Tratatul de la Lisabona

Tratatul de la Lisabona (inițial , de asemenea , numit de bază UE Tratatul sau Tratatul de reformă , Portugheză Tratado de Lisboa ) este un tratat în conformitate cu dreptul internațional între statele membre ale Uniunii Europene .

Tratatul de la Lisabona din 13 decembrie 2007 sub președinția portugheză la Lisabona a semnat și a intrat în vigoare la 1 decembrie 2009.

Tratatul de la Lisabona a reformat Tratatul privind Uniunea Europeană (Tratatul UE) și Tratatul de instituire a Comunității Europene (Tratatul CE), care a fost redenumit Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (Tratatul AEU); Mai mult, Protocolul nr. 2 a modificat Tratatul Euratom (a se vedea articolul 4 alineatul (2)).

Titlul complet al tratatului este „Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeană și a Tratatului de instituire a Comunității Europene”, publicat în JO 2007 / C 306/01, publicat ultima dată în versiunile de text consolidat în JO 2012 / C 326 / 01.

În ceea ce privește conținutul, Tratatul de la Lisabona a adoptat elementele esențiale ale Tratatului constituțional al UE , care a fost respins în cadrul unui referendum în Franța și Olanda în 2005 . Spre deosebire de tratatul constituțional, acesta nu a înlocuit tratatele UE și CE, ci doar le-a schimbat.

Inovațiile Tratatului de la Lisabona au inclus fuziunea legală a Uniunii Europene și a Comunității Europene , extinderea procedurii de codecizie pentru a include cooperarea polițienească și judiciară în materie penală , implicarea mai mare a parlamentelor naționale în procesul legislativ al UE și introducerea a unei inițiative cetățenești europene , noul birou al președintelui Consiliului European , extinderea competențelor Înaltului Reprezentant al UE pentru afaceri externe și politica de securitate , înființarea unui serviciu european de acțiune externă , natura obligatorie din Carta drepturilor fundamentale a UE și prima reglementare a ieșirii din UE. Înainte de Tratatul de la Lisabona, Tratatele UE și CE au fost modificate recent de Tratatul de la Nisa din 2003 și de aderarea noilor state membre între timp. Regulamentele privind operațiunile militare ale UE din Tratatul de la Nisa au fost extinse, dezvoltând astfel alianța economică într-o alianță de apărare.

În ratificarea tratatului a avut loc în mai multe state membre aflate în dificultate. În special, un referendum negativ în Irlanda în vara anului 2008 a întârziat programul inițial. După ce referendumul a fost repetat în toamna anului 2009, contractul a intrat în vigoare la 1 decembrie 2009.

structura

Conceptul din spatele Tratatului constituțional al UE , semnat în 2004, a fost abrogarea tuturor tratatelor UE existente (art. IV-437 TUE) și înlocuirea acestora cu un text uniform numit „Constituție”. După ce Tratatul constituțional a eșuat referendumul în Franța și Țările de Jos, totuși, în 2005, acest obiectiv a primit în 2007 mandatul Conferinței interguvernamentale în mod explicit renunțat la Tratatul de reformă. În schimb, substanța tratatului constituțional a fost încorporată în tratatul existent.

Prin urmare, Tratatul de la Lisabona este un „tratat de modificare”, care constă în esență în modificările care au fost aduse tratatelor anterioare. Este structurat după cum urmează:

I. II. III. IV. V. VI.

Preambul Amendamente la Tratatul UE (articolul 1) Amendamente la Tratatul CE (articolul 2) Dispoziții finale (articolele 3-7 ) Anexe ( art. 4) Protocoale (articolul 4) Anexă (tabele de corespondență pentru renumerotarea continuă în conformitate cu articolul 5)

Prin urmare, UE continuă să se bazeze pe mai multe tratate. Cele mai importante dintre acestea sunt Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE) și Tratatul de instituire a Comunității Europene (EGV), care a fost redenumit „ Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ” (TFUE) prin Tratatul de la Lisabona . Această schimbare de nume a avut loc deoarece, datorită structurii modificate a UE, Comunitatea Europeană nu mai exista ca instituție cu nume propriu; toate funcțiile sale au fost preluate de UE.

Pe lângă cele două contracte principale, alte documente la care se referă tratatul UE fac parte din dreptul primar al UE. Există 37 de protocoale și 2 anexe (cf. Art. 51 din Tratatul UE), precum și Carta drepturilor fundamentale a UE (cf. Art. 6 Paragraful 1 din Tratatul UE). În plus, conform articolului 6 alineatul (2) din Tratatul UE , UE urmează să adere la Convenția europeană a drepturilor omului (CEDO).

Cele 65 de declarații atașate actului final și „Explicațiile privind Carta drepturilor fundamentale” nu fac parte din tratate din lipsa unui aranjament special și, prin urmare, nu aparțin dreptului primar. Cu toate acestea, ambele servesc drept ajutor pentru interpretare (în sensul articolului 31 alineatul (2) din Convenția de la Viena privind dreptul tratatelor ) și pot fi folosite pentru a sprijini deciziile instanțelor, de exemplu. Declarațiile anexate la Tratatul de la Lisabona clarifică pozițiile individuale sau ale tuturor statelor membre cu privire la anumite aspecte.

Ordine cronologica

Semnarea contractului în vigoare

1948 1948 Pactul de la Bruxelles

1951 1952 Paris

1954 1955 Tratatele de la Paris

1957 1958 Roma

1965 1967 acord de fuziune

1986 1987 Act unic european

1992 1993 Maastricht

1997 1999 Amsterdam

2001 2003 Nisa

2007 2009 Lisabona

Comunitățile Europene

Trei piloni ai Uniunii Europene

Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (EURATOM)

→

←

Comunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului (CECO)

Contractul a expirat în 2002

Uniunea Europeană (UE)

Comunitatea Economică Europeană (CEE)

Comunitatea Europeană (CE)

→

Justiție și afaceri interne (JI)

Cooperarea polițienească și judiciară în materie penală (PJZS)

←

Cooperare politică europeană (CPE)

→

Politica externă și de securitate comună (PESC)

←

Western Union (WU)

Uniunea Europei de Vest (UEO)

dizolvat la 1 iulie 2011

Modificări ale tratatelor în versiunea Nice

Scopul principal al Tratatului de la Lisabona (precum și al tratatului constituțional eșuat) a fost reformarea sistemului politic al UE . Pe de o parte, mecanismele de coordonare internă ar trebui extinse și opțiunile de veto ale fiecărui stat membru ar trebui reduse pentru a menține UE capabilă să acționeze după extinderea spre est în 2004 ; pe de altă parte, drepturile Parlamentului European ar trebui consolidate pentru a spori legitimitatea democratică a UE.

Modificări importante incluse:

• o extindere a competențelor legislative ale Parlamentului European , care a fost acum pusă pe picior de egalitate cu Consiliul Uniunii Europene (cunoscut și coloquial drept Consiliul de Miniștri) în majoritatea domeniilor politice ;
• extinderea deciziilor majoritare în Consiliul Uniunii Europene și introducerea unei majorități duble ca procedură de vot (dar numai din 2014) pentru a reduce posibilitatea unui veto național ;
• noua funcție de președinte al Consiliului European , care este numit pentru doi ani și jumătate de Consiliul European pentru a asigura o continuitate mai mare în activitățile sale ( articolul 15 din Tratatul UE);
• introducerea unui „ministru de externe al UE” (deși sub numele de Înalt Reprezentant pentru politica externă și de securitate ), care este numit de Consiliul European și, în același timp, este președinte al Consiliului miniștrilor de externe și vicepreședinte al Comisia ( articolul 18 din Tratatul UE);
• crearea unui serviciu european de acțiune externă alcătuit din funcționari ai Comisiei, ai secretariatului Consiliului și ai serviciilor diplomatice ale tuturor statelor membre;
• formularea unui catalog de competențe care definește competențele UE mai clar decât înainte;
• instituționalizarea cooperării consolidate , prin care un grup de state membre pot realiza pași de integrare ulterioară, chiar dacă alții nu participă;
• extinderea politicii comune de securitate și apărare (PSAC), inclusiv prin dezvoltarea Agenției Europene de Apărare și introducerea unui fond de înființare pentru finanțarea pe termen scurt a activităților militare (la care participă, totuși, doar statele membre dispuse) );
• dotarea UE cu personalitate juridică proprie ( rezervată anterior CE );
• aderarea UE la Convenția europeană a drepturilor omului ( articolul 6 din Tratatul UE);
• introducerea inițiativei cetățenești europene ;
• o înăsprire a criteriilor de aderare la UE ;
• reglementarea retragerii voluntare a statelor membre din UE.

Inovații instituționale

Parlamentul European

Parlamentul European este una dintre instituțiile ale căror competențe au fost consolidate cel mai mult prin Tratatul de la Lisabona. Conform articolului 14 din Tratatul UE, acesta acționează în calitate de legislator împreună cu Consiliul Uniunii Europene și exercită împreună cu acesta competențe bugetare . Procedura de codecizie , care conferă Parlamentului și Consiliului drepturi egale în procesul legislativ, a devenit noua „procedură legislativă ordinară” și este acum valabilă în majoritatea domeniilor politice . În special, politica agricolă comună și cooperarea polițienească și judiciară în materie penală au fost incluse în atribuțiile Parlamentului; cu toate acestea, politica externă și de securitate comună a rămas exclusiv competența Consiliului.

Parlamentului European i s-au conferit, de asemenea, noi competențe în ceea ce privește bugetul UE : Parlamentul a avut deja drepturi bugetare , din care, totuși, au fost excluse cheltuielile pentru politica agricolă comună , care reprezenta aproximativ 46% din bugetul total. Odată cu Tratatul de la Lisabona, sectorul agricol a fost acum inclus în bugetul regulat; Parlamentul are ultimul cuvânt asupra tuturor cheltuielilor UE. Decizia finală cu privire la veniturile UE va reveni în continuare Consiliului, astfel încât Parlamentul nu va putea în continuare să crească independent bugetul global sau să introducă impozite UE.

Tratatul a lăsat dispozițiile precise privind componența Parlamentului European unei decizii ulterioare a Consiliului European . El a determinat doar o reprezentare „ degresiv proporțională ” a cetățenilor, conform căreia un stat mare are dreptul la mai multe locuri, dar mai puține pe locuitor decât unul mic. În plus, fiecare stat trebuie să aibă între 6 și 96 de locuri. Numărul deputaților a fost stabilit la 750, plus președintele Parlamentului (în loc de 785 după extinderea din 2007 și 736 după alegerile europene din 2009 ).

Procedurile de vot ale Parlamentului nu au fost modificate:

• majoritatea absolută a voturilor exprimate: caz normal (de exemplu, legislație, confirmarea președintelui comisiei)
• majoritatea absolută a membrilor aleși: în a doua lectură în procesele legislative
• Majoritate de două treimi : pentru unele decizii excepționale (de exemplu, moțiune de cenzură împotriva Comisiei)

Consiliul European și președintele acestuia

Consiliul European , care este compus din șefii de stat și de guvern ai statelor membre individuale și - a îndeplinit în mod regulat începând cu anii 1970, este considerat a fi un motor important al integrării europene . De la Tratatul de la Maastricht , a jucat un rol esențial în zona interguvernamentală a Uniunii Europene, dar (spre deosebire de Consiliul de Miniștri ) nu a fost un organ al Comunităților Europene. Tratatul de la Lisabona l-a plasat în mod formal pe picior de egalitate cu celelalte instituții. În plus, i s-au conferit competențele „Consiliului format din șefi de stat și de guvern” numiți în Tratatul CE , care, de fapt, nu a fost de acord legal cu Consiliul European.

Tratatul de la Lisabona nu a schimbat principalele sarcini ale Consiliului European. Esti inca:

• definirea „obiectivelor și priorităților politice generale” ale Uniunii Europene fără ca Consiliul European să întreprindă acțiuni legislative;
• decizii fundamentale, cum ar fi noi extinderi ale UE sau transferul de competențe suplimentare către UE;
• dreptul de a propune președintele Comisiei , Înaltul Reprezentant pentru afaceri externe și politica de securitate și ceilalți comisari.

Formele de vot în cadrul Consiliului European au rămas, de asemenea, neschimbate: continuă să ia decizii în principiu „prin consens”, adică în unanimitate ; majoritatea calificată se aplică numai deciziilor de personal .

