Procedura legislativă (Germania)

Procedura legislativă în Germania este la nivel federal și în țările guvernate. Anumite organe constituționale sunt întotdeauna implicate în procesul legislativ .

La nivel federal , procedura legislativă se bazează în esență pe dispozițiile Legii fundamentale (GG), regulile de procedură ale Bundestagului german (GO BT) și regulile de procedură ale Bundesrat (GO BR). Fiecare țară își reglementează propria legislație națională. În toate statele, spre deosebire de guvernul federal, există posibilitatea unei legislații naționale .

O condiție prealabilă pentru o procedură legală este, în primul rând, competența legislativă conform articolului 70 și următoarele. Pentru ca problema să fie reglementată revine guvernului federal. Inițiativa pentru o lege federală poate proveni de la guvernul federal , Bundesrat sau de la „centrul Bundestag” (articolul 76 (1) GG coroborat cu secțiunea 76 GOBT). În acest din urmă caz, un grup parlamentar sau cinci la sută din membrii Bundestag trebuie să susțină propunerea ( secțiunea 76 GOBT).

Acest drept de inițiativă este exercitat prin introducerea unui proiect de lege . Cursul procedurii este diferit în funcție de inițiator:

  • Un proiect de lege al guvernului federal merge mai întâi la Consiliul federal pentru comentarii, apoi înapoi la guvernul federal, care poate redacta o declarație contrară. Guvernul federal trimite apoi proiectul Bundestag.
  • Un proiect de lege din mijlocul Bundestagului este tratat direct în parlament.
  • Un proiect de lege al Bundesrat urmează să fie transmis Bundestagului de către guvernul federal. În acest sens, ar trebui să își prezinte avizul ( articolul 76, paragraful 3, teza 2 din legea fundamentală).

În toate cazurile, Bundestag este primul organism decizional pentru adoptarea unei legi.

Înaintea unui proces legislativ (GGV) și, de asemenea, în timpul acestuia, au loc adesea discuții politice la nivel înalt informal, de exemplu , discuții de stat federal . Partidele de opoziție din Bundestag care sunt implicate și în coalițiile guvernamentale din statele federale pot încerca să influențeze un GGV în acest fel.

În cele ce urmează este prezentată legislația la nivel federal.

Schema procedurii legislative

Inițiativa legislativă

Procesul legislativ pentru legile federale formale este inițiat prin introducerea unui proiect de lege în Bundestagul german. Un proiect este considerat un proiect care conține un text legal complet asupra căruia Bundestag ar putea adopta o rezoluție. Conform secțiunii 76 (2) GOBT, proiectul trebuie să conțină o justificare. Cu toate acestea, această dispoziție este doar o lege internă a Bundestag. Prin urmare, o încălcare a acestei prevederi are doar consecințe parlamentare interne și nu constituie o încălcare a Legii fundamentale. Curtea Constituțională Federală acceptă o obligație constituțională de motivare în cazuri excepționale.

Un proiect de lege este introdus prin trimiterea acestuia către președintele Bundestag ca reprezentant al Bundestag ( secțiunea 7 (1) teza 1 din GOBT). Aceasta prezintă proiectul conform articolului 77 GOBT ca tipărit Bundestag tuturor parlamentarilor și ministerelor federale .

Conform articolului 76 alineatul (1) din legea fundamentală, proiectele de lege pot fi introduse de guvernul federal, Bundestagul german și Bundesrat. Această listă este definitivă. Aproximativ 80% din toate inițiativele legislative provin de la guvernul federal, deoarece acesta are cele mai multe resurse și informații. Solicitantul are dreptul să solicite Bundestagului german să trateze proiectul într-un termen rezonabil și să adopte o rezoluție cu privire la acesta.

Este controversat în jurisprudență dacă este compatibil cu articolul 76, paragraful 1 din Legea fundamentală dacă un organ cu dreptul de inițiere aduce un proiect care a fost elaborat de un extern, precum o firmă de avocatură. Potrivit punctului de vedere predominant în jurisprudență, acest lucru este fundamental permis, deoarece articolul 76, paragraful 1 al Legii fundamentale se bazează pe persoana care introduce proiectul de lege. De regulă, organismul de stat în funcțiune își propune mental proiectul, făcând specificații pentru proiectarea legii către partea externă și tratând propunerea sa.

