie care nu este membru Schengen, cu care există Spațiul Comun de Călătorie ) deschisă .
    AndorraAndorra Andorra - Niciun stat membru, există controale vamale intensive cu țările vecine Franța și Spania. Permisele de ședere din Andorra nu vă dau dreptul să tranzitați prin statele Schengen. Fără aeroport și, prin urmare, fără intrare cu avionul
    MonacoMonaco Monaco - Nu un stat membru, dar înainte nu existau controale la frontieră cu Franța, singura țară vecină. Anumite permise de ședere Monegasque vă dau dreptul să utilizați drepturile de călătorie în țările Schengen. Autoritățile franceze efectuează controale de pașapoarte la portul din Monaco. Fără aeroport și, prin urmare, fără intrare cu avionul.
    San MarinoSan Marino San Marino - Nu un stat membru, dar înainte nu existau controale la frontieră cu singura țară vecină, Italia. Fără aeroport și, prin urmare, fără intrare cu avionul.
    Orasul VaticanVatican Orasul Vatican - Nu un stat Schengen, dar nu au existat controale la frontieră cu singura țară vecină, Italia, înainte. Fără aeroport și, prin urmare, fără intrare cu avionul. Cu toate acestea, există un heliport în Grădinile Vaticanului, care este de fapt disponibil doar pentru Papa și colegii săi de călătorie.
  • Statul parte care implementează deja acordul
  • Stat contractant în care se aplică numai dispozițiile privind frontiera externă; implementarea completă are loc printr-o decizie separată a Consiliului JAI al UE
  • Reglementări speciale
  • Stat care aplică anumite reguli ale dreptului Schengen doar ca excepție
  • Stat non-semnatar care se află în întregime în spațiul Schengen și pentru care nu există controale la frontierele externe în conformitate cu Codul frontierelor Schengen
  • poveste

    Acordul Schengen

    La 14 iunie 1985, reprezentanții celor cinci state membre ale CE semnate Germania , Franța , Belgia , Țările de Jos și Luxemburg în triunghiul german, francez și luxemburghez la Schengen (Luxemburg) pe Mosela Superioară pe nava de pasageri Princesse Marie-Astrid , Schengen Convenție (acum denumită în mod informal și deseori Schengen I ). Schengen a fost selectat pentru acest eveniment istoric deoarece formează un hub în mijlocul Europei împreună cu comunitățile sale vecine Perl (Germania) și Apach (Franța). Acesta este „triunghiul” dintre țările Benelux (fără controale la frontieră din 1969), Franța și Germania și, prin urmare, într-un anumit sens între toți primii semnatari.

    Deoarece Mosela dintre Republica Federală Germania și Marele Ducat al Luxemburgului este un condominiu al Republicii Federale Germania și Marele Ducat al Luxemburgului, semnarea acordului privind Mosela nu a putut avea loc în Schengen, dar cel mult în Schengen și Perl. Prin urmare, acordul ar trebui denumit Acordul Schengen-Perler.

    Doar cinci din cele zece state ale CE de atunci erau implicate în acord; Prin urmare, este un exemplu timpuriu de cooperare consolidată . Acesta a fost un alt pas juridic important către transformarea „frontierelor externe” care existau anterior între statele membre în „frontiere interne”, atât formal, cât și material. În același timp, a fost pregătit dreptul constituțional la libera circulație și ședere a persoanelor pe piața internă (art. 14 alin. 2 Tratatul UE 1992), care astăzi este un drept fundamental formal în conformitate cu „Carta drepturilor fundamentale” UE ”care a intrat în vigoare în 2009 (art. 45).

    Convenția de implementare Schengen

    La 19 iunie 1990, țările menționate mai sus au semnat Acordul de implementare Schengen (abreviere: SDÜ; denumit în mod informal adesea Schengen II ), în care sunt stabilite procedurile specifice pentru punerea în aplicare juridică și tehnică a acordului. În noile state federale, acordul a intrat în vigoare automat odată cu reunificarea germană la 3 octombrie 1990.