Cu toate acestea, o inovație majoră a Tratatului de la Lisabona a fost crearea biroului de președinte al Consiliului European . Aceasta este aleasă de Consiliul European cu majoritate calificată pentru doi ani și jumătate (cu o realegere unică) și înlocuiește astfel Președinția Consiliului , care anterior se rotea la fiecare șase luni și era deținută de unul dintre șefii de guvern . Aceasta a fost menită să sporească eficiența activităților Consiliului European: un dezavantaj al sistemului anterior de „președinți semestri” a fost, pe de o parte, schimbarea priorităților din agenda politică cu președinția și mentalitatea diferită a președinților. ; a fost, de asemenea, șeful guvernului țării sale. Președintele cu normă întreagă ar trebui să asigure o coordonare continuă între șefii de guvern pe durata prelungită a mandatului. De asemenea, ar trebui să ofere Consiliului European - ca unul dintre principalele organe decizionale ale UE - o „față”. Cu toate acestea, el nu ar trebui să intervină în politica de zi cu zi și, în cele din urmă, să reprezinte doar public pozițiile asupra cărora șefii de stat și de guvern ar fi fost de acord în prealabil.

Consiliul Uniunii Europene

Consiliul Uniunii Europene ( „Consiliul de Miniștri“) este format din miniștrii statelor membre individuale care sunt responsabile pentru subiectul curent cu privire la care Consiliul se întrunește. Sarcina sa principală este de a legifera cu Parlamentul European . Practic, Consiliul decide de obicei în unanimitate, cu condiția ca Parlamentul să aibă puțin sau niciun cuvânt de spus și, conform principiului majorității, cu condiția ca și Parlamentul să fie implicat în procesul decizional.

Odată cu Tratatul de la Lisabona, ultima variantă a devenit norma, astfel încât Consiliul decide de obicei cu majoritate calificată și dreptul de veto pentru fiecare țară se aplică doar în câteva cazuri excepționale. Cu toate acestea, printre altele, toate problemele legate de politica externă și de securitate comună și de impozite vor continua să fie soluționate în unanimitate . O altă caracteristică nouă este că Consiliul de Miniștri se întrunește public pentru toate deciziile legislative. Aceasta este pentru a îmbunătăți transparența.

Spre deosebire de Consiliul European, principiul unei președinții rotative semestriale a Consiliului între statele membre a fost păstrat pentru Consiliul de Miniștri . Înaltul Reprezentant al UE pentru afaceri externe și politica de securitate , ales pentru cinci ani, a fost numit președinte permanent al nou-creatului Consiliu pentru afaceri externe (a se vedea mai jos ) .

„Dublă majoritate” în deciziile Consiliului

O schimbare importantă a tratatului a vizat modalitățile de votare din Consiliul de Miniștri. Acolo, voturile fiecărei țări au fost ponderate pentru așa-numita „ majoritate calificată ” (care este necesară pentru majoritatea deciziilor de fond). Țările mai mari au primit în general mai multe voturi, în timp ce cele mai mici au primit mai puține voturi; cu toate acestea, ponderarea precisă a voturilor a fost în mare măsură arbitrară în Tratatul de la Nisa . Pentru o decizie, trebuia să existe o majoritate de (a) cel puțin jumătate din state, care în același timp reprezentau (b) 62% din populația UE și (c) 74% din voturile ponderate (și anume 258 din din total 345 voturi).

Tratatul de la Lisabona a înlocuit acest triplu criteriu cu principiul așa-numitei duble majorități : o decizie trebuie acum aprobată de (a) 55% din statele membre, care (b) reprezintă cel puțin 65% din populația UE.

Această modificare ar trebui să faciliteze apariția majorităților, iar noul sistem de luare a deciziilor ar trebui să fie mai ușor de înțeles decât cel anterior. De asemenea, a adus o schimbare de putere care a sporit influența statelor mari și foarte mici, în detrimentul celor mijlocii. Acest lucru a dus la opoziție în special din partea Poloniei , care a stabilit o dată ulterioară pentru introducerea unei majorități duble în Tratatul de la Lisabona. Prin urmare, a intrat în vigoare doar ca regulă de vot din 2014. Pe baza Declarației nr. 7 privind Tratatul de la Lisabona, statele în litigii ar putea cere ca ponderarea voturilor din Tratatul de la Nisa să fie utilizată până în 2017. Conform așa-numitei clauze Ioannina , o anumită minoritate a statelor poate continua să ceară amânarea unei decizii.

Înalt Reprezentant pentru politica externă și de securitate

O altă inovație a Tratatului de la Lisabona a vizat politica externă și de securitate comună (PESC). Formarea anterioară a Consiliului de Miniștri în calitate de Consiliu pentru Afaceri Generale și Relații Externe , în care s-au întâlnit miniștrii de externe ai statelor membre, a fost împărțită într-un Consiliu pentru Afaceri Generale și un Consiliu pentru Afaceri Externe . În timp ce Consiliul Afaceri Generale continuă să aibă o președinție semestrială între statele membre, Președinția Consiliului miniștrilor de externe este deținută de Înaltul Reprezentant al UE pentru afaceri externe și politica de securitate .

Acest post, care a existat anterior (sub denumirea de „ Înalt Reprezentant pentru politica externă și de securitate comună ”), a primit un impuls major prin Tratatul de la Lisabona. Pe lângă președintele Consiliului Miniștrilor de Externe, a preluat și funcțiile de comisar de externe și de vicepreședinte al Comisiei Europene . Această „ pălărie dublă ” ar trebui să-i permită să gestioneze coordonarea dificilă a politicii externe europene. În timp ce Înaltul Reprezentant era anterior responsabil numai de implementarea deciziilor Consiliului de Miniștri, el poate acum, în calitate de Președinte al Consiliului și comisar, să ia inițiative și să facă propuneri de politici pe cont propriu. Cu toate acestea, deciziile fundamentale de politică externă pot fi luate doar în unanimitate de către Consiliu.

În același timp, Tratatul de la Lisabona a abrogat fuziunea anterioară a funcțiilor Înaltului Reprezentant și a Secretarului General al Consiliului .

În plus, Tratatul de la Lisabona a decis înființarea unui Serviciu european pentru acțiune externă (SEAE), care va fi subordonat Înaltului Reprezentant. Se intenționează să lucreze cu , dar să nu înlocuiască, serviciile diplomatice ale statelor membre. În ceea ce privește personalul și organizarea, noul SEAE ar trebui să fie mai bine echipat decât delegațiile existente anterior Comisiei Europene . Acesta va fi compus din membri ai acestor delegații, diplomați din statele membre și personal din cadrul secretariatului Consiliului .

Comisiei și președintelui acesteia

Au existat puține modificări în procesul de numire și funcționarea Comisiei Europene . Singurul dvs. drept de inițiativă în procesul legislativ al UE a fost consolidat prin reducerea cazurilor excepționale în care Consiliul poate face și propuneri legislative - în special în politica internă și judiciară . În plus, rolul președintelui Comisiei a fost consolidat: acum i s-a conferit în mod expres autoritatea directivă în cadrul Comisiei și poate, de asemenea, revoca în mod independent comisarii individuali ( articolul 17 alineatul (6) din Tratatul UE).

Formularea tratatului ( articolul 17 alineatul (5) din Tratatul UE) prevedea, de asemenea, o reducere a dimensiunii comisiei, astfel încât din 2014 doar două treimi din state să poată numi un comisar, cu excepția cazului în care Consiliul European decide altfel în unanimitate. Cu toate acestea, șefii de stat și de guvern ai UE au decis încă din 2008 să nu permită acest regulament să intre în vigoare pentru moment, astfel încât fiecare stat să continue să ofere un comisar.

Ca și până acum, procesul electoral al Comisiei este în două etape: după alegerile europene , Consiliul European propune un candidat pentru funcția de președinte al Comisiei, care trebuie confirmat de Parlamentul European. De la Tratatul de la Lisabona, Consiliul European a trebuit să „ia în considerare” rezultatul alegerilor europene, adică să propună în mod normal un membru al partidului european care are cel mai puternic grup politic din Parlamentul European . Consiliul European, împreună cu președintele Comisiei, propune apoi ceilalți comisari (inclusiv Înaltul Reprezentant pentru afaceri externe și politica de securitate ), care apoi trebuie să fie confirmați ca fiind un colegiu de către Parlament. Portofoliile comisarilor sunt stabilite în cele din urmă de președintele Comisiei, cu excepția politicii externe, care merge întotdeauna la Înaltul Reprezentant.

Parlamentele naționale

Deja în Tratatul de la Maastricht , principiile erau pentru subsidiaritatea și proporționalitatea UE stabilite în Tratatul de la Lisabona ( articolul 5 a fost confirmat Tratatul UE). Subsidiaritatea înseamnă că Uniunea va acționa numai dacă „obiectivele [...] nu pot fi atinse suficient de statele membre, nici la nivel central, regional sau local, dar [...] pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii” . Uniunea poate prelua o sarcină din partea statelor membre numai dacă nivelurile politice inferioare (în cazul Germaniei, municipalitățile , statele federale și guvernul federal ) nu sunt în măsură să le îndeplinească suficient, dar UE este. Curtea Europeană de Justiție (CEJ) decide ce înseamnă „suficient” în cazuri individuale .

Pentru a asigura subsidiaritatea, Tratatul de la Lisabona a consolidat drepturile parlamentelor naționale , în special printr-un așa-numit sistem de avertizare timpurie : în termen de opt săptămâni de la lansarea de către Comisie a unei propuneri legislative, ei pot explica acum de ce cred că această lege este împotriva infracțiunilor ideea de subsidiaritate. În cazul criticilor unei treimi din parlamente, Comisia trebuie să își revizuiască propunerea. De asemenea, poate respinge obiecția parlamentelor, dar trebuie să justifice decizia acesteia în orice caz.

În cele din urmă, Curtea Europeană de Justiție (CEJ) a rămas responsabilă pentru respectarea principiului subsidiarității . Ca și până acum, guvernele statelor membre și Comitetul Regiunilor pot întreprinde acțiuni în justiție aici.

Dizolvarea modelului cu trei piloni și a personalității juridice a UE

Conform tratatului anterior, sistemul politic al UE se baza pe așa-numiții „ trei piloni ” ( art. 1 alin. 3 clauza 1 UE):

• a Comunităților Europene ( Euratom și ale Comunității Europene ),
• politica externă și de securitate comună (PESC) și
• a cooperării judiciare în materie penală și polițienească (PJC).

Numai Comunitățile Europene, dar nu și Uniunea Europeană în sine, aveau personalitate juridică . Aceasta a însemnat că CE a putut să ia decizii în general obligatorii în sfera competențelor sale, în timp ce UE a acționat doar ca o „ organizație umbrelă ”. În special în cadrul PESC, UE nu ar putea apărea ca o instituție independentă, ci doar sub forma statelor sale membre individuale.

Tratatul de la Lisabona a dizolvat „cei trei piloni” prin înlocuirea cuvintelor „Comunitatea Europeană” cu „Uniunea Europeană” ( Tratatul anterior de instituire a Comunității Europene a devenit Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ). UE a preluat astfel personalitatea juridică a CE. În acest fel, ca subiect al dreptului internațional, acesta poate în nume propriu (deși, în principiu, numai printr-o decizie unanimă a Consiliului pentru afaceri externe )

• să semneze tratate și acorduri internaționale,
• să mențină relații diplomatice cu alte state prin nou-creat Serviciul european pentru acțiune externă și
• Deveniți membru al organizațiilor internaționale , cu condiția să accepte și membri non-naționali (de exemplu, Consiliul Europei ).

Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (Euratom), care, împreună cu CE, a aparținut Comunităților Europene , a continuat să existe ca organizație independentă după Tratatul de la Lisabona. Cu toate acestea, este afiliat la UE în structurile sale și își împarte organele cu UE.

Inovații de conținut

Pe lângă schimbările instituționale, Tratatul de la Lisabona a prevăzut și o serie de inovații de fond care, de exemplu, au reorganizat competențele Uniunii Europene sau au restructurat anumite forme de cooperare între statele membre. Și aici tratatul s-a bazat în esență pe tratatul constituțional UE eșuat .

Delimitarea competențelor

Conform „ principiului autorizării individuale limitate ”, Uniunea Europeană are în principiu numai competențele care îi sunt acordate în mod expres în tratatele fondatoare. Cu toate acestea, în contractele anterioare, aceste competențe nu erau enumerate într-un articol specific, ci distribuite pe întregul contract. Acest lucru a făcut dificilă înțelegerea tratatului și a dus deseori la confuzie cu privire la amploarea competențelor Uniunii în detaliu.