Guvernul federal

O inițiativă legislativă a guvernului federal este regula în practică. Începe cu elaborarea unui proiect de lege de către un minister federal , care, dacă este necesar, se consultă cu alte ministere. Este o practică obișnuită ca asociațiile și grupurile de specialiști să fie implicați în pregătirea proiectului de legislație în conformitate cu secțiunea 47 (3) GGO și să poată comenta asupra lor. În noiembrie 2018, guvernul federal a decis să publice în mod implicit proiecte de legi și declarații ale asociațiilor din procesul legislativ. Anterior, campania „avea legile Glass ” ale FragDenStaat.de și abgeordnetenwatch.de solicita mii de astfel de documente.

În urma declarațiilor, proiectul este transmis întregului guvern federal pentru a adopta o rezoluție a cabinetului în conformitate cu §§ 15 paragraful 1 litera a, 24 alineatul 2 teza 1 GOBReg.

Dacă se ia decizia cabinetului, guvernul federal trebuie mai întâi să prezinte proiectul Consiliului federal în conformitate cu articolul 76, paragraful 2, clauza 1 din legea fundamentală. Acest lucru ar trebui să le ofere posibilitatea să comenteze proiectul într-un stadiu incipient. Conform articolului 76, paragraful 2, teza 2 din legea fundamentală, Consiliul federal poate comenta proiectul în termen de șase săptămâni. Pentru a eluda obligația de a furniza informații în prealabil, guvernul federal are ocazional proiecte transmise de un grup parlamentar care o susține și pentru care nu există nicio obligație comparabilă de a furniza informații. Cu un astfel de „proiect de lege deghizat”, guvernul federal încalcă articolul 76, paragraful 2, clauza 1 din Legea fundamentală dacă limitează rolul grupului parlamentar la introducerea formală a legii. Procedând astfel, încalcă drepturile Consiliului federal, împotriva căruia ar putea lua măsuri într-un litigiu de organe . Dacă, pe de altă parte, guvernul federal doar dă o mână unui grup parlamentar care lucrează la un proiect în mod independent, acesta este un subiect din Bundestag.

Bundestagul german

Legea fundamentală nu specifică condițiile în care un proiect provine din Bundestag. Conform secțiunii 76 (1) din GOBT, un proiect trebuie prezentat de un grup parlamentar sau de cel puțin cinci la sută din membrii parlamentului . Acest minim este destinat să prevină suprasolicitarea Bundestag-ului. Dacă cerințele secțiunii 76 (1) GOBT nu sunt îndeplinite și dacă acest lucru este ignorat de către organele legislative în procedura ulterioară, acest lucru nu constituie o încălcare a legii fundamentale, motiv pentru care nu afectează eficacitatea legii .

Consiliul Federal

O inițiativă a Consiliului Federal necesită o rezoluție în acest sens. Conform articolului 52, paragraful 3, clauza 1 din legea fundamentală , Bundesrat ia acest lucru cu majoritatea voturilor membrilor săi. Art. 76 paragraful 3 teza 1 din Legea fundamentală prevede că Bundesrat își prezintă proiectul Bundestag prin intermediul guvernului federal în termen de șase săptămâni. Conform articolului 76, paragraful 3, teza 2 din legea fundamentală, guvernul federal ar trebui să comenteze proiectul.

Tratament în Bundestag

Art. 77 paragraful 1 teza 1 GG prevede că legile sunt adoptate de Bundestag. Procedura este detaliată în regulile de procedură ale Bundestag. Întrucât aceasta este legea internă a Bundestagului, încălcarea acestuia nu afectează fundamental constituționalitatea unei legi. O încălcare este vizibilă numai dacă norma GOBT încălcată preia o cerință constituțională, astfel încât o încălcare a GOBT constituie și o încălcare a Legii fundamentale.

În conformitate cu secțiunea 78, paragraful 1, clauza 1 din GOBT, există trei deliberări asupra proiectului în Bundestag . În germana parlamentară, acestea sunt denumite citiri .