    Integrarea în legislația UE

    Tratatul de la Amsterdam (2 octombrie 1997) stipulează că Acordul Schengen ar fi integrate în legislația UE. Această modificare a intrat în vigoare la 1 mai 1999. Detaliile privind includerea Acordului Schengen și deciziile bazate pe acesta (oficial „acquis-ul Schengen”) sunt reglementate în Protocolul Schengen anexat la Tratatul de la Amsterdam . Includerea Acordului Schengen înseamnă că dispozițiile acquis-ului Schengen se aplică și tuturor statelor membre nou aderate la Uniunea Europeană. Statele insulare din Regatul Unit și Irlanda au aplicat o scutire și continuă să efectueze controale la frontierele lor. Cu toate acestea, spre deosebire de momentul în care Acordul Schengen a fost încheiat în temeiul dreptului internațional, aceste țări nu au mai rezistat integrării acquis-ului Schengen în cadrul UE.

    De atunci, instituțiile UE au fost responsabile pentru dezvoltarea în continuare a legislației Schengen, deși nu se aplică neapărat în toate statele membre. Aceasta este o formă specială de non-simultaneitate în UE, bazată pe modelul uniunii monetare . Curtea Europeană de Justiție a emis prima sa hotărâre cu privire la interpretarea legii Schengen în 2003 privind protecția împotriva dublei pedepse în UE.

    Datorită includerii Acordului Schengen în cadrul legal al Uniunii Europene, Acordurile Schengen nu mai sunt valabile ca acorduri internaționale între statele membre, ci ca acte juridice ale Uniunii Europene. Drept urmare, Uniunea Europeană a reușit acum să abroge părți mari ale Convenției Schengen și să le înlocuiască cu reglementări UE, cum ar fi Codul frontierelor Schengen .

    Implementarea acquis-ului Schengen în țările UE care au aderat în 2004

    La 21 decembrie 2007, frontierele terestre și maritime din Estonia , Letonia , Lituania , Malta , Polonia , Slovacia , Slovenia , Republica Cehă și Ungaria au fost deschise. Spațiul Schengen era astfel de aproximativ 3,6 milioane de kilometri pătrați, în care trăiesc aproximativ 400 de milioane de europeni. Controalele de frontieră din aeroporturi au fost modificate odată cu modificarea planului de zbor din 30 martie 2008. Deschiderile de frontieră din noile țări ale UE au fost inițial legate de finalizarea noului sistem de informații Schengen II (stocare suplimentară de date biometrice, amprente digitale și fotografii; extinderea opțiunilor de căutare). Datorită unor probleme tehnice considerabile, miniștrii UE pentru justiție și interne au fost de acord să modernizeze vechea rețea de cooperare polițienească transfrontalieră (SISone4all) ca soluție provizorie.

    Elveția se alătură

    Triunghi de frontieră germano-francez-elvețian lângă Basel

    La 19 mai 2004, după o întâlnire cu reprezentanții guvernului elvețian , Comisia Europeană a anunțat că Elveția va adera la spațiul Schengen la sfârșitul anului 2006 sau la începutul anului 2007. Elveția a semnat acordul pentru includerea în spațiul Schengen la 26 octombrie 2004. Cu un referendum (referendum), populația elvețiană a avut posibilitatea de a decide asupra acceptării sau respingerii. În referendumul din 5 iunie 2005, 54,6 la sută din populația elvețiană a votat în favoarea acordului. Propunerea a găsit cel mai mare sprijin în cantoanele Neuchâtel (70,94%) și Vaud (67,55%). În schimb, în ​​cantonele Appenzell Innerrhoden (31,49%), Ticino și Schwyz (ambele 38,08%), doar o minoritate a votat acordul. Instrumentul de ratificare a fost depus la 20 martie 2006.

    Acordul a intrat în vigoare la 1 martie 2008 și a fost pus în aplicare la 12 decembrie 2008 după ce au fost înființate sistemele de securitate necesare la frontierele naționale - în aeroporturi a fost implementat abia din 29 martie 2009. Înainte de sfârșitul anului 2008, verificările de identitate au fost demontate treptat, iar frontiera a fost verificată aleatoriu într-o bandă de 30 km, așa cum este planificat la o frontieră internă Schengen.