În Tratatul de la Lisabona, această problemă trebuia rezolvată printr-un „catalog de competențe” (bazat pe modelul catalogului de competențe din Legea fundamentală germană ), care prezintă competențele Uniunii într-un mod mai sistematic. Prin urmare, articolul 2 din TFUE face distincție între competențe exclusive, partajate și competențe de sprijin. În cele din urmă, articolul 3 la articolul 6 din TFUE atribuie diferitelor domenii de politică în care UE are competențe tipului respectiv de competență.

• În cazul competențelor exclusive (art. 3 alin. 1 lit. a - e, alin. 2 TFUE) ale Uniunii, numai UE este responsabilă. Acestea includ în special politica comercială și uniunea vamală .
• În cazul competențelor comune (articolul 4 din TFUE), UE este responsabilă, dar statele membre pot adopta legi dacă Uniunea nu o face singură. Aceasta include domeniile pieței interne , politica agricolă , politica energetică , politica transporturilor , politica de mediu și protecția consumatorilor .
• În cazul competenței de susținere (articolul 6 din TFUE), UE poate sprijini, coordona sau suplimenta măsurile statelor membre, dar nu poate legifera ea însăși. Acest lucru se aplică, printre altele, în domeniile politicii de sănătate , politicii industriale , politicii educaționale și controlului dezastrelor .

Textul tratatului (articolul 5 din TFUE) menționează, de asemenea, domeniile interguvernamentale ale politicii economice și de ocupare a forței de muncă și articolele 21-46 din TUE politica externă și de securitate , în care UE poate stabili orientări, dar numai prin decizie unanimă a statului membru state în Consiliul de Miniștri .

Obiectivele și valorile Uniunii

„Obiectivele și valorile Uniunii”, care sunt obligatorii pentru toate acțiunile UE, au fost, de asemenea, definite în mod expres în Tratatul de la Lisabona. Așa se spune în articolul 2 din Tratatul UE:

Articolul 3 din Tratatul UE definește obiectivele Uniunii, inclusiv promovarea păcii , crearea unei piețe interne cu concurență liberă și nedistorsionată, creșterea economică , stabilitatea prețurilor , o economie socială de piață , protecția mediului , justiția socială ,diversitatea culturală și eradicarea sărăciei la nivel mondial, promovarea dreptului internațional etc.

Carta drepturilor fundamentale și aderarea la Convenția europeană a drepturilor omului

O inovație importantă a fost Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene , care a devenit obligatorie din punct de vedere juridic numai după Tratatul de la Lisabona ( articolul 6 alineatul (1) din Tratatul UE). Legează Uniunea Europeană și toate statele membre în punerea în aplicare a legislației europene .

Carta a fost deja adoptată și proclamată solemn de Consiliul European de la Nisa în 2000 , dar inițial a rămas fără o forță juridică obligatorie. În ceea ce privește conținutul, se bazează pe Convenția europeană a drepturilor omului (CEDO). În unele părți merge mai departe, în altele mai puțin departe decât cataloagele comparabile de drepturi fundamentale, de exemplu în Legea fundamentală germană. Art. 53 din Carta drepturilor fundamentale stipulează în mod expres „ principiul favorabilității ”, potrivit căruia Carta drepturilor fundamentale nu trebuie să însemne în niciun caz o deteriorare a situației drepturilor fundamentale pentru individ. Dacă Carta drepturilor fundamentale și alte cataloage valabile din punct de vedere juridic ale drepturilor fundamentale se contrazic reciproc, se aplică în general regula care este mai bună pentru individ.

În negocierile privind Tratatul de la Lisabona, Polonia și Marea Britanie au insistat asupra așa-numitelor clauze de renunțare , care fac Carta drepturilor fundamentale inaplicabilă în aceste țări. În 2009, a fost adăugat într-un protocol suplimentar că această renunțare ar trebui să se aplice și Republicii Cehe . Acest protocol suplimentar ar trebui ratificat odată cu următoarea reformă a tratatului (probabil cu următoarea extindere a UE). Cu toate acestea, aceste planuri au fost respinse după schimbarea guvernului din 2013.

Articolul 6 alineatul (2) din noul tratat UE prevede, de asemenea, aderarea UE la CEDO. Această aderare fusese pusă în discuție de zeci de ani, nu în ultimul rând pentru că, de la Raportul Birkelbach din 1961, la definirea valorilor sale politice, UE s-areferitla principiile Consiliului Europei , care sunt stabilite în CEDO. UE a dobândit personalitatea juridică necesară aderării la CEDO prin Tratatul de la Lisabona (a se vedea mai sus ).

În plus, a fost necesară o modificare a convenției în sine pentru aderarea UE la CEDO, deoarece anterior era deschisă doar statelor membre ale Consiliului Europei ( articolul 59 alineatul (1) CEDO). Această ajustare a fost făcută prin intermediul celui de-al 14-lea protocol suplimentar la CEDO, care a intrat în vigoare la 1 iunie 2010. În cele din urmă, trebuie negociat un acord de aderare pentru aderarea preconizată a UE la CEDO. Acesta ar fi un tratat internațional separat și, prin urmare, ar trebui să fie decis în unanimitate de Consiliul UE și ratificat de toate statele membre ale CEDO. În cele din urmă, chiar și după intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, fiecare stat membru are un veto împotriva aderării UE la CEDO, deoarece fiecare stat membru ar putea respinge condițiile specifice acestei aderări.

Cu toate acestea, următoarele explicații cu privire la articolul 2 (dreptul la viață) din Carta drepturilor fundamentale, care fac parte din Tratatul de la Lisabona în conformitate cu articolul 52 alineatul (3) din Cartă, sunt de o importanță deosebită:

Explicații cu privire la articolul 2 alineatul (2) din Convenția europeană a drepturilor omului:

Explicații cu privire la articolul 2 din Protocolul nr. 6 la Convenția europeană a drepturilor omului:

Schimbările climatice și solidaritatea energetică

Comparativ cu Tratatul de la Nisa (precum și Tratatul constituțional), lupta împotriva schimbărilor climatice și a solidarității energetice au fost incluse ca noi competențe ale UE.

Politică comună de securitate și apărare

A fost extins și domeniul politicii europene de securitate și apărare, care a fost redenumit Politica comună de securitate și apărare (PSAC) ( articolul 42 până la articolul 46 din Tratatul UE). Acesta stabilește obiectivul unei politici de apărare comune, care, totuși, nu poate intra în vigoare decât după o decizie unanimă a Consiliului European. Politica comună de securitate și apărare ar trebui să respecte neutralitatea anumitor state membre și să fie compatibilă cu aderarea la NATO a altor state membre.

Prin articolul 42. Paragraful 7 din Tratatul UE, UE a fost prima dată caracterul unei alianțe defensive ; adică, în cazul unui atac armat asupra unuia dintre statele membre, celelalte trebuie să-i ofere „tot ajutorul și asistența în puterea lor”. Formularea acestei dispoziții depășește obligația reciprocă a statelor membre NATO de la articolul 5 din Tratatul Atlanticului de Nord , care obligă doar să acorde asistență în măsura măsurilor considerate necesare.

UE a preluat sarcini care anterior erau rezervate Uniunii Europei de Vest (UEO); aceasta a fost dizolvată la mijlocul anului 2011. În plus, Tratatul de la Lisabona a decis înființarea unei Agenții Europene de Apărare care să coordoneze politica în domeniul armamentului statelor membre. Scopul este de a utiliza mai eficient cheltuielile cu armamentul și de a împiedica statele membre să construiască capacități multiple inutile.

Chiar și după Tratatul de la Lisabona, deciziile în domeniul PSAC pot fi luate în principiu numai în unanimitate. Chiar și cu noul regulament de trecere introdus , PSAC nu poate fi transferat în zona deciziilor majoritare. Cu toate acestea, dacă un grup de state membre din PSAC ar dori să avanseze mai repede decât altele, în viitor vor avea opțiunea unei cooperări structurate permanente ( articolul 46 din Tratatul UE), care corespunde în esență cooperării consolidate în alte domenii de politică.

Cooperare sporită

Cooperare consolidată , care a existat deja mai înainte, a fost reglementată mai detaliat prin Tratatul de la Lisabona în art. 20 din Tratatul UE și Art. 326 pentru a 334 din TFUE. Aceasta include pași către integrarea între un grup de membri ai UE dacă proiectul nu poate fi implementat în întreaga UE. Dacă sunt implicate cel puțin nouă state membre, instituțiile UE pot stabili legislația europeană, care, totuși, se aplică numai în statele membre participante. Prin urmare, cooperarea consolidată permite o integrare treptată .

Acordul Schengen și Uniunea Economică și Monetară Europeană , prin care statele membre individuale au realizat deja pași de integrare mai repede decât alte etape din trecut, au servit drept modele pentru o cooperare consolidată . Cooperarea structurată permanentă a fost introdusă ca o nouă formă specială în cadrul politicii comune de securitate și apărare .

Procedura de modificare a contractului și clauza passerelle

O altă nouă reglementare importantă se referea la modul în care se pot face modificări ulterioare ale tratatului UE ( articolul 48 din tratatul UE). Anterior, orice reformă a Tratatului UE a fost furnizată de o conferință guvernamentală pe care a elaborat- o un tratat de modificare , care apoi a fost ratificat în toate statele membre. Potrivit Tratatului de la Lisabona, pe de altă parte, modificările tratatelor urmează să fie făcute în „procedura de amendare obișnuită” în conformitate cu așa-numita metodă convențională, care a fost utilizată pentru prima dată pentru a pregăti tratatul constituțional UE ratat : În acest scop , Consiliul European instituie o convenție europeană , care este a Parlamentului European și a Comisiei Europene. Această convenție a elaborat prin consens o propunere de reformă înainte, ca înainte de o conferință interguvernamentală, care a elaborat acordul de modificare, care trebuie apoi ratificat de toate statele membre. Stabilirea unei convenții nu poate fi prescrisă decât dacă Consiliul European și Parlamentul European sunt de părere că modificarea tratatului este doar minoră.

În plus, a fost introdusă o „procedură simplificată de modificare”: amendamentele la partea a treia din TFUE , care include domenii de politică ale UE, în afară de politica externă și de securitate comună , pot fi făcute prin decizie unanimă în Consiliul European, chiar și fără necesitatea unui contract formal de modificare este. Cu toate acestea, această decizie nu trebuie să includă nicio extindere a competențelor UE și trebuie - în funcție de dispozițiile din legislațiile naționale însoțitoare - să fie ratificată de parlamentele naționale, dacă este necesar.

O altă caracteristică nouă a fost așa-numitul regulament passerelle , potrivit căruia, în cazurile în care Consiliul UE ia de fapt decizii în unanimitate, Consiliul European poate stabili prin decizie unanimă că Consiliul va lua în viitor decizii cu majoritate calificată. În același mod, poate extinde procedura legislativă ordinară la domeniile de politică în care nu se aplica anterior. Cu toate acestea, dacă chiar și un singur parlament național contrazice acest plan, nu se poate aplica regulamentul passerelle. Politica comună de securitate și apărare este fundamental exclusă din aceasta.

Inițiativa cetățenilor europeni

Ca un nou element democratic direct, Tratatul de la Lisabona a introdus posibilitatea unei așa-numite inițiative cetățenești europene ( articolul 11 ​​alineatul ( 4) din Tratatul UE). Acest lucru ar trebui să permită Comisiei Europene să i se ceară să prezinte un proiect de lege pe un subiect specific. Cerința este de un milion de semnături dintr-un sfert din țările UE. Și în cazul unei inițiative cetățenești, Comisia poate acționa numai în limitele competențelor sale; prin urmare, este exclusă extinderea competențelor UE în acest mod. În decembrie 2010, Parlamentul European a adoptat un regulament care conține condițiile precise pentru a avea loc o inițiativă cetățenească europeană.

aderare

Cererea pentru criterii de aderare mai stricte a fost îndeplinită. În viitor, un stat care dorește să se alăture trebuie să respecte pe valorile UE ( de exemplu , democrația, drepturile omului, statul de drept, etc.) și „stand up pentru promovarea lor“ ( art. 49 din Tratatul UE). Potrivit versiunii Tratatului de la Nisa , pe de altă parte, „orice stat european care respectă [...] principiile [UE]” ar putea solicita aderarea; nu a inclus un angajament expres de promovare a valorilor.

