Condiționalitate

În contextul unei crize a datoriilor suverane și în cooperarea pentru dezvoltare , condiționalitatea ( latină: conditio ) se referă la emiterea de condiții de către instituțiile creditoare sau statele donatoare asociate cu angajamente sau plăți de împrumut .

General

Ca parte a libertății contractuale, creditorii au dreptul contractual internațional de a combina debursarea și păstrarea împrumuturilor lor cu respectarea condițiilor. La nivel internațional, se folosește termenul „condiții precedente”, condiții ulterioare care trebuie îndeplinite înainte ca împrumutul să poată fi plătit. Dacă debitorul nu îndeplinește cerințele specifice, împrumutul nu va fi plătit. Un alt grup sunt acele condiții care trebuie respectate în timpul termenului de rambursare de la împrumutați . Acestea sunt în majoritate „financiare legăminte “, adică de afaceri sau indicatori economici . În cazul în care debitorul nu se conformează, dreptul creditorului de a rezilia împrumutul sau un eveniment de credit este declanșat automat . Ambele forme de condiții care „condiționează precedentul” și „pactele financiare” reprezintă riscul de credit reduc creditorul și rambursarea garantează împrumuturile dependente de circulație.

În cazul condiționalității în sens restrâns, nu trebuie îndeplinite condițiile înainte ca împrumutul să fie plătit, ci într-o perioadă specificată ulterior. Cu inițiativa HIPC , cu toate acestea, unele condiții sunt condiții prealabile obligatorii pentru atingerea „punctului de finalizare” și, prin urmare, înainte ca reducerea datoriilor să fie implementată pe deplin . „Punctul de finalizare” este momentul în care măsurile de reducere a datoriilor stabilite la „punctul de decizie” devin efective.

poveste

Fondul Monetar Internațional (FMI) a creat primele condiții pentru împrumuturile către state . După înființarea sa în 1944, împrumuturile sale erau încă necondiționate, dar încă din octombrie 1952 împrumuturile sale erau supuse condițiilor pentru prima dată. Abia în 1969 condiționalitatea a fost inclusă în articolele din acord . Cu toate acestea, în trecut, creșterea rezistenței în țările beneficiare a împiedicat îndeplinirea cerințelor sau chiar a făcut-o imposibilă. FMI își relaxase deja politica de condiționalitate pentru prima dată în 1968 și 1979. În septembrie 2002, Comitetul Executiv al FMI a adoptat din nou orientări revizuite cu privire la direcția condiționalității sale, ca urmare a unor critici severe. Aceste orientări sunt menite să facă condițiile de împrumut mai eficiente, mai clare și mai concentrate și să asigure o mai bună coordonare a condiționalității FMI cu cea a altor organizații.

Tipuri de condiționalitate

Se face o distincție în funcție de obiectivul economic sau politic al cerințelor

• Condiționalități macroeconomice

Subiectul condiționalităților macroeconomice este politica economică a unei țări debitoare. Este vorba despre ratele datoriei , cheltuielile guvernamentale , ratele inflației sau ratele șomajului , care sunt specificate de statele sau instituțiile donatoare și care trebuie îndeplinite prin decizii de politică economică adecvate de către statele beneficiare. Condiționalitățile macroeconomice ale FMI relevă o cerință de stabilitate macroeconomică în mare măsură rigidă și definită. Acesta pune limite foarte stricte țărilor beneficiare asupra ratei inflației permise sau a cheltuielilor guvernamentale. Acest lucru se aplică atât nivelului permis al deficitelor bugetare, cât și cerințelor privind utilizarea restrictivă a cheltuielilor guvernamentale. În programele FMI, țările în curs de dezvoltare sunt forțate să își reducă cheltuielile sociale în conformitate cu liniile directoare ale unei stabilități macroeconomice îngust definite, care poate avea efecte dramatice asupra luptei împotriva sărăciei sau a bolilor. Condiționalitățile HIPC impuse de FMI sunt unul dintre motivele pentru care sfera politicii fiscale s-a restrâns. Deoarece FMI are autoritatea de a defini stabilitatea macroeconomică, Banca Mondială își respectă, de asemenea, orientările.

Pactul de stabilitate și de creștere este , de asemenea , o condiționalitate macroeconomică pentru statele membre ale UE, deoarece statele membre trebuie să se alinieze politica lor economică cu aceste cerințe obligatorii și nerespectarea poate duce la sancțiuni. Acestea includ, în special , datorii noi , care nu pot depăși 3% din produsul intern brut , și datorii naționale , care nu pot depăși 60% din produsul intern brut ( articolul 126 din TFUE ). Acestea vizează creșterea coeziunii economice între membrii UE încă foarte eterogeni.