    Odată cu participarea Elveției în spațiul Schengen, sigilată prin referendumul din 5 iunie 2005, nici cerința de viză nu mai este necesară aici. Acest lucru este important pentru cei 21 la sută dintre străinii din țările non-UE sau din cele mai multe țări din afara Europei, cu reședința permanentă în Elveția, deoarece mulți dintre ei aveau nevoie de viză atunci când treceau scurt timp frontiera către Franța, Germania, Austria sau Italia, de exemplu, și un astfel de transfer trebuia să planifice cu mult timp în avans. Acest grup de oameni nu mai are nevoie de viză.

    Elveția, care are câteva reguli speciale privind cooperarea judiciară, a aplicat de atunci acquis-ul Schengen - similar Norvegiei și Islandei - fără aderarea la UE. Încă nu se află într-o uniune vamală cu UE. Drept urmare, marile birouri vamale vor fi în continuare echipate pentru a controla fluxul de mărfuri. Ca parte a acestor controale vamale, controalele personale sunt încă posibile.

    Aderarea Liechtensteinului

    Liechtenstein este legat de Elveția printr-o uniune vamală din 1923. Împreună cu alte acorduri, nu au existat controale asupra persoanelor sau bunurilor la frontiera cu Elveția. Prin urmare, era planificat ca atunci când Elveția să adere la spațiul Schengen, Liechtenstein să se alăture și spațiului Schengen. În acest scop, Liechtenstein a semnat un acord de asociere pe 28 februarie 2008, toate modificările legislative necesare au fost efectuate în toamna anului 2008 și guvernul Liechtenstein a depus o declarație oficială de ratificare pe 14 ianuarie 2009. Guvernul Liechtenstein a presupus atunci că, după pregătirile tehnice, organizatorice și de personal necesare, ar putea intra în vigoare la sfârșitul anului 2009.

    Odată cu punerea în aplicare a reglementărilor Schengen de către Elveția la 12 decembrie 2008, a fost creată formal o frontieră externă a spațiului Schengen la o frontieră care anterior era complet necontrolată ca urmare a uniunii vamale. Până la aderarea Liechtenstein-ului, supravegherea frontierelor a fost intensificată la granița dintre Elveția și Liechtenstein, unde se desfășura o nouă frontieră externă Schengen. Întrucât Liechtensteinul poate fi accesat doar pe uscat și printr-un heliport - și, prin urmare, numai din țările Schengen - nu s-a renunțat la înființarea de noi puncte de control la frontieră cu granița cu Elveția. În schimb, punctele de trecere (inclusiv toate podurile Rinului) erau echipate cu camere de luat vederi. Pentru singurul acces extern prin heliportul Balzers , zborurile către și dinspre țări non-Schengen au fost interzise, ​​astfel încât politica de imigrare a UE să nu fie afectată.

    Aderarea deplină la Liechtenstein și, prin urmare, eliminarea frontierei externe Schengen a fost blocată mult timp de Suedia și Germania. Suedia și-a legat aprobarea de încheierea unui acord antifraudă și de informare fiscală. Au existat îngrijorări similare cu privire la evaziunea fiscală în Germania.

    La 15 februarie 2011, Parlamentul European a aprobat aderarea completă a Liechtensteinului la spațiul Schengen. După rezultatul pozitiv al unei faze de evaluare și aprobarea Consiliului responsabil al miniștrilor, aderarea completă a avut loc la 19 decembrie 2011. Totuși, la fel ca în Elveția, controalele vamale la frontiera cu Austria rămân în vigoare.

