Principiul poluatorul plătește

Legea mediului , principiul poluatorul plătește (engl. Principiul poluatorul plătește ) este un principiu al protecției mediului , conform căruia costurile legii mediului, măsurile care poluează intenționează să fie recuperate.

În schimb, atunci când se ia în considerare alocarea costurilor, cum ar fi controlul , contabilitatea costurilor sau legislația fiscală , se utilizează de obicei „ principiul cauzalității ”.

Odată cu Actul unic european , o nouă secțiune privind mediul a fost adăugată la Tratatul CEE în 1987 , potrivit căreia politica de mediu a Uniunii se bazează, printre altele, pe principiul „poluatorul plătește”. De la Tratatul de la Lisabona , principiul „poluatorul plătește” a fost menționat la articolul 191 alineatul (2) din TFUE .

Principiul „poluatorul plătește” în dreptul mediului (Germania)

Principiul „poluatorul plătește” este unul dintre cele trei principii ale dreptului mediului; celelalte sunt principiul precauției și principiul cooperării .

Acesta afirmă că costurile de prevenire, eliminare și compensare a poluării mediului trebuie să fie atribuite poluatorului. Spre deosebire de principiul precauției, acesta nu servește în primul rând pentru evitarea poluării mediului sau pentru utilizarea resurselor naturale în mod economic , ci pentru alocarea costurilor.

Principiul „poluatorul plătește” a fost luat în considerare pentru prima dată în domeniul protecției mediului - la inițiativa Grupului de lucru interparlamentar al Bundestagului german (IPA) - în legea uleiurilor uzate. Proiectul guvernului pentru legea uleiurilor uzate nu prevedea încă acest lucru. În programul de mediu al guvernului federal din 1971, principiul „poluatorul plătește” a fost menționat și la nivel politic. Acolo a fost criticat faptul că publicul larg trebuie să accepte daunele aduse mediului și să strângă fonduri pentru eliminarea acestuia. În anii care au urmat, principiul „poluatorul plătește” a fost consacrat în diferite legi, deoarece nu există o lege cuprinzătoare privind protecția mediului în Germania - spre deosebire de Elveția, de exemplu.

Instrumentele pentru punerea în aplicare a principiului „poluatorul plătește” sunt reglementările legale, cum ar fi introducerea taxei pentru apele uzate sau a 13-a BImschV , măsuri publice și private pentru gestionarea strategică a mediului, cum ar fi declarațiile de mediu și sistemele de informare a mediului, precum și promovarea protecției mediului din sectorul privat, de exemplu prin angajamente voluntare în cadrul acordurilor industriale.

Criticii se plâng de faptul că principiul „poluatorul plătește” este gol și nepotrivit pentru a atribui în mod adecvat impactul asupra mediului al consumului al diferiților actori, în cazuri individuale, la factori cauzali . Tensiunea dintre principiul „poluatorul plătește” ca instrument de reglementare și interesele comerțului liber (mondial) fără bariere de acces pe piață este, de asemenea, problematică.

De exemplu, conform § 13 BNatSchG, poluatorul ar trebui să evite în primul rând daune semnificative asupra naturii și peisajului. Deficiențele semnificative inevitabile trebuie compensate prin măsuri compensatorii sau substitutive sau, dacă acest lucru nu este posibil, printr-o înlocuire monetară.

O astfel de ancorare este necesară deoarece principiul „poluatorul plătește”, ca principiu legal, nu ar dezvolta nicio validitate generală. Determinarea unui poluator este adesea dificilă în cazuri individuale, având în vedere impactul global asupra mediului. Dacă poluatorul individual nu poate fi identificat (de exemplu, în cazul poluării aerului), comportamentul în cauză este considerat acceptabil din punct de vedere social (conducerea unei mașini, operarea unui sistem de încălzire privat) sau aplicarea principiului poluatorul plătește ar duce la perturbări economice grave , publicul larg trebuie să suporte costurile conform principiului sarcinii partajate .

Cu toate acestea, legiuitorul a specificat principiul „poluatorul plătește” în reglementările individuale, de exemplu în secțiunea 1 UmweltHG pe cheltuiala proprietarului fabricii.