Ieșire

Pentru prima dată, articolul 50 din Tratatul UE reglementează retragerea unui stat din Uniune, punând astfel capăt incertitudinii de lungă durată cu privire la existența sau inexistența unui drept (nescris) de retragere. Conform acestei noi reguli de bază, fiecare stat membru poate, în conformitate cu cerințele sale constituționale, să decidă să părăsească Uniunea (articolul 50 alineatul (1)).

Decizia de demisie trebuie comunicată Consiliului European . Uniunea negociază apoi un acord cu acest stat cu privire la detaliile retragerii și încheie acordul (articolul 50 alineatul (2)). În acesta, ar putea fi stabilite condițiile mai detaliate, în special relația juridică viitoare (de exemplu, relația de asociere sau parteneriatul în sensul politicii europene de vecinătate). Reprezentanții statului care se retrage nu participă la deliberările și deciziile organelor Uniunii privind retragerea, în conformitate cu articolul 50 alineatul (4). Din ziua în care a intrat în vigoare Acordul de retragere, statul nu mai aparține UE.

Dacă la doi ani de la declarația de retragere a unui stat către Consiliul European nu există un acord de retragere, indiferent de motiv, retragerea va intra în vigoare imediat în conformitate cu articolul 50 alineatul (3), chiar și fără un astfel de acord , cu excepția cazului în care Consiliul European decide a convenit în unanimitate cu statul membru în cauză să prelungească acest termen. Această dispoziție a asigurat că o ieșire nu va fi prelungită în mod nejustificat.

În ceea ce privește Brexit , avocatul constituțional german și fostul judecător al Curții Constituționale Federale Udo di Fabio a comentat două aspecte relevante din punct de vedere politic în Frankfurter Allgemeine Zeitung :

• Tratatul de la Lisabona nu interzice unui stat ieșitor să își retragă cererea în perioada de negocieri de doi ani, deoarece Convenția de la Viena privind dreptul tratatelor (art. 56, paragraful 2) prevede o procedură de notificare în amonte, un fel de perioadă de preaviz. „Înainte ca un tratat internațional care a fost încheiat fără nicio modalitate de reziliere să poată fi reziliat efectiv [ca în cazul Tratatului de la Lisabona], intenția trebuie comunicată cu 12 luni înainte: principiul păstrării tratatelor existente și a organizațiilor internaționale există . În această perspectivă, totul se pronunță în favoarea faptului că declararea intenției de a părăsi Uniunea nu ar fi ea însăși o încetare. "

• Negocierile separate între instituțiile UE și regiunile favorabile UE (Londra, Scoția, Irlanda de Nord sau Gibraltar) ar constitui o încălcare a Tratatului de la Lisabona, conform căreia integritatea unui stat membru este protejată în mod expres (articolul 4 alineatul (2)) .

Modificări ale Tratatului constituțional

În timp ce Tratatul de la Lisabona a pus în aplicare majoritatea amendamentelor la Tratatul constituțional, acesta a deviat de la acesta și din mai multe puncte. Aceasta se referea în principal la chestiuni privind structura contractului și politica de simboluri.

Păstrarea structurii contractuale anterioare

În timp ce Tratatul constituțional a fost destinat să abroge toate tratatele anterioare și să le înlocuiască cu un singur text, Tratatul de la Lisabona a păstrat structura tradițională a mai multor tratate care se referă reciproc. Există încă un tratat UE, care stabilește principiile de bază ale UE, și un tratat mai specific, care detaliază funcționarea instituțiilor sale și conținutul domeniilor politice supranaționale. Acest tratat mai specific, anterior Tratatul CE , a fost redenumit acum Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE).

Euratom Tratatul continuă să existe după Tratatul de la Lisabona ca un tratat comunitar independent , inclusiv 6 protocoale separate. Modificările sunt prevăzute la articolul 4 alineatul (2) („Protocolul nr. 2 atașat la acest tratat conține modificările Tratatului de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice”) din Tratatul de la Lisabona.

Simboluri tipice de stat

Spre deosebire de Tratatul constituțional, Tratatul de la Lisabona a renunțat la simboluri tipice de stat precum steagul european , imnul european și Ziua Europei . Această schimbare simbolică a fost menită să îndepărteze temerile ( răspândite în Marea Britanie , de exemplu ) că UE ar trebui să devină un nou „superstat” prin constituție. Cu toate acestea, în practică, nimic nu s-a schimbat în utilizarea simbolurilor, deoarece acestea fuseseră folosite și înainte fără o bază contractuală expresă pentru acest lucru.

În Declarația nr. 52 privind Conferința interguvernamentală, care este anexată la Tratatul de la Lisabona ca document oficial fără niciun efect juridic direct, majoritatea statelor UE (inclusiv Germania și Austria ) au declarat, de asemenea, că simbolurile „vor continua să fie utilizate pentru ei în viitor [...] să exprime unirea oamenilor din Uniunea Europeană și solidaritatea lor cu aceasta ”.

Denumiri

Similar simbolurilor tipice statului, au fost retrase și denumirile tipice statului prevăzute în tratatul constituțional. În schimb, numele care existau deja în tratatul anterior al UE au fost păstrate în mare parte.

În special, termenul „constituție” a fost complet eliminat, iar documentele fondatoare ale UE au continuat să fie denumite tratate . „Ministrul de externe al Uniunii” constituțional a fost acum redenumit Înaltul Reprezentant pentru afaceri externe și politica de securitate . Titlul său amintește de funcția de „Înalt Reprezentant pentru politica externă și de securitate comună”, care a existat deja după Tratatul de la Nisa; cu toate acestea, puterile sale corespund cu cele ale ministrului de externe prevăzute de constituție.

În cele din urmă, actele juridice adoptate de UE au păstrat și denumirile valabile anterior. În loc de „legi europene”, UE continuă să emită reglementări , în loc de „ legi- cadru europene ”, directive .

Carta drepturilor fundamentale

Carta drepturilor fundamentale , al cărui text a fost adoptat textual în Tratatul constituțional, nu a fost încorporată direct în Tratatul UE după Tratatul de la Lisabona. A fost declarată obligatorie din punct de vedere juridic doar printr-o trimitere la articolul 6 alineatul (1) din Tratatul UE. Această modificare nu a avut, de asemenea, nicio semnificație juridică și a avut drept scop în primul rând eliminarea asemănării externe a tratatului cu constituțiile naționale, care conțin în mare parte cataloage ale drepturilor fundamentale.

Amânarea inovațiilor în procedura de vot

O altă modificare a conținutului legată de momentul în care se aplică noile reglementări privind majoritatea calificată în Consiliul UE . În locul anului 2009, așa cum prevede Constituția, modelul dublei majorități a intrat în vigoare doar din 2014. Până atunci, proporția de voturi stabilită în Tratatul de la Nisa a rămas pentru deciziile majorității în Consiliu . Acest lucru s-a datorat în principal cererilor din partea Poloniei , pentru care Tratatul de la Nisa a fost semnificativ mai favorabil.

De la 1 noiembrie 2014 până la sfârșitul lunii martie 2017 s-au aplicat deja regulile de vot cu dublă majoritate . Cu toate acestea, în această perioadă, orice membru al Consiliului ar putea solicita aplicarea în continuare a normelor de vot ale Tratatului de la Nisa. Noua procedură de vot a intrat în vigoare abia în 2017.

Ca o protecție extinsă a minorităților, sa convenit că așa-numitul compromis al Ioanninei va continua să se aplice. În consecință, negocierile din Consiliu au fost continuate pentru o „perioadă rezonabilă”, dacă acest lucru este solicitat de cel puțin 33,75% din statele membre sau cel puțin 26,25% din populația reprezentată. De la 1 aprilie 2017, compromisul Ioannina a fost deja aplicat pentru simplificarea problemelor, dacă cel puțin 24,75% dintre statele membre sau cel puțin 19,25% din populație reprezentată cer continuarea negocierilor în Consiliu.

Fără reducere a comisiei

Inițial, Tratatul de la Lisabona, la fel ca Tratatul constituțional, prevedea o reducere a dimensiunii Comisiei Europene , în care în viitor fiecare țară nu va mai avea propriul comisar. Cu toate acestea, această măsură a întâmpinat critici, în special din partea unor țări mai mici, și a fost considerată unul dintre motivele pentru care primul referendum organizat în Irlanda cu privire la tratat a eșuat ( vezi mai jos ) . Prin urmare, în decembrie 2008, Consiliul European a decis să nu permită intrarea în vigoare a reducerii dimensiunii Comisiei.

Crearea și ratificarea Tratatului de la Lisabona

Elaborarea contractului

Principalele caracteristici ale Tratatului de la Lisabona au fost adoptate de Consiliul European în timpul președinției germane a Consiliului la summitul UE din 21 și 22 iunie 2007 la Bruxelles . Consiliul European le-a prezentat în mandatul Conferinței interguvernamentale , care a elaborat apoi textul definitiv al tratatului.

Ca parte a Conferinței interguvernamentale, care și-a început activitatea la 23 iulie 2007, a fost întocmit un proiect care cuprinde 145 de pagini din textul tratatului, 132 de pagini cu 12 minute și 51 de declarații. La summitul UE de la Lisabona din 18 și 19 octombrie 2007, șefii de stat și de guvern au convenit în cele din urmă asupra textului final al tratatului, luându-se din nou în considerare cererile de modificare făcute de reprezentanții Italiei și Poloniei. Tratatul a fost semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007.

La 20 februarie 2008, Parlamentul European a votat în favoarea tratatului. Cu toate acestea, a fost doar o decizie simbolică, deoarece Uniunea Europeană, din care Parlamentul European este un organ, nu a fost ea însăși una dintre părțile contractante și, prin urmare, nu a participat ea însăși la procedura de modificare a tratatului. Doar organele naționale prevăzute de constituțiile statelor membre au fost decisive pentru procesul de ratificare.

Procesul de ratificare

General

Conform articolului 6 din Tratatul de la Lisabona, aceasta ar fi trebuit să intre în vigoare la 1 ianuarie 2009, cu condiția ca până atunci toate ratificările să fi fost depuse la guvernul Republicii Italiene. Ca alternativă, acesta a prevăzut intrarea în vigoare în prima zi a lunii următoare depunerii ultimului instrument de ratificare.

Structura Tratatului de la Lisabona, lăsând în vigoare tratatele existente și încorporând în ele substanța în mare parte neschimbată a Tratatului constituțional al UE, ar trebui să elimine baza cererii de referendumuri naționale și astfel să faciliteze ratificarea. La scurt timp după summitul UE, însă, o serie de state membre au solicitat un referendum, în unele cazuri chiar de către partidele guvernamentale. Prin urmare, era deja îndoielnic în acest moment dacă contractul va putea intra în vigoare în conformitate cu calendarul planificat înainte de alegerile europene din iunie 2009 . La urma urmei, un referendum a fost convocat doar în Irlanda . Aceasta a avut loc la 12 iunie 2008 și a dus la respingerea tratatului de reformă. Drept urmare, după renegocieri între Irlanda și celelalte state membre ale UE, a fost programat un al doilea referendum pentru 2 octombrie 2009, care a avut în cele din urmă succes. În celelalte state membre, parlamentele au votat tratatul, deși au existat întârzieri din cauza plângerilor constituționale sau a obstacolelor politice.

Procedura în statele membre individuale

Parlamentul ungar a fost primul care a votat Tratatul de la Lisabona la 17 decembrie 2007 și l-a acceptat cu 325 de voturi pentru, 5 împotrivă și 14 abțineri. La 29 ianuarie 2008, parlamentele Maltei au urmat în unanimitate și ale Sloveniei cu 74 pentru, 6 împotrivă și 10 abțineri. În România , Parlamentul a votat în favoarea tratatului la 4 februarie 2008 cu 387 de voturi pentru, unul împotrivă și o abținere. Odată cu depunerea instrumentului de ratificare la 11 martie 2008, Tratatul de la Lisabona a devenit primul pe care România l-a ratificat ca membru al UE.

În Franța , unde tratatul constituțional a eșuat după un referendum, Tratatul de la Lisabona a fost ratificat la 14 februarie 2008. La 30 ianuarie 2008, 210 membri ai Senatului votaseră inițial, cu 48 de voturi împotrivă și 62 de abțineri, pentru un amendament la constituția franceză, care a făcut posibilă ratificarea Tratatului de la Lisabona în Parlament fără organizarea unui referendum. La 6 februarie, Adunarea Națională a respins apoi, cu 227 de voturi împotrivă, 175, o moțiune a Partidului Socialist pentru organizarea unui nou referendum asupra tratatului. A doua zi, Adunarea Națională a adoptat apoi tratatul cu 336 voturi pentru, 52 împotrivă și 22 abțineri; în același timp, Senatul a ratificat cu 265 voturi pentru, 42 împotrivă și 13 abțineri. Pe 14 februarie, instrumentul de ratificare semnat de președintele Sarkozy a fost depus în Italia.

