Actul unic european

Actul unic european (SEE) a fost primul tratat special de reformă, care a fost ulterior urmat de tratatele de la Maastricht , Amsterdam , Nisa și Lisabona . A marcat concluzia preliminară a unei dezbateri de reformă care a durat câțiva ani.

Apariția

1985 a decis Consiliul European de la Milano într-un vot crucial cu o majoritate de șapte-trei, o conferință interguvernamentală pentru a lua în considerare competențele instituțiilor, noile responsabilități ale Comunității și crearea unei piețe interne cu scopul unui acord suplimentar cu Comunitatea Tratate (CECO, CEE și Euratom) și de a comanda o bază contractuală pentru cooperarea politică europeană (EPZ) existentă. La 17 februarie 1986, acest tratat de schimbare a fost în Luxemburg ultimele douăsprezece state membre (Belgia, Germania, Franța, Irlanda, Luxemburg, Țările de Jos, Portugalia, Spania, Marea Britanie) semnate de un total de nouă. Celelalte trei state membre (Danemarca, Grecia, Italia) au urmat pe 28 februarie, după ce în Danemarca a avut loc anterior un referendum privind semnarea.

importanţă

Odată cu Actul unic european, tratatele privind CE au fost modificate și completate, nu s-a creat nicio uniune. Uniunea Europeană (UE) a fost încă numit ca o țintă de dezvoltare. SEE a intrat în vigoare la 1 iulie 1987, după ce Republica Irlanda, ultimul dintre cele douăsprezece state membre, a ratificat actul la 25 iunie 1987. Prin intermediul termenului de artă Acte europene uniforme , SEE, ca tratat de drept internațional, combină două subiecte diferite:

  • Acord privind cooperarea politică europeană (CPE)
  • Act juridic, în special de modificare a Tratatului privind Comunitatea Economică Europeană cu privire la
    • procesul decizional din cadrul Consiliului;
    • competențele Comisiei;
    • puterile parlamentului;
    • extinderea puterilor (așa-numitele competențe / competențe ale politicilor) ale comunităților.

În plus, pentru prima dată a fost convenită o reuniune a Consiliului European de cel puțin două ori pe an (articolul 2 SEE).

Structura SEE

Prin urmare, SEE a caracterizat o așa-numită funcție dublă. Odată ce a fost contractul de audit, că în ex art. 236 din Tratatul CEE, ex art. 204 din Tratatul Euratom și ex art. 96 CECO V a propus acordul între statele membre de modificare a tratatelor fondatoare. Pe de altă parte, SEE este de asemenea, un acord internațional clasic între statele membre privind cooperarea europeană în politica externă. EIO constă dintr-un preambul și patru titluri - în plus, conform actului final, conține o serie de declarații:

  • preambul
  • Titlul I: Dispoziții comune (articolele 1-3)
  • Titlul II: Dispoziții de modificare a tratatelor de instituire a Comunităților Europene (articolele 4-29)
    • Capitolul I: Dispoziții de modificare a Tratatului de instituire a Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului (Art. 4-5)
    • Capitolul II: Dispoziții pentru modificarea Tratatului de instituire a Comunității Economice Europene (art. 6-25)
      • Secțiunea I: Dispoziții referitoare la organe (art. 6-12)
      • Secțiunea II: Dispoziții privind fundamentele și politicile Comunității (articolele 13-25)
        • Subsecțiunea I: Piața internă (articolele 13-19)
        • Subsecțiunea II: Puterile politicii monetare (articolul 20)
        • Subsecțiunea III: Politica socială (articolul 21)
        • Subsecțiunea IV: Coeziunea economică și socială (articolul 23)
        • Subsecțiunea V: Cercetare și dezvoltare tehnologică (articolul 24)
        • Subsecțiunea VI: Mediu (articolul 25)
    • Capitolul III: Dispoziții de modificare a Tratatului de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice (articolele 26-29)
  • Titlul III: Dispoziții ale tratatului privind cooperarea europeană în politica externă (articolul 30)
  • Titlul IV: Dispoziții generale și finale (articolele 31-34)
  • Act final: declarații
    • a adoptat declarațiile nr. (1-11)
    • Declarații anexate, confirmate nr. (1-9)

Acordul privind o cooperare mai strânsă în politica externă a reprezentat apoi etapa preliminară decisivă pentru includerea PESC în tratatul UE nou înființat prin Tratatul de la Maastricht . AEM, precum și modificările ulterioare prin tratatele de reformă (ulterioare) (Maastricht, Amsterdam, Nisa și Lisabona) nu este nici măcar aproximativ lizibilă, dar necesită adăugarea unei versiuni text consolidate în care modificările individuale sunt încorporate în tratate.