    Dezbatere din 2011/2012 și reforme privind controalele la frontierele interne

    Ca urmare a protestelor din lumea arabă din 2010-2011 , peste 20.000 de refugiați au traversat Marea Mediterană în Italia . Întrucât, conform regulamentului Dublin II , statul în care un refugiat intră în UE pentru prima dată este singurul responsabil pentru îngrijirea și gestionarea eventualelor cereri de azil, guvernul italian s-a simțit copleșit. Cu toate acestea, din moment ce celelalte țări din UE nu erau pregătite să accepte unii dintre refugiați, guvernul italian a început să elibereze vize turistice refugiaților, care ar fi putut să circule liber în spațiul Schengen. Ulterior, Franța a declarat o reintroducere temporară a controalelor la frontiera cu Italia. Silvio Berlusconi (prim-ministru italian până în noiembrie 2011) și președintele francez Nicolas Sarkozy au soluționat conflictul la o reuniune de la sfârșitul lunii aprilie 2011 și au cerut în comun o reformă a acquis-ului Schengen pentru a facilita reintroducerea controalelor la frontieră. Diversi alți reprezentanți ai guvernului, inclusiv ministrul federal german de interne, Hans-Peter Friedrich , au susținut această cerere.

    La scurt timp după aceea, la îndemnul populistului de dreapta Dansk Folkeparti , guvernul danez a decis să reintroducă controale permanente la frontierele daneze, pe motiv că dorea să împiedice intrarea refugiaților și a infractorilor din alte țări europene. Potrivit guvernului danez, aceste controale la frontieră nu ar trebui să încalce Acordul Schengen, deoarece acestea sunt efectuate doar de către ofițerii vamali. Măsura a întâmpinat critici puternice , în special în Suedia vecină și în Parlamentul European ; Comisia Europeană a anunțat o revizuire. După o schimbare de guvern în Danemarca în octombrie 2011 , controalele la frontiere au fost abolite.

    La summitul Consiliului European din iunie 2011, a fost discutată o reformă a reglementărilor Schengen, inclusiv introducerea unui nou organism la nivel european care ar trebui să aprobe reintroducerea temporară a controalelor la frontieră, dacă este necesar. Pe de o parte, aceasta ar trebui plasată pe o bază legală clară și astfel facilitată, dar pe de altă parte, ar trebui să fie retrasă și din decizia națională a fiecărui stat. Nu este clar dacă acest posibil nou organism ar trebui să fie compus doar din ministerele europene de interne sau dacă ar trebui implicate și instituțiile supranaționale , adică Comisia UE și Parlamentul European.

    În noiembrie 2011, s-a anunțat că olandezii intenționează să facă fotografii cu toți șoferii care intră la frontieră din 2012 și să salveze fotografiile.

    Cu puțin timp înainte de alegerile prezidențiale din Franța (aprilie / mai 2012), Sarkozy și-a făcut un nume ca un obstacol împotriva imigrației ilegale. Ministrul german de interne Hans-Peter Friedrich și omologul său francez Claude Guéant au scris o scrisoare către președinția Consiliului UE. În ea, ei cer să-și poată controla granițele mai atent în caz de urgență.

    Scrisoarea comună a fost primită ca o manevră a campaniei electorale, deoarece Friedrich făcuse deja aceste cereri de mai multe ori.

    Regulamentul (UE) nr. 1051/2013 din 22 octombrie 2013 a facilitat reintroducerea controalelor la frontiere în situații de urgență: în cazul evenimentelor previzibile, controalele la frontieră pot fi introduse până la șase luni. Până în prezent, controalele de identitate la frontierele interne ar putea fi reintroduse pentru maximum 30 de zile. Dacă sunt necesare acțiuni imediate pentru a proteja ordinea publică sau securitatea internă, un stat Schengen poate reintroduce imediat controalele la frontierele interne pentru maximum zece zile, cu orice prelungiri pentru maximum două luni.

    Pentru evoluții suplimentare, a se vedea: Regulamentul (UE) 2016/399 (Codul frontierelor Schengen) # Reintroducerea temporară a controalelor la frontieră internă .

    Țările candidate

    Țările candidate sunt Bulgaria, Croația, România și Cipru, care aparțin UE, dar nu sunt încă membre ale Acordului Schengen. Aderarea Ciprului depinde de soluționarea conflictului din Cipru .