În Olanda , Camera a doua a aprobat tratatul la 5 iunie și Camera întâi a Parlamentului la 8 iulie 2008. La 21 martie 2008 , Parlamentul bulgar a fost al șaselea parlament care a acceptat Tratatul de la Lisabona cu 195 de voturi pentru, 15 împotrivă împotriva, în special din partea partidului naționalist opoziție Ataka și 30 de abțineri.

În Polonia , după un compromis între guvernul lui Donald Tusk și președintele Lech Kaczyński , Sejmul a votat în favoarea tratatului la 1 aprilie 2008 cu 384 voturi pentru, 56 împotrivă și 12 abțineri. La 2 aprilie 2008, Senatul a adoptat tratatul cu 74 de voturi pentru, 17 împotrivă și 6 abțineri. Conform compromisului, guvernului nu ar trebui să i se permită să aprobe în viitor modificări ale Tratatului de la Lisabona, care să afecteze formula Ioannina sau clauza poloneză de renunțare la Carta drepturilor fundamentale fără a fi autorizat de Parlament și de președinte. . Ratificarea a fost însă întârziată, deoarece președintele Lech Kaczyński a semnat inițial legea care însoțea tratatul la 10 aprilie, dar nu și documentul de ratificare în sine. La începutul lunii iunie, după referendumul eșuat din Irlanda, el a declarat că Tratatul de la Lisabona este irelevant. a anunțat să nu semneze documentul de ratificare. Mai târziu, însă, a cedat și a declarat că este gata să ratifice tratatul cu condiția ca toate celelalte state UE să îl ratifice. La o săptămână după rezultatul pozitiv al celui de-al doilea referendum irlandez, el a semnat în cele din urmă documentul de ratificare pe 10 octombrie 2009. Pe 12 octombrie, acesta a fost depus la guvernul italian, finalizând astfel procesul de ratificare.

La fel ca în Polonia, parlamentul slovac a votat la 10 aprilie 2008, după dezbaterile în curs despre o lege națională a presei, care s-a opus mult timp ratificării din cauza rezistenței opoziției, cu 103 voturi pentru și 5 voturi în favoarea a 41 de deputați absenți. Portugalia a ratificat tratatul la 23 aprilie 2008 cu 208 voturi pentru și 21 împotrivă, extrase de la trei partide de stânga, Partido Ecologista Os Verdes , Bloco de Esquerda și Partido Comunista Português . La 24 aprilie 2008, Danemarca a aprobat tratatul cu 90 de voturi pentru, 25 împotrivă și fără abțineri.

La fel ca în aproape nicio altă țară a UE, ratificarea în Austria a fost însoțită de proteste violente și de apeluri la referendum. În special, Kronen Zeitung , cel mai mare tabloid din Austria , a luat o poziție ascuțită împotriva tratatului și a militat pentru un referendum. Fundalul respingerii a fost, printre altele, neutralitatea austriacă , pe care unii critici au văzut-o pusă în pericol de Tratatul de la Lisabona. Un alt punct de critică - în special din partea stângii - a fost că, în conformitate cu tratatul, Euratom ar trebui să rămână o parte integrantă a UE, adică UE nu intenționează să elimine treptat energia nucleară în întreaga Europă . Cu toate acestea, Consiliul Național a votat pentru tratat la 9 aprilie 2008 cu 151 voturi pentru și 27 împotrivă; a urmat Consiliul Federal pe 24 aprilie. Patru zile mai târziu, președintele federal Heinz Fischer a semnat și el . După finalizarea procesului de ratificare, liderii partidului SPÖ , Alfred Gusenbauer și Werner Faymann , au anunțat în iunie 2008 că vor să organizeze referendumuri privind viitoarele reforme ale tratatelor UE. Acest lucru a dus la ruperea coaliției cu ÖVP și la sfârșitul guvernului Gusenbauer . Noul guvern SPÖ-ÖVP Faymann a convenit în acordul de coaliție de la sfârșitul anului 2008 să sprijine viitoarele referendumuri la nivel european privind reformele tratatelor; referendumurile naționale ar trebui să aibă loc numai cu acordul ambelor partide de guvernământ.

În Regatul Unit, la 5 martie 2008, după dezbateri în curs, un referendum privind Tratatul de reformă al UE, solicitat de opoziția conservatoare, a fost respins de deputații în Camera Comunelor cu 311 voturi pentru și 248 de voturi. La 11 martie 2008, Camera Comunelor a adoptat tratatul cu 346 de voturi împotriva 206. Un proces pentru organizarea unui referendum a fost respins de Curtea Supremă .

În Belgia , Senatul a adoptat tratatul la 6 martie 2008 cu 48 de voturi pentru, 8 împotrivă și o abținere. La 10 aprilie 2008, Camera Deputaților Federației a votat 116 pentru 18 cu șapte abțineri pentru tratat. După ce diferitele parlamente și comunități regionale și-au dat aprobarea, instrumentul belgian de ratificare a fost depus la Roma la 15 octombrie 2008.

În Suedia , tratatul a fost acceptat de Reichstag la 20 noiembrie 2008 cu 243 voturi pentru, 39 împotrivă și 13 abțineri, iar douăzeci de zile mai târziu instrumentul suedez de ratificare a fost depus în Italia.

Procedura în Germania

În Germania , la 15 februarie 2008, Bundesrat a adoptat un aviz cu privire la proiectul de lege privind Tratatul de la Lisabona din 13 decembrie 2007 , pe care comitetul său pentru probleme ale Uniunii Europene l-a recomandat, în conformitate cu articolul 76 din Legea fundamentală . La 24 aprilie 2008, Bundestag a votat în favoarea contractului cu 515 voturi pentru, 58 împotrivă și o abținere.

La 23 mai 2008, Consiliul Federal a ratificat și Tratatul UE cu 66 de voturi pentru și trei abțineri; 15 țări au fost de acord, Berlinul s-a abținut din cauza eforturilor partidului co-guvernator Die Linke . În aceeași zi, membru al CSU Bundestag, Peter Gauweiler , care a dat în judecată deja Tratatul constituțional european în 2005, a depus o acuzare individuală și organală împotriva tratatului la Curtea Constituțională Federală . Cererea a fost inițial depusă de profesorul de drept constituțional Karl Albrecht Schachtschneider ; opinia expertului care susține procesele în cauză provine din stiloul avocatului constituțional Dietrich Murswiek din Freiburg, care ulterior a preluat reprezentarea legală și a reprezentat plângerea în ședința orală în fața Curții Constituționale Federale. Grupul parlamentar de stânga , Partidul Ecologic Democrat (ödp) sub președintele său Klaus Buchner și alți membri ai parlamentului au depus, de asemenea, plângeri constituționale.

Biroul președintelui federal a anunțat pe 30 iunie că Horst Köhler nu va semna documentul de ratificare înainte ca hotărârea să fie pronunțată la cererea informală a Curții Constituționale Federale . Prin urmare, Köhler s-a limitat la semnarea și elaborarea legii de implementare a contractului pe 8 octombrie 2008.

Audierea orală a procesului a avut loc pe 10 și 11 februarie 2009. La 30 iunie 2009, Curtea Constituțională Federală a anunțat de decizie . Tratatul de la Lisabona și Legea de aprobare germană corespund cerințelor legii fundamentale. Cu toate acestea, legea germană care însoțește Tratatul de la Lisabona încalcă articolul 38.1 din legea fundamentală coroborat cu articolul 23.1 din legea fundamentală, întrucât drepturile de participare ale Bundestagului german și ale Bundesratului nu au fost concepute în măsura necesară. Unificarea europeană nu trebuie realizată în așa fel încât să nu mai existe suficient spațiu în statele membre pentru conturarea politică a condițiilor de viață economice, culturale și sociale. Acest lucru se aplică în special zonelor care modelează condițiile de viață ale cetățenilor, în special spațiul lor privat, care este protejat de drepturile de bază , precum și deciziilor politice care sunt deosebit de dependente de preconcepțiile culturale, istorice și lingvistice și care sunt parțial politice și spațiul parlamentar organizat al unui public politic s-ar desfășura discursiv . Pentru o integrare care depășește Tratatul de la Lisabona, Curtea Constituțională Federală cere o decizie constituțională a poporului, dar consideră, de asemenea, aceasta ca o posibilă opțiune politică în temeiul articolului 146 din Legea fundamentală.

La 18 august, a devenit cunoscut faptul că marea coaliție și statele federale, cu participarea opoziției, au convenit în mesele rotunde cu privire la noile legi însoțitoare. În consecință, Bundestag trebuie să aprobe „schimbări de putere fundamentale” la nivelul UE sau noi responsabilități ale Comisiei în viitor înainte ca guvernul federal să poată aproba. Statele federale au și alte drepturi de codeterminare în domeniile dreptului muncii , al politicii de mediu și al bugetului UE . Totalul a patru legi au fost adoptate de Bundestag pe 8 septembrie cu 446 de voturi pentru, 46 împotrivă și 2 abțineri și în unanimitate de Consiliul Federal din 18 septembrie, astfel încât pe 1 octombrie - cu o zi înainte de referendumul irlandez - în Fortăreață. ar putea da cu piciorul. Numai grupul parlamentar „Die Linke” a introdus un proiect de lege alternativ.

Implicarea Bundestag și Bundesrat, așa cum este cerut de Curtea Constituțională Federală, trebuie asigurată în esență prin Legea privind responsabilitatea integrării . Legea de punere în aplicare de la Lisabona conține modificări în special la Legea privind responsabilitatea de integrare menționată anterior , care nu au fost posibile în prealabil, ci doar datorită unei modificări a Legii fundamentale care a intrat în vigoare împreună cu Tratatul de la Lisabona. În al treilea rând, legea privind cooperarea dintre guvernul federal și Bundestagul german în materie referitoare la Uniunea Europeană (EUZBBG) este menită să asigure informarea Bundestagului într-un stadiu incipient. O a patra lege (EUZBLG) este de a reglementa cooperarea dintre guvernul federal și state în materie a Uniunii Europene și de a include un acord federal-stat (EUZBLV) în anexa sa. În acest context, mai mulți profesori de drept constituțional cunoscuți au semnat apelul „Împotriva grabei nedemocratice - pentru transparență democratică” pentru punerea în aplicare a hotărârii Karlsruhe, în care guvernul federal, Bundestag și Bundesrat au fost rugați să implice publicul și să treacă modificarea legii numai după alegeri.

La 23 septembrie 2009, președintele federal a semnat toate legile necesare. Două zile mai târziu, după ce legile au fost promulgate în Monitorul Federal al Legii, Köhler a pregătit documentul de ratificare și în aceeași zi a fost depus la Roma.

Procedura în Irlanda

Irlanda era un stat membru în care, pe lângă ratificarea parlamentară, din motive constituționale, un referendum asupra Tratatului de la Lisabona era imperativ. Aceasta a avut loc pe 12 iunie 2008. Toate părțile majore au fost în favoarea acceptării contractului, dar - spre deosebire de oponenții contractului, în special platforma Libertas fondată de Declan Ganley - nu au făcut campanie prea intensă. În cele din urmă, 53,4% dintre alegători au respins tratatul de reformă. Participarea la vot a fost de 53,1%. Ministrul irlandez al Justiției, Dermot Ahern, a numit rezultatul o înfrângere pentru guvernul irlandez și politica în ansamblu, întrucât toate partidele majore ale Irlandei au pledat pentru acceptarea tratatului. Criticii au acuzat guvernul că, spre deosebire de oponenții reformei, s-a angajat prea târziu și prea indecis să voteze pentru. Campania oponenților la reformă a fost criticată parțial ca fiind irelevantă, întrucât se referea la conținut care nu avea nimic de-a face cu tratatul.

După ce irlandezii au votat „Nu”, a existat o discuție plină de viață în politica europeană despre cum să procedăm cu punerea în aplicare a Tratatului de la Lisabona. Indiferent de evenimentele din Irlanda, statele UE au fost inițial de acord să continue procesul de ratificare. Mai multe ratificări au avut loc după referendum și în mai 2009 toate statele membre ale Uniunii Europene, cu excepția Irlandei, au finalizat procesul de ratificare parlamentară.