• Condiționalități ale politicii comerciale

Condiționalitățile comerciale clasice se referă la eliminarea barierelor comerciale tarifare și netarifare și au devenit între timp componente nesemnificative ale politicii condiționale. Ponderea lor a scăzut de la 15,2% din toate condiționalitățile din anii 1980 până în 1989 la 1,8% între 2000 și 2004. Cu toate acestea, nu se poate concluziona că liberalizarea comerțului și problemele comerciale și-au pierdut importanța în politica FMI și a Băncii Mondiale. Unul dintre motivele numărului în scădere al condiționalităților comerciale clasice este că majoritatea țărilor în curs de dezvoltare și-au liberalizat deja în mare măsură piețele sub presiunea acestor cerințe de la FMI și Banca Mondială din zona vamală și, prin urmare, cerințele corespunzătoare nu mai sunt deseori necesare. Această evoluție arată, totuși, că condiționalitățile pot realiza cu siguranță efectul dorit pe termen lung.

Au fost adăugate noi domenii, precum implementarea acordurilor OMC în sistemele de reglementare ale țărilor în curs de dezvoltare. Pentru Banca Mondială, principalele bariere în calea comerțului în țările în curs de dezvoltare se află în zona de reglementare, în lipsa infrastructurii, restricțiile privind libertatea de investiții, guvernarea slabă și lipsa instituțiilor competente. În acest sens, concentrarea restului de 1,8% asupra condiționalităților politicii comerciale s-a schimbat.

Condiționalitățile comerciale clasice joacă încă un rol, dar accentul este pus pe facilitarea comerțului, în special în domeniul certificării și îmbunătățirii calității, precum și eliminarea barierelor comerciale sensibile. Banca Mondială și FMI și-au redus semnificativ condiționalitatea în domeniul clasic al reducerii tarifelor. Peste 60% din condiționalitățile programului relevante pentru comerț la mijlocul anilor 1990 erau legate de instrumentele tradiționale ale politicii comerciale tarifare și netarifare. Din 2001, această proporție a reprezentat mai puțin de 10% din toate condiționalitățile. Accentul condiționalităților comerciale s-a mutat de la politica vamală la vămuire. Și la FMI, condiționalitățile clasice ale politicii comerciale sunt încă importante. Cu propriul său index de restricții comerciale (TRI), FMI verifică în mod regulat cât de „restrictive” sunt sistemele comerciale din țările membre respective. Dacă și ce condiții de politică comercială trebuie să îndeplinească o țară este selectat în funcție de valoarea pe care o primesc țările. Cu cât o țară și-a deschis economia către lumea exterioară, cu atât sunt mai puternice cerințele pentru liberalizarea sistemului comercial al țării.

• Condiționalitățile politicii structurale

Cu programele de ajustare structurală (SAP), FMI impune și cerințe reformelor structurale ( dereglementare și liberalizare ), prin care se coordonează cu Banca Mondială. Conform datelor EURODAD, 43% din toate condiționalitățile de la Banca Mondială la care sunt legate împrumuturile pentru țările în curs de dezvoltare mai sărace conțin cerințe pentru reforme în sectorul public . Un studiu realizat de Trocaire arată că „Creditele de sprijin pentru reducerea sărăciei” ale Băncii Mondiale conțin de obicei o listă extinsă de condiționalități de guvernanță. Un total de 427 condiționalități de guvernanță pentru sectorul public au fost găsite în 20 de CSP examinate. Acestea au constituit un total de 38% din totalul condiționalităților din cele 20 CSRP. Numărul condiționalităților structurale ale FMI a atins punctul culminant în timpul crizei financiare asiatice din 1997, cu 94 de condiții pentru Coreea, 73 pentru Thailanda și 140 pentru Indonezia.

• Condiționalități microeconomice

Banca Mondială a început din ce în ce mai mult să promoveze reformele sectoriale în țările în curs de dezvoltare prin finanțarea proiectelor sale ( împrumuturi de investiții ). În cadrul asistenței bazate pe proiecte, se determină că un proiect care finanțează indicatori microeconomici specifici ( serviciul datoriei ca% din fluxul de numerar , raportul datoriei ) trebuie să se îndeplinească sub formă de convenții financiare.