Ordine cronologica

Semnarea contractului
în vigoare
 1948
1948 Pactul de la
Bruxelles
 		1951
1952
Paris 		1954
1955 Tratatele de la
Paris
 		1957
1958
Roma 		1965
1967 acord de
fuziune
 		1986
1987 Act
unic
european 		1992
1993
Maastricht 		1997
1999
Amsterdam 		2001
2003
Nisa 		2007
2009
Lisabona 		  Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif
                   
Comunitățile Europene Trei piloni ai Uniunii Europene
Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (EURATOM) → ←
Comunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului (CECO) Contractul a expirat în 2002 Uniunea Europeană (UE)
    Comunitatea Economică Europeană (CEE) Comunitatea Europeană (CE)
      → Justiție și afaceri interne (JI)
  Cooperarea polițienească și judiciară în materie penală (PJZS) ←
Cooperare politică europeană (CPE) → Politica externă și de securitate comună (PESC) ←
Western Union (WU) Uniunea Europei de Vest (UEO)    
dizolvat la 1 iulie 2011
                     


Principalele etape care conduc la semnarea SEE

În urma raportului Tindemanns privind Uniunea Europeană (1975), cu un proiect general pentru consolidarea și orientarea și dezvoltarea viitoare a CE, a apărut o lungă fază de discuții și propuneri. Presiunea crescută a problemelor, cauzată de dificultăți interne, precum și de provocări externe, a condus din 1980 la eforturi intense pentru o reformă a CE și, prin urmare, și pentru înființarea unei Uniuni Europene.

  • Declarație solemnă a Stuttgart la 19 iunie 1983

Acest text, care a fost elaborat pe baza planului de către ministrul german de externe Hans-Dietrich Genscher și omologul său italian Emilio Colombo, este completat de declarații ale statelor membre cu privire la obiectivele care trebuie atinse în domeniile interinstituționale. relații, competențe comunitare și cooperare politică. Șefii de stat și de guvern se angajează să revizuiască progresele realizate în aceste domenii și, dacă este necesar, să le includă într-un Tratat privind Uniunea Europeană.

  • Proiect de tratat de instituire a Uniunii Europene (1984)

La inițiativa deputatului italian Altiero Spinelli, se înființează o comisie parlamentară pentru afaceri instituționale cu scopul elaborării unui tratat care să înlocuiască comunitățile existente cu o Uniune Europeană. Parlamentul European a adoptat proiectul de tratat la 14 februarie 1984.

  • Consiliul European Fontainebleau din 25/26 Iunie 1984

Pe baza proiectului de tratat al Parlamentului, un comitet ad hoc format din reprezentanți personali ai șefilor de stat și de guvern, prezidat de senatorul irlandez Dooge, examinează problemele instituționale. Raportul Comitetului Dooge solicită Consiliului European să convoace o conferință interguvernamentală pentru a negocia un tratat privind Uniunea Europeană.

  • Cartea albă din 1985 privind piața internă

La inițiativa președintelui său Jacques Delors, Comisia publică o carte albă în care sunt enumerate 300 de măsuri legislative (ulterior reduse la 282) necesare pentru realizarea pieței interne. Cartea albă conține un calendar și specifică data de 31 decembrie 1992 ca dată de încheiere a pieței interne. Acest program a fost aprobat de Consiliul Comunității cu 10 membri la Summitul de la Milano (1985).