La reuniunea Consiliului European din 11/12 În decembrie 2008, s-a convenit în cele din urmă că Irlanda va organiza un al doilea referendum. În același timp, au fost aduse ușoare modificări tratatului care ar trebui să acomodeze Irlanda: în special, șefii de stat și de guvern europeni au cedat cererii irlandeze ca fiecare țară să- și păstreze propriul comisar . Un protocol suplimentar ar trebui să abordeze, de asemenea, anumite preocupări ale poporului irlandez, cum ar fi suveranitatea națională asupra problemelor fiscale, pe care tratatul nu le limitează. În ansamblu, această abordare a fost similară cu cea utilizată în 2001 pentru Tratatul de la Nisa . Și acest lucru a fost inițial respins într-un referendum irlandez din 2001 - cu o participare semnificativ mai mică decât în ​​2008 - dar a fost acceptat la un al doilea vot în 2002.

În septembrie 2008, Parlamentul European a lansat o investigație privind finanțarea campaniei nr. După ce au apărut indicii de nereguli. Se spune că activitățile Libertas au fost finanțate printr-un împrumut de la Declan Ganley , al cărui cuantum este contrar legislației irlandeze. În plus, activitățile lui Ganley cu Departamentul Apărării al SUA - cu compania Ganley Rivada Networks, care produce echipament militar și are conexiuni comerciale -, precum și CIA au fost legate. Cu toate acestea, aceste acuzații au fost respinse de Ganley și de secretarul adjunct de stat John D. Negroponte și sunt acum în curs de examinare de către autoritățile irlandeze.

Noul referendum din Irlanda a avut loc în cele din urmă la 2 octombrie 2009; o fuziune a referendumului cu alegerile europene din 2009, care fusese discutată între timp, a fost abandonată. După multe critici asupra ultimei strategii de campanie, partea pro s-a poziționat la începutul celui de-al doilea referendum. Cea mai mare mișcare civică a fost Irlanda pentru Europa , fostul președinte al Parlamentului European, Pat Cox, în calitate de director de campanie. Proiectul Generația Da a fost creat pentru tinerii alegători și a promovat, de asemenea, acceptarea tratatului. În plus, în special criza financiară globală , în care Irlanda a fost lovită puternic și aderarea țării la UE a fost adesea percepută ca o salvare economică, a provocat deja o schimbare a sentimentului în favoarea tratatului la sfârșitul anului 2008. Referendumul s-a încheiat în cele din urmă cu acordul confirmat cu 67,1% din voturi; acordul a fost respins cu majoritate în doar două din cele 43 circumscripții electorale. Participarea la vot a fost de 58%, ceea ce este mai mare decât anul precedent.

Președintele Mary McAleese a semnat amendamentul constituțional necesar ratificării la 15 octombrie 2009. La 21 și 22 octombrie 2009, cele două camere ale parlamentului au adoptat legile însoțitoare, iar la 23 octombrie 2009 instrumentul de ratificare a fost depus la Roma.

Procedura în Republica Cehă

În Republica Cehă , procesul de ratificare a durat cel mai lung dintre toate statele membre. Acesta a fost întrerupt la mijlocul lunii octombrie 2007 după ce Senatul, la instigarea partidului de guvernare ODS, a trimis părți din contract Curții Constituționale pentru revizuire. Ședința orală a avut loc în zilele de 25 și 26 noiembrie 2008, iar instanța a decis că părțile contractului împotriva cărora fusese introdusă anterior o acțiune erau constituționale. Ratificarea parlamentară ar putea fi astfel continuată.

În timp ce în ambele camere ale parlamentului a apărut o majoritate pentru ratificare, președintele ceh Václav Klaus s- a pronunțat în mod repetat împotriva acesteia; la 6 decembrie 2008 a demisionat din președinția onorifică a ODS din cauza conflictelor legate de contract. După mai multe amânări, Camera Reprezentanților a ratificat în cele din urmă tratatul la 18 februarie 2009 cu 125 de voturi pentru și 61 împotrivă. Din nou, după mai multe întârzieri, Senatul a aprobat, de asemenea, contractul la 6 mai 2009 cu 54 voturi pentru, 20 voturi și 5 abțineri. Cu toate acestea, Václav Klaus a anunțat că va semna instrumentul de ratificare numai după un al doilea referendum de succes în Irlanda. Acest lucru a dus la critici dure din partea diferiților senatori, care au considerat-o ca o nesocotire față de parlamentul ceh. La 25 iunie, senatoarea Alena Gajdůšková a mers chiar până acolo încât a discutat procedurile de punere sub acuzare împotriva președintelui Klaus pentru încălcarea Constituției.

Procesul de ratificare a fost amânat în continuare pe 1 septembrie, când mai mulți senatori conservatori au depus o plângere la Curtea Constituțională împotriva legii cehe care însoțea tratatul și apoi pe 29 septembrie împotriva Tratatului de la Lisabona în ansamblu. La 6 octombrie 2009, instanța a respins procesul împotriva legilor însoțitoare. Procesul împotriva contractului a fost audiat într-o ședință publică din 27 octombrie și a fost amânat la 3 noiembrie. În septembrie a devenit cunoscut faptul că liderul opoziției britanice David Cameron anunțase într-o scrisoare adresată lui Klaus că, dacă ar fi probabil să câștige alegerile generale din mai 2010 în Marea Britanie, va organiza un referendum asupra tratatului dacă Klaus îl va ratifica până la urmă atunci.

În ciuda referendumului de succes din Irlanda, Klaus nu a dorit să semneze deocamdată documentul de ratificare. În primul rând, președintele ar trebui să îndeplinească noi cerințe suplimentare, inclusiv o garanție că Carta drepturilor fundamentale a UE nu ar permite încălcarea decretelor Beneš . Guvernul ceh, precum și guvernele altor state membre ale UE au criticat cererile suplimentare ale lui Klaus, dar la summitul UE din 29 octombrie 2009, șefii de stat și de guvern au acceptat condițiile sale pentru ratificare.

Cu o adăugire în tratat, Republica Cehă este garantată că Carta drepturilor fundamentale nu conduce la reclamații de către germani și maghiari sudeti expropriați după cel de-al doilea război mondial . La 3 noiembrie 2009, Curtea Constituțională cehă a decis că Tratatul de la Lisabona nu era neconstituțional. În aceeași zi, Klaus a semnat documentul de ratificare. A fost ultima care a fost depusă la Roma pe 13 noiembrie 2009. Tratatul de la Lisabona a intrat astfel în vigoare la 1 decembrie 2009 în conformitate cu articolul 6 alineatul (2).

Dezbateri și critici

Ca și în cazul tratatului constituțional planificat, dezbaterea paneuropeană asupra Tratatului de la Lisabona a fost slabă. O anumită oboseală, precum și lipsa de publicitate din cauza ratificării în parlamentele naționale cu majoritate majoritară, între mai multe partide, ar fi putut contribui la aceasta. Cu toate acestea, criticii tratatului și-au atras atenția asupra lor prin acțiuni publice din mai multe țări. În Austria, de exemplu, au avut loc demonstrații pentru un referendum privind tratatul de reformă al UE în martie și aprilie 2008, organizate de inițiativa cetățenească „Salvați Austria”, platformele „Nu Tratatului UE” și „Volxabwahl.at” și partidul de opoziție FPÖ . Diferitele organizații au strâns în jur de o sută de mii de semnături și le-au predat președintelui parlamentului austriac Barbara Prammer .

O dezbatere intensă asupra tratatului a avut loc cu ocazia referendumului din 12 iunie 2008 în Irlanda . Aici criticii contractului au început o petiție online pentru a influența poporul irlandez în favoarea lor. În schimb, susținătorii tratatului, cum ar fi Tinerii federaliști europeni , au efectuat, de asemenea, acțiuni publice pentru a obține aprobarea unui da în referendum.

Reluarea criticilor asupra tratatului constituțional

De când Tratatul de la Lisabona a adoptat substanța Tratatului constituțional al UE aproape neschimbat, criticii au menținut criticile exprimate deja cu privire la Tratatul constituțional, de asemenea împotriva Tratatului de la Lisabona. De asemenea, Valery Giscard d'Estaing a spus că Tratatul de la Lisabona distinge doar modificările „cosmetice” și pur și simplu diferite, realizând conținutul Tratatului constituțional al UE, pentru a face acest lucru „mai ușor de digerat” și pentru a evita noi referendumuri. Fostul președinte al Convenției constituționale a criticat în special omiterea drapelului UE și a imnului din noul text al tratatului. În plus, tratatul în noua sa formă este mai complex și mai greu de înțeles decât proiectul de constituție.

Din federal parte, critica a fost reînnoită că Tratatul de la Lisabona (cum ar fi Tratatul constituțional) în nici un fel înlocuiește o „adevărată“ constituție în federal sensul ei se străduiesc pentru .

În ceea ce privește latura critică a globalizării , despre partidul german Die Linke , a fost subliniat, printre altele, că Tratatul de la Lisabona nu reprezintă un răspuns la preocupările sociale și democratice ridicate în referendumurile din Franța și au condus Olanda la o respingere. Este adevărat că sintagma „ piață internă cu concurență liberă și nedistorsionată” a fost ștearsă din obiectivele UE ; În același timp, însă, a fost convenit un protocol pentru a asigura concurența liberă și nedistorsionată, astfel încât această schimbare să aibă doar valoare simbolică.

Această critică a fost deosebit de virulentă în Franța, unde referendumul privind vechiul tratat constituțional a dus la o respingere îngustă. Cu toate acestea, Franța a ratificat Tratatul de la Lisabona în februarie 2008; Guvernul a susținut că este un nou tratat, pe care experții constituționali francezi l-au respins. Întrucât conținutul Tratatului de la Lisabona a preluat în esență cele din Tratatul constituțional, criticii au acuzat parlamentul francez că nu acționează în interesul voinței poporului, ci că ignoră votul democratic anterior.

Publicare târzie

Unul dintre punctele critice ale tratatului a fost faptul că Consiliul UE nu le-a prezentat cetățenilor o prezentare generală a tratatului UE modificat și a tratatului CE sau AEU modificat până la 16 aprilie 2008, adică la câteva luni după contractul a fost semnat disponibil în toate limbile membre. Traducerea textului tratatului, precum și renegocierile privind detaliile formulărilor individuale au însemnat că inițial nu a fost publicată nicio versiune consolidată a tratatului, deși procedurile de ratificare începuseră deja în mai multe țări . Publicarea oficială a noii versiuni consolidate în Jurnalul Oficial al UE a avut loc pe 9 mai 2008.

Nicio soluție la deficitul democratic instituțional

Tratatul de la Lisabona a extins chestiunile cu procedura de codecizie a Parlamentului European, astfel încât Parlamentul deține acum puteri legislative pe picior de egalitate cu Consiliul UE în aproape toate domeniile de politică. Acesta este destinat să răspundă unei cereri esențiale pentru depășirea lipsei de separare a puterilor în Consiliu și, astfel, pentru îmbunătățirea legitimității democratice a legislației UE . În plus, conform Tratatului, reuniunile Consiliului ar trebui să aibă loc întotdeauna în public atunci când acesta din urmă ia măsuri legislative, contracarând astfel acuzația de lipsă de transparență. Cu toate acestea, în ochii criticilor, aspecte importante ale deficitului democratic instituțional al UE rămân nerezolvate. Curtea Constituțională Federală Germană este, de asemenea, prudentă în legătură cu Tratatul de la Lisabona: nu conduce Uniunea către o nouă etapă de dezvoltare a democrației. Următoarele sunt în general criticate:

• singura legitimare democratică indirectă și indirectă a Comisiei UE
• Menținerea proporționalității degresive în distribuția locurilor în Parlamentul European , care este văzută ca o încălcare a principiului votului egal (pe această bază, Parlamentul European este denumit doar o reprezentare a diferitelor popoare europene și nu a unui voință populară unificată) (vezi graficul)
• Parlamentului îi lipsește încă dreptul de inițiativă
• Lipsa continuă de competențe a Parlamentului în politica externă și de securitate și
• distribuția neclară a competențelor între instituțiile naționale și europene (în ciuda catalogului de competențe nou introdus)

Criticii se tem, de asemenea, că, prin Tratatul de la Lisabona, procesul de creștere a legitimității democratice a UE va fi considerat complet, deși sarcina summitului UE de la Laeken de a democratiza structurile UE rămâne neîndeplinită. Această critică se bazează pe preambulul Tratatului de reformă, potrivit căruia scopul tratatului este „finalizarea procesului prin care eficiența și legitimitatea democratică a Uniunii urmează să fie sporită [...]”.