Principiul poluatorul plătește în conservarea monumentelor (Germania)

Principiul „poluatorul plătește” se aplică în mod similar în conservarea monumentelor . Aici descrie obligația de a suporta costurile pentru măsurile de conservare a monumentelor.

principiu

Principiul „poluatorul plătește” impune costurile suportate pentru o măsură arheologică (excavare) anterioară sau însoțitoare celor care îndepărtează un monument terestru în interesul lor, de exemplu pentru a realiza o măsură de construcție .

Ca semnatară a Convenției europene pentru protecția patrimoniului arheologic (Convenția de la Malta), Germania s-a angajat să aplice principiul „poluatorul plătește” pentru a finanța mai bine conservarea monumentelor. Cu toate acestea, ar trebui să fie standardizat de legiuitorii statului în legile lor de protecție a monumentelor, cel puțin într-o anumită măsură.
De protecție a monumentului legile statelor federale conțin parțial în mod expres principiul poluatorul plătește; în parte, poate fi derivat din legile privind protecția monumentelor în legătură cu regulile generale ale dreptului administrativ.

exemplu

Secțiunea 29 (1) DSchG NRW
Oricine […] modifică sau elimină un monument înregistrat sau un monument terestru înregistrat sau suspectat trebuie să asigure investigația științifică anterioară, recuperarea descoperirilor și documentația constatărilor și a costurilor suportate în cadrul a ceea ce este rezonabil transporta.

cerere

Monumentele terestre, de exemplu siturile arheologice , sunt protejate de legile de protecție a monumentelor din toate țările.

Dacă cineva dorește să urmărească interese care intră în conflict cu conservarea monumentului (de exemplu, dezvoltarea), atunci acestea trebuie să fie cântărite în raport cu interesul public de conservare a monumentului. Dacă interesul opus depășește conservarea monumentului de la sol, eliminarea sau modificarea acestuia poate fi aprobată de autoritatea responsabilă a monumentului.

Afectarea rezultată a unui monument terestru poate fi redusă la minimum dacă este documentată arheologic în prealabil. Aceasta înseamnă că substanța originală a monumentului este (parțial) abandonată, deoarece fiecare săpătură distruge și descoperirile. Cu toate acestea, în cursul unei săpături arheologice profesionale, se creează o documentație care înregistrează descoperirile și astfel păstrează într-o anumită măsură valoarea monumentului pentru știință și caracterul său de mărturie. Lucrările de documentare, de obicei o săpătură arheologică, permit o „conservare” limitată a monumentului sub formă de descoperiri și date arhivabile ale descoperirilor.

Din acest motiv, un permis de deteriorare sau distrugere a unui monument terestru este de obicei furnizat cu condiția ca starea sa nedeteriorată să fie documentată înainte de producerea pagubei. Această cerință este de obicei exprimată ca o cerință sau condiție în autorizația de construire , într-o aprobare a planului sau în aprobarea planului . Este o condiție prealabilă necesară pentru începerea proiectului de construcție sau pentru a putea fi realizat, și, prin urmare, o componentă necesară a costurilor de construcție.

Derivare

În măsura în care principiul „poluatorul plătește” nu este standardizat, legile de protecție a monumentelor sunt interpretate în continuare și principiile administrative generale sunt utilizate pentru a-l deriva.

• Obligația de conservare conform legii monumentului : Obligația de conservare prevede că proprietarul trebuie să întrețină, să repare, să trateze în mod corespunzător și să își protejeze monumentul de pericol. Aceasta înseamnă, de asemenea, că trebuie să facă acest lucru folosind propriile sale active în legătură cu orice beneficii. Din aceasta s-ar putea deduce că proprietarul trebuie să finanțeze măsuri de securitate în cazul distrugerii sau deteriorării monumentului.

• Poziția procedurală a dezvoltatorului : Ca promotor al măsurii, este de asemenea responsabilitatea financiară a dezvoltatorului ca proiectul său să fie eligibil pentru aprobare. Obligația recunoscută a solicitantului de a asigura integritatea documentelor sale de cerere, și financiar, este extinsă în această derivare.