    Aspecte problematice și critici

    Desființarea controalelor la frontiere între statele participante merge mână în mână cu obligația de a asigura în mod adecvat frontierele externe în scopul prevenirii evadării și combaterii imigrației ilegale . Până la aderarea Poloniei la UE, de exemplu, frontiera estică a Germaniei ( linia Oder-Neisse ) era o frontieră externă a UE din ce în ce mai sigură. Oamenii care doresc în continuare să treacă ilegal o astfel de frontieră, au luat și folosesc în continuare companii scumpe și criminale de contrabandă sau își riscă viața atunci când trec frontiera.

    Potrivit Pro Asyl , aproximativ 145 de persoane au fost ucise încercând să treacă granița între 1993 și 2003 la granița de est a Germaniei. Chiar și mai mulți oameni au pierit la granița sudică Schengen, în special pe strâmtoarea Gibraltar și în Marea Egee , între 1994 și 2004, și anume peste 5000 de persoane. Aceste consecințe și efecte ale Acordului Schengen au fost, prin urmare, supuse criticilor din inițiativele civile și ale drepturilor omului încă din anii 1980 - cu atât mai mult de la criza refugiaților din Europa din 2015, inclusiv a disputelor privind o cetate europeană , cu privire la salvarea maritimă necesară măsurile și distribuția celor îndreptățiți să rămână refugiați în Uniunea Europeană.

    Comisarul UE Dimitris Avramopoulos , care este și responsabil pentru migrație, consideră că formele de control la frontieră practicate recent din nou în spațiul Schengen sunt o greșeală dramatică care trebuie contracarată: „Dacă Schengen încetează să existe, Europa va muri”, Avramopoulos este citat spunând. Controalele la frontieră, care sunt permise doar ca excepție și doar timp de șase luni în cazul „unei amenințări serioase la ordinea publică sau la securitatea internă”, au fost prelungite din nou și din nou din 2015 și între timp sunt permanente, potrivit Tagesspiegel, prin care Comisia UE recomandă statelor membre care efectuează controalele să poată contracara acest lucru doar cu recomandări.

    literatură

    Filme

    • Înapoi la barieră? , MDR, documentație 2015
    • Locuri misterioase: Schengen - cum a apărut Europa fără frontiere? , SR, documentație

    Link-uri web

    Commons : Acord Schengen  - colecție de imagini, videoclipuri și fișiere audio
     Wikinews: Acordul Schengen  - în știri
    Wikționar: Acord Schengen  - explicații ale semnificațiilor, originii cuvintelor, sinonime, traduceri
    Critica acordului Schengen