A fost criticată și presupusa ignorare a condițiilor democratice de către textul tratatului. Art. 14 (1) TUE prevede că Parlamentul „alege” președintele Comisiei; Cu toate acestea, din articolul 17 alineatul (7) din TUE rezultă că această alegere are loc la propunerea Consiliului European: Parlamentul poate respinge candidatul desemnat de Consiliul European, dar nu își poate face propria propunere.

Acuzare de militarism

Dispozițiile politicii de apărare preluate din tratatul constituțional au declanșat în cele din urmă o discuție aprinsă. În formularea politicii comune de securitate și apărare , tratatul menționează „mijloace civile și militare”, dar le subliniază prea mult. Deosebit de controversat este un pasaj din articolul 42 alineatul (3) din Tratatul UE în versiunea Tratatului de la Lisabona, potrivit căruia statele membre se angajează să „își îmbunătățească treptat capacitățile militare”, pe care criticii le consideră o obligație de rearmare . În plus , sunt criticate competențele Agenției Europene de Apărare , de exemplu în determinarea cerințelor de armament.

Susținătorii se opun acestui lucru afirmând că articolul 42 din Tratatul UE specifică doar politica comună de securitate și apărare , care este deja ancorată în Tratatul de la Maastricht ca obiectiv al Uniunii și este deja prevăzută la articolul 17 din Tratatul UE în versiunea Tratatul de la Nisa . În plus, acestea subliniază că instituțiilor UE li se permite să acționeze numai în sensul obiectivelor generale ale Uniunii enumerate la începutul tratatului, la care, în conformitate cu articolul 3 din tratatul UE, printre altele, promovarea pacea, respectul reciproc între popoare, protecția drepturilor omului și respectarea principiilor Cartei Națiunilor Unite .

Vezi si

• UEM: Decizie privind reforma tratatelor 2010

literatură

• Europa la Lisabona. (PDF; 5 MB) În: Din politică și istoria contemporană 18/2010.
• Klemens H. Fischer: Tratatul de la Lisabona . Text și comentarii la Tratatul european de reformă. Ediția a II-a, Nomos, Baden-Baden 2010, ISBN 978-3-8329-5284-6 .
• Clemens Fuest (Ed.): Tratatul de la Lisabona. Cursul a fost stabilit corect? Legea și politica Uniunii Europene ca o condiție prealabilă pentru dinamismul economic; VIII Congresul interdisciplinar „Tinerii științe și Europa”, 29. - 30. Mai 2008 la Academia de Științe Berlin-Brandenburg . Fundația Hanns Martin Schleyer , Köln 2008, ISBN 978-3-9812173-1-5 .
• Vanessa Hellmann: Tratatul de la Lisabona. De la tratatul constituțional la modificarea tratatelor existente - introducere cu sinopsis și prezentări generale. Springer, Berlin / Heidelberg 2009, ISBN 978-3-540-76407-6 .
• Markus C. Kerber (Ed.): Lupta pentru Tratatul de la Lisabona , Lucius & Lucius, Stuttgart 2010, ISBN 978-3-8282-0500-0 .
• Armin Kockel: Provocări, șanse și perspective după Summitul constituțional de la Lisabona (PDF; 1,1 MB) În: Bucerius Law Journal, 2008.
• Olaf Leiße : Uniunea Europeană după Tratatul de la Lisabona. VS Verlag, Wiesbaden 2010, ISBN 978-3-531-16072-6 .
• Julia Lieb, Andreas Maurer, Nicolai von Ondarza (ed.): Tratatul de la Lisabona. Scurt comentariu. Document de discuție SWP FG01 2008/07. Aprilie 2008.
• Andreas Marchetti, Claire Demesmay (ed.): Tratatul de la Lisabona. Analiză și evaluare . Nomos, Baden-Baden 2010, ISBN 978-3-8329-3676-1 .
• Markus Möstl: Tratatul de la Lisabona. Introducere și comentarii. Versiune consolidată a contractelor și legislația germană însoțitoare. Olzog, München 2010, ISBN 978-3-7892-8326-0 .
• Ingolf Pernice (Ed.): Tratatul de la Lisabona: reforma UE fără constituție? Nomos, Baden-Baden 2008, ISBN 978-3-8329-3720-1 .
• Rudolf Streinz , Christoph Ohler , Christoph Herrmann: Tratatul de la Lisabona pentru reformarea UE. Introducere cu sinopsis. Ediția a III-a, Beck, München 2010, ISBN 978-3-406-59776-3 .
• Werner Weidenfeld (Ed.): Lisabona în analiză. Tratatul de reformă al Uniunii Europene . Nomos, Baden-Baden 2008, ISBN 978-3-8329-3524-5 .
• Udo di Fabio : Viitorul Uniunii Europene: Animați-vă! În: Frankfurter Allgemeine Zeitung

Link-uri web

Documente

• Tratatul de la Lisabona din 13 decembrie 2007 .
• Tratatul privind Uniunea Europeană și Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene în versiunile consolidate din 30 martie 2010 .
• Lista oficială a depunerii instrumentelor de ratificare la Roma.

Dosare și prezentări generale

• Livia Schrödel ( arr .): Tratatul de la Lisabona a adnotat o scurtă bibliografie
• Dosar al platformei web euractiv.com privind Tratatul de la Lisabona și procesul de ratificare
• Prezentarea EurActiv.de a dezbaterii germane cu privire la legile de la Lisabona însoțitoare (cu proiecte și poziții ale părților individuale)
• Introducere cu grafică animată (tagesschau.de)
• Prezentare generală cu obiectivele și inovațiile, precum și istoria Tratatului de la Lisabona al Centrului de Stat pentru Educație Civică BW
• Prezentare generală a modificărilor esențiale în domeniul competențelor UE prin Tratatul de reformă ( Memorie din 8 aprilie 2014 în Arhiva Internet ) ( Centrul pentru Politică Europeană ; fișier PDF; 170 kB)
• Prezentare generală a criticilor Tratatului de la Lisabona în revista internet sciencegarden ( Memento din 11 martie 2016 în arhiva internet ) (sciencegarden.de)
• Întrebări și răspunsuri cu privire la Tratatul de la Lisabona pentru jurnaliști (PDF; 251 kB)
• Jonas Sturies, Tratatul de la Lisabona autorizează într-adevăr adoptarea legilor penale economice supranaționale? [1]