Prima lectură

În prima lectură, plenul va dezbate principalele caracteristici ale proiectului. Aceasta este urmată de trimiteri periodice către comitetul tehnic responsabil . Dacă mai multe comitete sunt responsabile pentru conținut, acesta este trimis tuturor pentru discuții, dar este stabilit un comitet principal .

Sfaturi în comisii

În comisii există (de obicei nepublic) discuții detaliate ale politicienilor respectivi ai grupurilor parlamentare și, dacă este necesar, se aud experți . Toate rezultatele deliberărilor comisiilor sunt înregistrate de comitetul tehnic principal în tipăritul menționat ca „recomandare pentru rezoluție și raport”.

De fapt, însă, luarea deciziilor nu are loc în comitetele Bundestag, ci în grupurile de lucru ale grupurilor de coaliție (care sunt imagini oglindite ale acestora) . Se vorbește despre „ modelul partid-democratic ” în contrast cu teoria tradițională a parlamentarismului . În coordonare cu comitetul executiv al grupului parlamentar și cu ministerul și cu implicarea experților și a reprezentanților intereselor , membrii comisiei lucrează, de asemenea, la proiectul comun al grupurilor lor parlamentare din grupurile de lucru. Aceste grupuri de lucru se întâlnesc de obicei marți dimineața în timpul săptămânii parlamentare. După încheierea luării deciziilor în grupurile de lucru, depunerea trebuie confirmată de adunarea grupului parlamentar, care se întrunește de obicei marți după-amiaza, pentru a deveni poziția grupului care este reprezentată și apărată în comun în exterior. O poziție majoritară a guvernului dezvoltată în acest mod este apoi vizată în comisiile corespunzătoare, care se întrunesc miercuri dimineață.

Întrucât componența comisiilor reflectă majoritatea plenului, grupurile parlamentare majoritare pot prevala oricând cu proiectul lor. Deși există discuții controversate în comisii, precum și în plen, ca și în plen, nu există deliberări în sensul unui echilibru de interese vizat prin argumente. În schimb, moțiunile opoziției , indiferent de conținutul lor, sunt în general respinse de coaliția de guvernare.

A doua lectură

În a doua lectură, care se bazează pe tipăritul „Rezoluție și raport recomandat”, parlamentarii raportează asupra deliberărilor lor în comisii. Există o dezbatere în plen și în voturile ulterioare asupra amendamentelor propuse (și, în unele dispoziții individuale, și asupra proiectului de lege).

A treia lectură

Cea de-a treia lectură urmează imediat după a doua lectură în conformitate cu § 84 propoziția 1 GOBT, cu condiția să nu se fi decis nici o modificare în a doua lectură. În caz contrar, va avea loc, în general, în a doua zi după distribuirea tipăritului cu modificările făcute.

Vot final

La sfârșitul celei de-a treia lecturi va avea loc un vot final. Pentru ca legea să intre în vigoare, Bundestag trebuie să o adopte cu majoritate simplă, în conformitate cu articolul 42 alineatul (2) clauza 1 din legea fundamentală . Pentru aceasta este nevoie de majoritatea voturilor exprimate. Conform secțiunii 45 (1) din GOBT, cel puțin jumătate din toți parlamentarii trebuie să fie prezenți la vot, astfel încât Bundestag să aibă cvorum . Dacă acest număr nu este atins, § 45 Paragraful 2 Clauza 1 GOBT falsifică cvorumul dacă cvorumul nu este determinat. Această ipoteză este compatibilă cu Legea fundamentală, deoarece majoritatea etapelor de lucru nu sunt realizate în plen, ci în comisii. Prin urmare, nu creează pericolul ca legile să nu aibă legitimitate democratică.

Modificare la Legea fundamentală

În cazul legilor care modifică constituția , este necesară o majoritate de două treimi din membrii Bundestag în conformitate cu articolul 79 alineatul (2) din legea fundamentală .

Aprobarea guvernului federal

Legile relevante pentru buget în sensul articolului 113 din legea fundamentală (creșteri ale cheltuielilor sau reduceri ale veniturilor) necesită aprobarea guvernului federal.