    Dovezi individuale

    1. ^ Versiune consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene . A treia parte, Titlul V: Spațiul de libertate, securitate și justiție , art. 67-89 TFUE, pp. 73–84.
    2. ^ Deutsche Welle (www.dw.com): Corona in UE: Nation versus community? | DW | 20 martie 2020. Adus la 26 martie 2020 (germană).
    3. ARD extra: Situația Corona - ARD Extra - ARD | Primul. Adus la 15 iunie 2020 .
    4. tagesschau.de: Reguli mai stricte de intrare: Germania se izolează. Adus la 12 februarie 2021 .
    5. Ministerul de Externe: Acordul Schengen
    6. Art. 23 din Regulamentul (CE) nr. 562/2006 v. 15 martie 2006, anterior articolul 2 al Convenției Schengen.
    7. Din nou, controlul pașapoartelor la frontierele Bavariei. (Nu mai este disponibil online.) În: br.de. 26 mai 2015, arhivat din original la 26 mai 2015 ; Adus la 26 mai 2015 .
    8. Poliția federală face bilanț ( amintire din 11 iunie 2015 în Arhiva Internet ), comunicat de presă la summit-ul G7 din 10 iunie 2015, accesat în 10 iunie 2015.
    9. Contrabandiști, hoți de mașini, oameni căutați - mai avem nevoie de controale la frontieră? În: Focus Online . 5 iunie 2015 ( focus.de ).
    10. ^ Summitul G-7 din Elmau - 6600 de încălcări în timpul controalelor la frontieră. În: Süddeutsche Zeitung . 5 iunie 2015 ( süddeutsche.de ).
    11. Liechtenstein a sărbătorit aderarea la spațiul Schengen pe derstandard.at.
    12. Controlul frontierelor datorat summitului NATO ( amintire din 23 martie 2009 în Arhiva Internet ) pe tagesschau.de din 20 martie 2009.
    13. ^ De Maizière anunță introducerea controalelor la frontieră. În: Spiegel Online . 13 septembrie 2015 ( spiegel.de ).
    14. tagesschau.de: Germania introduce controalele la frontierele G20
    15. Sute de infractori prinși la controalele de frontieră ale G20. În: Spiegel Online. ( spiegel.de ).
    16. Din cauza Corona: controale la frontieră cu Republica Cehă și Austria. Adus la 17 februarie 2021 .
    17. Corona: Abolirea controalelor de frontieră în Republica Cehă. Adus la 26 iunie 2021 .
    18. finanzen.net din 20 martie 2009 , accesat la 30 decembrie 2012.
    19. tagesschau.de: tagesschau acum 20 de ani, 1 aprilie 1998. Accesat la 1 aprilie 2018 .
    20. tagesschau.de: tagesschau acum 20 de ani, 1 aprilie 1998. Accesat la 1 aprilie 2018 .
    21. Comunicate de presă. În: www.bmi.gv.at. Adus pe 7 ianuarie 2016 .
    22. Porniți asistența și controalele la frontieră. orf.at , 16 septembrie 2015, accesat la 16 septembrie 2015 .
    23. Europa de Nord: Danemarca introduce controlul pașapoartelor la granița cu Germania. În: Spiegel Online . 4 ianuarie 2016, accesat pe 9 iunie 2018 .
    24. Suedia introduce temporar controale la frontieră. Spiegel Online, 11 noiembrie 2015, accesat 11 noiembrie 2015 .
    25. Summit NATO și vizită papală: Polonia controlează frontierele până în august , Spiegel Online din 2 iulie 2016, accesat pe 12 iulie 2016.
    26. Markus Becker: Cetățenie pentru bogați: afacerea de miliarde de dolari din Malta cu pașaportul UE , Spiegel Online din 19 august 2016.
    27. Acordul Schengen , Biroul Federal de Externe, accesat la 19 decembrie 2017.
    28. a b c Acordul Schengen ; Ce țări sunt membre ale Acordului Schengen? , Biroul Federal de Externe , accesat la 19 decembrie 2017.
    29. tagesschau.de: compromis Brexit: Gibraltar devine parte a spațiului Schengen. Accesat la 31 decembrie 2020 .
    30. Spania: Gibraltar se alătură spațiului Schengen. Adus pe 5 ianuarie 2021 .
    31. ^ Controversă asupra controalelor la granița spaniolă din Gibraltar. Adus la 12 ianuarie 2021 .
    32. Acord cu Spania: Gibraltar se alătură spațiului Schengen , faz.net din 31 decembrie 2020.
    33. Declarația ministrului șef - Acordul „În principiu” de Revelion: un acord post Brexit pentru Gibraltar - 946/2020 ( engleză ) Guvernul Gibraltar. 31 decembrie 2020. Accesat la 1 ianuarie 2021.