Dovezi individuale

1. ↑ ^{a b} Consiliul European: Concluziile Președinției cu Anexa I - Proiect de mandat pentru Conferința interguvernamentală, 21./22. Iunie 2007.
2. ^ Tratatul de la Lisabona și Clauza Ioannina ( Memento din 16 august 2011 în Arhiva Internet ) (fișier PDF; 133 kB), bundestag.de.
3. ↑ Tratatul de la Lisabona europa.eu - Întrebări frecvente ( Memorie din 24 septembrie 2014 în Arhiva Internet ).
4. ↑ A se vedea instrumentul cu două tăișuri: doar avertizare timpurie sau, de asemenea, detectare timpurie? , P. 17.
5. ↑ Republica Cehă renunță la excepția de la Carta drepturilor fundamentale a UE - MOZ.de. Adus pe 12 septembrie 2016 . 
6. ↑ ^{a b} Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (PDF)
7. ↑ Pentru o prezentare istorică a discuției de ieșire, a se vedea Dennis-Jonathan Mann, Dispozițiile finale ale Tratatului de la Lisabona , în: Andreas Marchetti și Claire Demesmay (eds.): Tratatul de la Lisabona. Analiză și evaluare , Baden-Baden 2010, p. 267 și urm.
8. ↑ Geiger / Kahn / Kotzur, EUV / AEUV, Comentariu, ediția a 5-a, München 2010, Art. 50, Rn. 1.
9. ↑ Udo Di Fabio: „Viitorul Uniunii Europene: Înveseliți-vă!” , FAZ , 7 iulie 2016.
10. ↑ C 306/134 (PDF) - dispoziții finale.
11. ↑ Consiliul Uniunii Europene, 3 decembrie 2007: Proiect de tratat de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeană și a Tratatului de instituire a Comunității Europene .
12. ↑ Tagesschau: descoperire la Lisabona , 19 octombrie 2007.
13. ↑ Der Standard , 20 februarie 2008: Parlamentul UE votează Tratatul de la Lisabona .
14. ^ Sarah Seeger / Janis A. Emmanouilidis, Way out or Labyrinth? Analiza și evaluarea mandatului Conferinței interguvernamentale (fișier PDF; 160 kB), analiza PAC, ediția 5, p. 19, iulie 2007.
15. ↑ Tagesanzeiger, 30 ianuarie 2008: Slovenia și Malta ratifică tratatul de reformă ( Memento din 31 ianuarie 2008 în Arhiva Internet ), Basler Zeitung, 29 ianuarie 2008: Slovenia ratifică Tratatul UE de la Lisabona .
16. ↑ Kleine Zeitung, 30 ianuarie 2008: Franța deschide calea pentru ratificarea tratatului UE ( amintire din 24 septembrie 2014 în Arhiva Internet ).
17. ↑ ^{a b} Der Standard , 7 februarie 2008: Adunarea Națională de la Paris respinge referendumul privind tratatul UE .
18. ↑ Tagesanzeiger, 7 februarie 2008: Paris ratifică tratatul de reformă al UE ( Memento din 10 februarie 2008 în Internet Archive ).
19. ↑ WirtschaftsBlatt, 21 martie 2008: Parlamentul Bulgariei a ratificat Tratatul de la Lisabona ( Memento din 23 martie 2008 în Internet Archive ).
20. ^ AP, 1 aprilie 2008: Parlamentul Poloniei votează „da” noului tratat al UE .
21. ^ EU-Business, 2 aprilie 2008: Parlamentul polonez ratifică tratatul UE ( Memento din 18 martie 2009 în Internet Archive ).
22. ↑ Warsawvoice.pl, 2 aprilie 2008: Liderii polonezi ajung la un acord privind Tratatul UE .
23. ↑ eubusiness.com, 10 aprilie 2008: Polonia, Slovacia, îmbrățișează Tratatul de la Lisabona al UE ( Memento din 6 iulie 2008 în Internet Archive ).
24. ↑ Süddeutsche Zeitung , 1 iulie 2008: politician SPD: Köhler lasă loc celor care fac probleme : „Președintele sceptic al UE a semnat deja legea privind tratatul de reformă, dar nu a semnat încă documentul de ratificare.” A se vedea și Tagesschau , 1 iulie , 2008: Kaczynski vrea să oprească tratatul UE .
25. ↑ Basler Zeitung, 26 noiembrie 2008: Deocamdată nimeni nu îndrăznește să triumfă deschis : „[...] în Polonia, președintele sceptic al UE Lech Kaczynski vrea să semneze doar dacă irlandezii sunt de acord într-o a doua încercare.”
26. ^ Deutschlandradio, 10 octombrie 2009: Președintele Poloniei semnează Tratatul de la Lisabona .
27. ^ Ambasada Republicii Polonia, 12 octombrie 2009: Președintele semnează Tratatul de la Lisabona .
28. ↑ Der Standard , 10 aprilie 2008: Tratatul de reformă al UE a fost adoptat în Slovacia .
29. ^ Tirol, 24 aprilie 2008: Portugalia ratifică tratatul de reformă al UE .
30. ↑ EU-Business, 23 aprilie 2008: Portugalia ratifică Tratatul de reformă al UE ( Memento din 27 aprilie 2008 în Arhiva Internet ).
31. ^ Austria, 9 aprilie 2008: Marea majoritate în tratatul Consiliului Național pentru reforma UE .
32. ^ Die Presse , 23 noiembrie 2008: Plassnik nu a putut urma linia UE .
33. ^ Süddeutsche Zeitung : Camera Comunelor respinge referendumul UE: Gordon Brown predomină , 5 martie 2008.
34. ↑ BBC , 11 martie 2008: proiectul de lege al tratatului UE aprobă Commons .
35. ^ Frankfurter Rundschau , 26 iunie 2008: Londra trece prin .
36. ↑ 7 sur 7, 10 aprilie 2008: La Chambre a ratifié le traité de Lisbonne .
37. ^ Die Zeit online, 21 noiembrie 2008: Suedia ratifică Tratatul de la Lisabona ( Memento din 9 februarie 2009 în Internet Archive ).
38. ^ Proiect de lege privind Tratatul de la Lisabona din 13 decembrie 2007 de către guvernul federal, tipărit 928/07, 20 decembrie 2007.
39. ^ Comitetul pentru probleme ale Uniunii Europene ( Memorie din 10 februarie 2009 în Arhiva Internet ) a Consiliului Federal
40. ↑ Recomandările Comitetului pentru problemele Uniunii Europene ale Consiliului Federal, tipărit 928/1/07, 4 februarie 2008; Cerere din statele Bavaria, Saarland, Baden-Württemberg , tipărit 928/2/07, 14 februarie 2008.
41. ↑ Tipărit Bundestag 16/8300: Proiect motivat al Legii consimțământului german cu toate documentele contractuale, precum și memorandum cu o privire de ansamblu și o scurtă explicație a prevederilor din contract (PDF, 2,72 MB, 204 pp.)
42. ↑ Știri  ( pagina nu mai este disponibilă , căutați în arhive web ) pe heute.de.@ 1@ 2Șablon: Toter Link / www.heute.de
43. ^ Süddeutsche Zeitung : La ultima bătălie - de data aceasta la Karlsruhe , 23 mai 2008.
44. ^ Dietrich Murswiek, Tratatul de la Lisabona și legea fundamentală . Aviz juridic cu privire la admisibilitatea și meritele căilor de atac constituționale împotriva Actului de aprobare a Tratatului de la Lisabona și a legislației germane însoțitoare, ediția a II-a 2008, Freiburg Document Server (FreiDok)
45. ↑ Buchner se plânge de tratatul de reformă al UE ( Memento din 11 iunie 2009 în Internet Archive ), site-ul web al ÖDP.
46. ↑ Der Spiegel online: Da, germană reformei UE , 30 iunie 2008.
47. ↑ ^{a b c d e f g} BVerfG, hotărârea din 30 iunie 2009 , Az. 2 BvE 2/08, 2 BvE 5/08, 2 BvR 1010/08, 2 BvR 1022/08, 2 BvR 1259/08 și 2 BvR 182/09, text integral; BVerfGE 123, 267 - Lisabona.
48. ↑ ^{a b} Curtea Constituțională Federală - Biroul de presă: Actul de aprobare a Tratatului de la Lisabona compatibil cu Legea fundamentală; Legea însoțitoare este neconstituțională în măsura în care organelor legislative nu li s-au acordat suficiente drepturi de participare. În: Comunicat de presă nr. 72/2009. 30 iunie 2009, accesat la 1 iulie 2009 : „Al doilea Senat al Curții Constituționale Federale a decis astăzi că Actul de aprobare a Tratatului de la Lisabona este compatibil cu Legea fundamentală. Pe de altă parte, legea privind extinderea și consolidarea drepturilor Bundestag și Bundesrat în materie a Uniunii Europene încalcă articolul 38.1 coroborat cu articolul 23.1 GG, ca Bundestag și Bundesrat în contextul legislației și contractelor europene procedurilor de modificare nu li s-au acordat suficiente drepturi de participare. Documentul de ratificare al Republicii Federale Germania la Tratatul de la Lisabona nu poate fi depus atâta timp cât nu a intrat în vigoare aranjamentul legal necesar constituțional pentru drepturile de participare parlamentară. Rezultatul deciziei este unanim, cu 7: 1 voturi în ceea ce privește motivele (privind problema a se vedea comunicatele de presă nr. 2/2009 din 16 ianuarie 2009 și nr. 9/2009 din 29 ianuarie 2009). [...] " 
49. ↑ Legea privind extinderea și consolidarea drepturilor Bundestag și Bundesrat în materie a Uniunii Europene BT-Drs. 16/8489 (legea germană planificată care însoțește Tratatul de la Lisabona)
50. ↑ Vezi și Oliver Sauer, referendumul privind Tratatul de la Lisabona? , BayVBl. 2008, pp. 581-585, ISSN  0522-5337 , server de documente Freiburg (FreiDok)
51. ↑ Noile evoluții (2011) în domeniile legate de „dreptul muncii” sunt, printre altele. în articolul Restructuring and Occupational Mobility (M. Knuth, J. Kirsch, G. Mühge, în: Unikate 40, pp. 108-118, 2011) folosind exemplele din Germania, Suedia, Belgia și Austria.
52. ↑ https://dipbt.bundestag.de/dip21/btp/16/16233.pdf
53. ↑ Tagesschau.de, 18 septembrie 2009: Laender fructe școlare ieftine și legi însoțitoare ale UE .
54. ^ Coaliția și țările convin asupra drepturilor de exprimare, 18 august 2009.
55. ↑ Audieri publice privind legile însoțitoare de la Lisabona. În: hib - astăzi în bundestag nr. 239. Bundestag german, PuK 2 - corespondență parlamentară, arhivată din original la 31 august 2009 ; Adus pe 24 august 2009 (hib nr. 239 primul mesaj): „Pe lângă trei proiecte aduse de grupurile de coaliție împreună cu grupul parlamentar FDP și Alianța 90 / Verzii (16/13923, 16/13924, 16 / 13925) și un proiect de lege adus de coaliție împreună cu grupul parlamentar FDP (16/1326), un proiect de lege al grupului parlamentar de stânga (16/13928) este, de asemenea, în discuție. " 
56. ^ Proiect de lege privind extinderea și consolidarea drepturilor Bundestag și Bundesrat în materie referitoare la Uniunea Europeană, BT-Drs. 16/13923
57. ↑ ^{a b c d} Legislație care însoțește Tratatul de la Lisabona . În: hib - astăzi în Bundestag nr. 239 Bundestag german, PuK 2 - corespondență parlamentară, arhivată din original la 14 octombrie 2009 ; Adus la 25 august 2009 (hib nr. 239, al doilea mesaj). 
58. ^ Proiect de lege pentru implementarea modificărilor Legii fundamentale pentru ratificarea Tratatului de la Lisabona - BT-Drs. 16/13924
59. ↑ Legea din 8 octombrie 2008 (Monitorul Federal al Legii I p. 1926).
60. ^ Proiect de lege de modificare a legii privind cooperarea dintre guvernul federal și Bundestagul german în chestiuni legate de Uniunea Europeană - BT-Drs. 16/13925
61. ^ Proiect de lege de modificare a legii privind cooperarea dintre Federație și Länder în materie a Uniunii Europene - BT-Drs. 16/13926
62. ^ Legea de însoțire a recursului ( nota din 28 august 2009 în Arhiva Internet ) a asociației Mehr Demokratie e. V.
63. ↑ EurActiv , 25 septembrie 2009: Germania a ratificat Tratatul de la Lisabona .
64. ↑ Irlanda respinge tratatul de reformă al UE , știri BBC.
65. ↑ EurActiv , 2 iulie 2008: Interviu: politicienii irlandezi nu reușesc să declare tratatul UE .
66. ↑ EurActiv , 17 iunie 2008: miniștrii UE: Tratatul nu a „murit”, „planul de urgență” este necesar .
67. ^ Die Zeit online, 11 decembrie 2008: Referendum: Irlanda vrea al doilea referendum privind tratatul UE ( Memento din 7 februarie 2009 în Arhiva Internet ).
68. ↑ Süddeutsche Zeitung, 25 septembrie 2008: Irlanda: referendum UE în amurg ( amintire din 17 februarie 2009 în Arhiva Internet ).
69. ↑ Times Online , 28 septembrie 2008: CIA a „susținut” bătălia irlandeză împotriva tratatului de la Bruxelles .
70. ↑ Euobserver.com, 10 decembrie 2008: congresmenii SUA resping stânga irlandeză anti-Lisabona .
71. ↑ EurActiv , 16 februarie 2009: guvernul irlandez intenționează să organizeze un alt referendum în iunie .
72. ↑ European Movement , 21 iunie 2009: Cox devine șeful Kampa în Irlanda .
73. ↑ Nachrichten.at, 19 noiembrie 2008: Criza financiară îi face pe irlandezi să fie prietenoși cu UE .
74. ↑ Irish Times , 3 octombrie 2009: Tratatul de la Lisabona a fost adoptat cu 67% în favoarea decisivă .
75. ↑ Ireland On-Line, 23 octombrie 2009: Guvernul face ultimul pas în ratificarea Lisabonei Guvernul face ultimul pas în ratificarea Lisabonei ( Memento din 11 iulie 2012 în arhiva web archive.today ).
76. ↑ BBC, 20 iunie 2008: amenințarea cehă se apropie de tratatul UE .
77. ↑ Hotărârea Curții Constituționale Cehă nr. Pl. ÚS 19/08 din 26 noiembrie 2008.
78. ^ Proces-verbal stenografic al celei de-a 46-a sesiuni a Camerei Reprezentanților, 18 februarie 2009.
79. ↑ Stenograma transcrierii celei de-a 6-a sesiuni a Senatului Parlamentului Republicii Cehe, 6 mai 2009.
80. ↑ Der Standard , 12 mai 2009: Acuzare de înaltă trădare împotriva lui Václav Klaus .
81. ↑ Mladá fronta Dnes, 25 iunie 2009: Senatori și ohravaji se sesazenim Klause kvuli Lisabonu .
82. ↑ Decizia Pl.ÚS 26/09.
83. ↑ Der Standard , 23 septembrie 2009: Klaus are un alt motiv împotriva ratificării Lisabonei .
84. ↑ Der Standard , 9 octombrie 2009: Václav Klaus își numește cererile speciale .
85. ^ Wiener Zeitung : Textul regulamentului de excepție pentru Republica Cehă , 2 octombrie 2009 (accesat la 25 noiembrie 2013).
86. ^ Raportul Dpa, 29 octombrie 2009: Summitul UE realizează o descoperire în Tratatul de la Lisabona .
87. ↑ Hotărârea Curții Constituționale Cehă nr. Pl. ÚS 29/09 din 3 noiembrie 2009.
88. ^ Președintele ceh semnează reforme , 3 noiembrie 2009.
89. ↑ Republica Cehă a depus ratificarea de la Lisabona .
90. ↑ Inițiativa cetățenilor «Salvați Austria» ( Memento de la 16 aprilie 2009 în Internet Archive )., «Volx vot» platformă .
91. ↑ https://www.vol.at/eu-vertrag-103-313-unterschriften-fr-referendum/2370912
92. ↑ Site-ul web „Prietenii irlandezi votează NU pentru mine!”
93. ^ Raport despre campania „Tinerii europeni pentru un irlandez DA” de către tinerii federaliști europeni .
94. ↑ Potrivit unei analize a Open Europe ( Memento din 27 octombrie 2007 în Internet Archive ), Tratatul constituțional și Tratatul de la Lisabona diferă în doar 10 din 250 de propuneri. H. 96% din conținutul Tratatului constituțional a fost încorporat în Tratatul de la Lisabona.
95. ↑ z. B. „ Expunerea tratatului de reformă ca o farsă !” (EUattac, Attac Austria ), tratatul de reformă al UE. Europa în stare proastă .
96. ↑ Parlamentul European: Tratat de reformă: modificări cosmetice pentru a evita referendumurile, spune Giscard d'Estaing ( Memento din 20 decembrie 2007 în Arhiva Internet ), 17 iulie 2007.
97. ^ De exemplu, Giuliano Amato (Presse, 17 iulie 2007) , Karel De Gucht (Flandreinfo.be, 23 iunie 2007).
98. ↑ Europa Union: Declarația federalistului Europa-Union Deutschland  ( pagina nu mai este disponibilă , căutare în arhive web ), 2 decembrie 2007.@ 1@ 2Șablon: Toter Link / www.europa-union.de
99. ↑ Niciun răspuns la criză - critica Tratatului de la Lisabona rămâne DieLinke.
100. ↑ Vezi Critique of Europa Union Deutschland ( Memento din 15 decembrie 2012 în Internet Archive ), 23 februarie 2008.
101. ↑ Consiliul European: Declarația Laeken privind viitorul Uniunii, Document SN 273/01 (fișier PDF; 200 kB), 15 decembrie 2001.
102. ↑ Tobias Pflüger: Explicația votului asupra raportului Leinen (A6 279/2007) împotriva Tratatului de reformă al UE și a mandatului Conferinței interguvernamentale ( Memorie din 28 septembrie 2007 în Arhiva Internet ), DieLinke, 11 iulie 2007.

Această versiune a fost adăugată la lista articolelor care merită citite la 9 noiembrie 2008 .