Bază legală

Baza legală a condiționalității este articolul V secțiunea 3 din Statutele FMI, care autorizează FMI să sprijine țările membre cu probleme de balanță de plăți în elaborarea politicilor lor și să ia garanțiile adecvate pentru împrumuturile acordate. Din 1955, este obișnuit ca o țară care folosește fonduri FMI care depășesc tranșa de rezervă să își bazeze politica economică pe cerințele FMI. Statul afectat elaborează un program de reformă economică, pe care FMI îl include sub formă de cerințe cuantificabile ca condiții în contractele sale de împrumut. Dacă nu sunt îndeplinite cerințele, plățile trimestriale ale împrumutului vor fi oprite.

suveranitate

Din punct de vedere operațional, condițiile se extind mult în politica de stat autonomă a statului în cauză. De exemplu, i se impune inflația inflamatorie pentru a acționa, șomajul pentru a scădea oferta de bani pentru a controla să nu facă vreo investiție prestigioasă pentru a reduce cheltuielile de apărare sau corupția și limitarea infiltrării . Acest lucru face ca politica condițională să fie un instrument central pentru ca instituțiile donatoare să exercite influență asupra politicii guvernamentale a statelor debitoare și a țărilor în curs de dezvoltare. Condiționalitățile afectează astfel în mod direct libertatea de acțiune și autonomia politică a unui stat sau a unei companii. Un stat este obligat de condiționalități să își schimbe politica economică în așa fel încât să fie îndeplinite condițiile împrumutătorilor. Fără condiții, statele ar fi putut urma o politică economică diferită. Aceasta explică de ce statele încearcă vehement să se apere împotriva unor cerințe, deoarece nu vor să accepte o restricție a suveranității lor. De aceea, FMI depune eforturi sporite de la criza asiatică pentru a implica țările beneficiare mai îndeaproape în formularea condițiilor.

Unul dintre cele mai importante principii de bază ale Clubului de la Paris este tratamentul egal al creditorilor ( clauza pari passu ). Conform acestui fapt, debitorul trebuie să se angajeze să nu pună niciun alt grup de creditori într-o poziție mai bună ( par conditio creditorum ). Aceasta pentru a împiedica contribuabilul să suporte în cele din urmă riscurile pe care și le-au asumat companiile individuale sau băncile. Scopul său este de a se asigura că debitorul servește în egală măsură creditorii care beneficiază de clauză atunci când vine vorba de plăți de dobânzi și de capital, adică să nu acorde preferință niciunui creditor - de exemplu, atunci când lichiditatea este redusă. O altă condiție prealabilă pentru reprogramarea datoriilor sau reducerea datoriilor este ca țara debitoare să se angajeze în mod expres, printr-o cooperare adecvată cu FMI, să urmeze o politică care să evite implicarea din nou a Clubului de la Paris.

responsabilitatea individuală

Proprietatea țării este definită ca fiind responsabilitatea statelor beneficiare în implementarea cerințelor. Acest principiu de parteneriat este destinat să înlăture rezistența care este adesea asociată cu condiționarea unilaterală a instituțiilor donatoare. Statele beneficiare însuși înaintează propuneri de reformă, care apoi conduc la condiții. Se presupune că aceștia trebuie să conducă ei înșiși procesele de reformă inițiate în cadrul proprietății și să se angajeze să realizeze reforme susținute de ei înșiși. În ceea ce privește proprietatea țării , Banca Mondială presupune că guvernul unui stat este sprijinit de toate forțele importante din țară în implementarea reformelor, astfel încât implementarea să nu eșueze din cauza forțelor opuse. Prin proprietate , acceptarea pe scară largă trebuie realizată prin reglementări.

Vezi si

• Condiții de împrumut

Dovezi individuale

1. ↑ Kyung-Rae Kim, Fondul Monetar Internațional - O analiză critică dintr-o perspectivă politico-economică , 2009, p. 157 f.
2. ↑ Werner Lachmann , Ajutor pentru dezvoltare: motiv, posibilități și limite , 2010, p. 233.
3. ↑ Pagina nu mai este disponibilă , căutați în arhive web: Jubilee Debt Campaign 2006 , p. 13 f.@ 1@ 2Șablon: Dead Link / www.jubileedebtcampaign.org.uk
4. ^ PNUD, Îmbunătățirea datoriei mărește spațiul fiscal în Zambia? Implicațiile ODM, Centrul internațional de politici (IPC) nr. 5., 2006
5. ↑ Richard Newfarmer / Dorota Nowak, Noua agendă comercială: Banca Mondială în comerț ff, 2005 S. 380th
6. ^ FMI, Review of Work Work on Trade , 2005, p. 28.
7. ^ FMI, Revizuirea activității fondurilor pentru comerț , 2005, p. 26 f.
8. ↑ Raport anual 2005, p. 15.
9. ↑ Angela Wood, Demistificarea „bunei guvernări”: o privire de ansamblu asupra reformelor și condițiilor privind guvernanța Băncii Mondiale , 2005, p. 15 și urm.
10. ^ Ariel Buira, An Analysis of FMI Conditionality, G-24 Discussion Paper No. 22 , 2003, p. 16.
11. ↑ Stefan Koeberle (Ed.), Condiționalitatea revizuită: concepte, experiențe și lecții , Banca Mondială 2005, p. 67.