    34. Acquis Schengen - Acord între guvernele statelor Uniunii Economice Benelux, Republicii Federale Germania și Republicii Franceze privind abolirea treptată a controalelor la frontierele comune , accesat la 5 aprilie 2017. În: Office for Publications of Uniunea Europeană (Ed.): Jurnalul Oficial al Uniunii Europene . Nr. L 239 din 22 septembrie 2000.
    35. ^ Tratatul de la Amsterdam
    36. ^ Tratatul de la Lisabona
    37. CEJ: C-187/01 și C-385/01. dejure.org, 11 februarie 2003, accesat 8 februarie 2015 .
    38. Confetti, artificii și baloane pentru Europa . În: Die Welt , 21 decembrie 2007
    39. Textul acordului dintre Confederația Elvețiană, Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană privind asocierea acestui stat în implementarea, aplicarea și dezvoltarea acquis-ului Schengen , accesat la 13 mai 2015.
    40. Introduceți sistemul Schengen în etape . În: Neue Zürcher Zeitung
    41. ^ Ambasada Liechtensteinului la Bruxelles: Liechtenstein ratifică Schengen. (Nu mai este disponibil online.) Portalul Principatului Liechtenstein, 14 ianuarie 2009, arhivat din original ; Adus la 8 februarie 2015 .
    42. «Schengen» s-a apropiat din nou Articol pe nzz.ch din 26 septembrie 2008
    43. Camere instalate la granița cu Liechtenstein , articol pe drs.srf.ch din 12 decembrie 2008 ( Memento din 30 august 2013 în arhiva web arhivă. Azi )
    44. „Guvernul emite ordonanță: sosirile și plecările din țările non-Schengen la heliportul Balzers sunt interzise” ( Memento din 11 noiembrie 2011 în Arhiva Internet ), Erik Purgstaller (angajat guvernamental), 24 iunie 2008.
    45. Întrebări frecvente Aderarea Liechtensteinului la Schengen ( amintire din 24 ianuarie 2011 în Arhiva Internet ), Guvernul Principatului Liechtenstein, accesat 1 ianuarie 2011
    46. Mare pas către Schengen. În: Liechtensteiner Volksblatt . 15 februarie 2011 ( volksblatt.li ).
    47. Liechtenstein trece ultima examinare Schengen. În: Patria Liechtenstein . 23 septembrie 2011 ( vaterland.li ).
    48. Naufragiul de pe Lampedusa, autoritățile se tem de multe decese . În: Zeit Online , 6 aprilie 2011.
    49. Comisia UE cere explicații Italiei . ( Memento din 7 mai 2011 în Arhiva Internet ) În: Stern , 3 mai 2011
    50. Berlusconi și Sarkozy scutură Acordul Schengen . În: Zeit Online , 26 aprilie 2011.
    51. Din nou, controalele la frontiera germano-daneză . În: Tagesschau (ARD) , 11 mai 2011.
    52. Danemarca reintroduce „controlul permanent al frontierelor” . În: Süddeutsche Zeitung , 11 mai 2011.
    53. Ministrul UE de Interne: Controlul frontierelor în mâinile naționale . În: Der Standard , 12 mai 2011.
    54. europarl.europa.eu
    55. Olanda planifică controale la frontieră pentru toate mașinile. În: Spiegel Online. 21 noiembrie 2011 ( spiegel.de ).
    56. Germania și Franța vor să înconjoare Europa. În: Spiegel Online. 20 aprilie 2012 ( spiegel.de ).
    57. Controale mai stricte la frontieră în UE: Cadou pentru Sarkozy, Cadou pentru Europa În: Spiegel Online. 20 aprilie 2012 ( spiegel.de ).
    58. Spațiul Schengen: Friedrich solicită controale mai stricte la frontieră În: Spiegel Online. 3 aprilie 2012 ( spiegel.de ).
    59. ↑ Adoptarea amendamentului la Codul frontierelor Schengen / modificări la AsylG și AuG. Secretariatul de stat pentru migrație SEM, 20 noiembrie 2013, accesat la 15 aprilie 2020 .
    60. Regulamentul (UE) nr. 1051/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 22 octombrie 2013 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 562/2006 pentru a stabili reguli comune pentru reintroducerea temporară a controalelor la frontierele interne în circumstanțe excepționale , accesat la 15 aprilie 2020. În: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene . 6 noiembrie 2013.
    61. În interior și în exterior. ( Memento din 30 septembrie 2007 în Arhiva Internet ) În: jungle-world.com, 15 iunie 2005.
    62. Andrea Dernbach: Schengen mai poate fi salvat? Comisarul UE Dimitris Avramopoulos se teme că Europa va eșua din cauza controalelor la frontieră. În: Der Tagesspiegel, 10 aprilie 2019, p. 5.