În Renania de Nord-Westfalia, cel puțin, s-a arătat că aplicarea principiului „poluatorul plătește” în conservarea monumentelor istorice pe baza principiilor generale și a unei astfel de interpretări este problematică. În 2011, instanța administrativă superioară din Münster a declarat inadmisibilă aplicarea principiului „poluatorul plătește prin dispoziții auxiliare”, întrucât la acea vreme nu exista un temei juridic clar. Între timp, Legea privind protecția monumentelor NRW a fost adaptată în acest sens.

Austria

Similar Legii germane privind daunele de mediu , Legea federală privind răspunderea de mediu și legile regionale privind răspunderea de mediu din Austria stabilesc o răspundere strictă strictă pe baza principiului „poluatorul plătește”.

Elveţia

Principiul „poluatorul plătește” este menționat în mod expres în articolul 2 din Legea privind protecția mediului (APE).

Vezi si

• Disruptor

literatură

• Almuth Gumprecht : Pecunia nervus rerum, partea responsabilă cu plata costurilor pentru săpături , NJG 2006, p. 13
• Dieter Martin, Michael Krautzberger (Eds.): Manual de protecție și conservare a monumentelor, ediția a 3-a, München 2010
• Johanna Monien: Principiile ca un pionier al dreptului global al mediului?, Principiul durabilității, precauției și poluatorului plătește în sistemul pe mai multe niveluri, Baden-Baden 2014
• Petra Nethövel: Principiul poluatorul plătește în legea monumentelor - Cu privire la răspunderea pentru documentarea măsurilor în cazul distrugerii terenurilor și a monumentelor arhitecturale, Baden-Baden 2008

Link-uri web

• Gerhard Ermischer: Nimic nu se întâmplă fără mușchi - o nouă discuție despre principiul „poluatorul plătește” . Comentariu din 31 octombrie 2012 pe site-ul Societății germane pentru preistorie și istorie timpurie

Dovezi individuale

1. ^ Carl Creifelds: Dicționar juridic . Ediția 21 2014. ISBN 978-3-406-63871-8
2. ↑ Art. 191 TFEU AEUV.de, accesat la 29 martie 2016
3. ↑ Principiile politicii de mediu în Republica Federală Germania TU Berlin , accesat la 29 martie 2016
4. ↑ Thomas Pfeiffer: Scurtă prezentare generală a dreptului mediului , stare: 03/03
5. ↑ Legea privind măsurile de asigurare a eliminării uleiului uzat (legea uleiurilor uzate) din 23 decembrie 1968 ( Monitorul Federal al Legii I p. 1419 )
6. ↑ Michael Adams : De ce „principiul„ poluatorul plătește ”este o frază goală și ar trebui să fie aruncat ca un criteriu nepotrivit de către avocații sensibili atunci când vine vorba de decizii de răspundere în dreptul mediului ( Memento din 8 februarie 2014 în Arhiva Internet ) Universitatea din Hamburg , accesat pe 29 martie 2016
7. ↑ Politica de mediu: Utilizarea mediului și principiul poluatorului plătește Lexicon universal, 2012
8. ↑ Umweltbundesamt (Ed.): Principiul poluatorul plătește, legea OMC și instrumente selectate ale politicii energetice germane Raport de cercetare 201 19 107, decembrie 2003
9. ^ Principiul „poluatorul plătește” materialul de presă al DGUF , începând din iunie 2013
10. ↑ OVG NRW, hotărârea din 20 septembrie 2011 - 10 A 1995/09
11. ^ Legea federală privind răspunderea de mediu și Legea de stat privind răspunderea de mediu a site-ului web al Ministerului Federal al Agriculturii, Pădurilor, Mediului și Gospodăririi Apelor, 6 august 2015
12. ↑ Legea federală privind protecția mediului (Legea privind protecția mediului, USG) din 7 octombrie 1983
13. ↑ Pierre Tschannen , Martin Frick: Termenul „poluator” conform art. 32d USG . Raport pentru atenția Oficiului Federal pentru Mediu, Păduri și Peisaj (SAEFL), 2002