Obiectivele formulate de Conferința interguvernamentală

Consiliul European de la Milano din 28/29 În sfârșit, iunie 1985 propune convocarea unei conferințe interguvernamentale pe următoarele subiecte:

  • Realizarea pieței interne până la 1 ianuarie 1993,
  • Consolidarea rolului Parlamentului European în eliminarea deficitului democratic în sistemul decizional comunitar,
  • Îmbunătățirea cvorumului Consiliului (procedura de vot parțial revizuită, a se vedea mai jos)
  • Formarea unei organizații globale sub forma cooperării politice europene (EPZ)

Rezultatele obținute de SEE

Conferința interguvernamentală, care s-a deschis sub președinția luxemburgheză la 9 septembrie 1985, s-a încheiat la Haga la 28 februarie 1986 cu următoarele rezultate:

  • Afirmarea voinței de a crea Uniunea Europeană (preambul și art. 1 SEE);
  • Finalizarea pieței interne până la 31 decembrie 1992, cu decizii în domeniul politicilor pieței interne în viitor ca regulă care trebuie luată ca decizii majoritare;
  • Orientarea cooperării politicii economice și monetare către scopul convergenței ;
  • Extinderea gamei de sarcini pentru a include domeniile de cercetare (politică ) și tehnologie , mediul și politica socială
  • Realizarea coeziunii economice și sociale printr-o nouă abordare a utilizării fondurilor structurale și a instrumentelor financiare ale CE;
  • Consolidarea rolului Parlamentului European în eliminarea deficitului democratic în sistemul decizional comunitar,
  • Îmbunătățirea cvorumului Consiliului (procedura de vot parțial revizuită, a se vedea mai jos)
  • Cooperarea politică europeană (CPE) este plasată pe o bază contractuală.

(Încă) nu a fost instituită o uniune economică și monetară. Modul de luare a deciziilor (unanimitate) în Consiliu rămâne în esență neafectat, cu excepția pieței interne. A existat, de asemenea, o modificare a regulamentului de procedură al Consiliului, prin care un vot în Consiliu poate avea loc acum la inițiativa președintelui său, la cererea Comisiei sau a unui stat membru.

Odată cu SEE, puterile Parlamentului European au fost ușor consolidate, deoarece este necesară aprobarea acordurilor de extindere și de asociere ale Comunității. În domeniul legislativ, procedura de cooperare PE-Consiliu a conferit PE o putere legislativă reală, deși limitată. Mai presus de toate, a fost un pas intermediar important pentru a transforma Parlamentul din 1993 ( Tratatul de la Maastricht ) într-un colegiuitor egal prin procedura de codecizie (ex Art. 189 b Tratatul CEE), care se află de obicei la același nivel ca Consiliul (articolul 251 din Tratatul CE modificat de Tratatul de la Nisa), a se vedea în prezent articolul 294 din TFUE.

Rezultatele în detaliu

Titlul I: Dispoziții comune (articolele 1-3)

În articolul 1 SEE, Comunitățile Europene și CPE sunt ambele numite ca un mijloc de a contribui în comun la progresul concret pe drumul către Uniunea Europeană . Procedurile și practicile care s-au dezvoltat treptat între statele membre sunt aplicabile în mod expres CPE în rapoartele din Luxemburg (1970), Copenhaga (1973) și Londra (1981) și în Declarația solemnă privind Uniunea Europeană (1983) . Art. 2 SEE stabilește componența Consiliului European , sprijinul din partea miniștrilor de externe și a unui comisar, precum și numărul anual de reuniuni. Pentru competențele instituțiilor / organelor, Art. 3 SEE se referă la prevederile acordurilor comunitare sau EPZ, în funcție de competența / responsabilitatea relevantă.

Titlul II: Dispoziții de modificare a tratatelor de instituire a Comunităților Europene (articolele 4-29)

Capitolele I și III conțin câteva modificări (art. 4-5, 26-27 EIO) la procedura în fața Curții de Justiție pentru CECO și CEEA.

Accentul este pus pe capitolul II, cu modificările aduse CEE. Secțiunea I conține inovații pentru activitatea (competențele) organelor: articolul 6 EIO stabilește modificările procedurii de cooperare (între Consiliu și PE), articolul 7 EIO schimbă autoritatea decizională a Consiliului. În Art. 8 și 9 EIO se modifică procedura de aderare. Art. 10 OIE extinde reglementarea delegării competențelor Comisiei de a pune în aplicare actele juridice. Art. 11 și 12 SEE conțin aceleași reglementări privind CEE, ca și în capitolul I al CECO și al III-lea al CEEA.

Secțiunea II înregistrează apoi schimbările decisive și importante în politicile comunitare.

  • Pentru a crea piața internă, luarea deciziilor în unanimitate a fost înlocuită de un sistem de vot majoritar în materie referitoare la piața internă (articolele 13-19 din OIE).
  • Aceste modificări au fost extinse la tariful vamal comun, libera circulație a serviciilor, libera circulație a capitalurilor și politica comună de transport maritim și aerian (articolul 16 EIO).
  • Puteri de politică monetară în scopul observării convergenței economiilor din statele membre (Art. 20 SEE).
  • Extinderea politicii sociale (Art. 21-22 SEE).
  • noi politici: coeziune economică și socială; Cercetare și dezvoltare tehnologică; Mediu (Art. 23-25 ​​SEE).

Această expansiune a competențelor a urmat ( conform teoriei integrării neo-funcționaliste ) a perceput în mare parte constrângeri practice care au apărut din etapele de integrare anterioare (așa-numitul efect spill-over ). În conformitate cu aceasta, integrarea sectorială duce la împletirea din ce în ce mai multe sectoare, în mod ideal în cele din urmă la etapa finală a unei federații politice generale.

Titlul III: Dispoziții ale tratatului privind cooperarea europeană în politica externă (articolul 30)

De la summitul de la Haga (1969), a existat un acord de reuniuni a patru miniștri de externe pe an. Art. 30 SEE a plasat acum EPZ pe bază contractuală. În conformitate cu aceasta, statele membre s-au angajat să dezvolte și să pună în aplicare în comun o politică externă europeană (articolul 30 I SEE). Conform Art. 30 II - XII SEE, o parte a acestui acord a inclus o.

  • informații și consultări reciproce,
  • în special înainte ca fiecare stat membru să își stabilească poziția finală ca parte a politicii lor externe suverane,
  • Luând în considerare opiniile celorlalți parteneri în opiniile individuale și măsurile naționale,
  • Asigurarea unei dezvoltări pas cu pas și definirea principiilor comune,
  • Evitarea măsurilor sau declarațiilor care ar afecta eficacitatea Comunităților Europene ca forță coerentă în relațiile internaționale sau în organizațiile internaționale,
  • reuniuni periodice ale miniștrilor de externe și ai unui membru al comisiei (cel puțin de patru ori pe an) în cadrul CPE,
  • Participarea Comisiei la lucrările EPC pe deplin,
  • Angajamentul, pe cât posibil, de a împiedica formarea consensului pentru a adopta rapid poziții comune și a lua măsuri comune;
  • Implicarea Parlamentului European prin informații periodice,
  • Respectarea coerenței politicilor externe ale Comunităților Europene și a politicilor convenite în cadrul CPE,
  • dialoguri politice cu țări terțe și grupuri regionale.

Activități paralele: cea mai importantă dintre cele 282 de măsuri concrete

Astfel, SEE a pus bazele unei armonizări accelerate prin apropiere juridică prin intermediul a 282 de directive, care au fost acum simplificate cu o majoritate calificată în Consiliu. Acest program revine la așa-numitul pachet Delors, pe care președintele de atunci al Comisiei l-a prezentat PE opt zile după ce a preluat mandatul la Strasbourg în ianuarie 1985, ca parte a discursului său inaugural. La început, Delors a întrebat într-o singură propoziție: "Este prezumtos să anunți decizia și apoi să o implementezi pentru a elimina toate frontierele intracomunitare până în 1992?"

  • Eliminarea controalelor personale și a bunurilor la frontierele interne ale CE (de exemplu, mutarea controalelor în producție, standardizarea legislației veterinare)
  • Recunoașterea reciprocă a numeroaselor norme de produse și standarde alimentare și armonizarea acestora
  • Eliminarea barierelor fiscale create de diferite taxe pe TVA și consum
  • Deschiderea piețelor achizițiilor publice la nivelul întregii CE (pentru contractele guvernamentale de la 10 milioane DM )
  • Deschiderea și liberalizarea pe scară largă a pieței (de exemplu, industria asigurărilor și transporturilor)
  • Eliminarea monopolurilor de stat (de exemplu, poștă)

Vezi si

Link-uri web

Dovezi individuale

  1. ↑ ABl . EG L 169/1 și urm. Din 29 iunie 1987, de asemenea, Monitorul Federal de Drept (Germania) 1986 II 1102