Principiul discontinuității

Principiul discontinuității se aplică Bundestagului german . La sfârșitul perioadei legislative, prin urmare, toate procedurile legislative în curs se vor încheia. Toate șabloanele și proiectele sunt considerate finalizate, indiferent de stadiul în care se află. Acest lucru nu se aplică petițiilor .

Tratamentul în Consiliul Federal

Dacă legea a fost adoptată în Bundestag, președintele Bundestag o transmite imediat Bundesratului, în conformitate cu articolul 77 alineatul (1) clauza 2 din legea fundamentală. În acest scop, el transmite acest lucru președintelui Consiliului federal .

Consiliul Federal examinează apoi proiectul. Domeniul de aplicare al competențelor Consiliului Federal depinde dacă proiectul de lege necesită aprobarea acestuia .

Legile consimțământului

O lege necesită aprobarea Consiliului federal dacă legea fundamentală prevede în mod explicit acest lucru. Astfel de rezerve de consimțământ există în special pentru chestiuni care afectează interesele statelor federale într-o măsură peste medie.

Cerințe de consimțământ

Conform Art. 79 Alineatul 2 din Legea fundamentală, legile care modifică Legea fundamentală, de exemplu, necesită aprobare. Pentru acestea este necesară o majoritate de două treimi .

Conform Art. 84, Paragraful 1, Clauza 6 din Legea fundamentală, legile care reglementează înființarea autorităților și procedura administrativă pentru punerea lor în aplicare de către Laender fără posibilitatea derogării în temeiul dreptului funciar sunt, de asemenea, supuse aprobării . În principiu, conform articolului 83 din legea fundamentală , statele au competența de a concepe procedura în care pun în aplicare legile federale.

De asemenea, legile pe care obligațiile țărilor față de terți le atribuie filtre (legea puterii), în conformitate cu art. 104 , paragraful 4 GG, cu privire la legile consimțământului. În plus, conform art. 105 , alin. o schimbare a controlului care dintre veniturile crescute sunt afectate de state sau municipalități.

În cele din urmă, transferul drepturilor suverane către Uniunea Europeană prin lege în conformitate cu articolul 23 alineatul (1) teza 2 din legea fundamentală necesită aprobarea Bundesrat.

Dacă proiectul vizează modificarea unei legi care necesită aprobare, trebuie aprobat dacă modifică elementele legii care au făcut ca legea inițială să necesite aprobare. Aprobarea este, de asemenea, necesară dacă elementele care necesită inițial aprobare nu sunt modificate, dar sunt influențate semnificativ.

Opțiunile de decizie ale Consiliului Federal

De asemenea, Consiliul Federal se ocupă mai întâi de proiectul de lege în comitetele de specialitate respective înainte de a lua o decizie. Dacă Consiliul Federal aprobă proiectul unei legi care necesită aprobare, aceasta intră în vigoare în conformitate cu articolul 78, varianta 1 a legii fundamentale.

Dacă Bundesrat are obiecții la proiect, acesta, Bundestagul german sau Guvernul federal pot face apel la comisia de mediere în conformitate cu articolul 77 alineatul (2) clauza 4 din legea fundamentală . Acest comitet este format din câte 16 membri din Consiliul Federal și Bundestag. Membrii comitetului sunt formați de Bundestag în conformitate cu principiul imaginii în oglindă, în conformitate cu majoritatea din parlament. Din partea Consiliului federal, comitetul este format dintr-un reprezentant per stat federal. Conform articolului 77, paragraful 2, clauza 3 din legea fundamentală, acestea nu sunt obligate prin instrucțiuni din landurile lor, astfel încât aceștia, la fel ca și membrii Bundestag ( art. 38, paragraful 1, clauza 2 din legea fundamentală) sunt numai legat de conștiința lor. Comitetul de mediere are sarcina de a elabora un compromis pe care Bundestag și Bundesrat ar fi de acord. În acest scop, el poate prelua aspecte care au fost deja discutate în procedurile anterioare. Cu toate acestea, în absența unui drept de inițiativă în conformitate cu articolul 76 alineatul (1) din Legea fundamentală, el nu poate introduce niciun aspect nou în procedură. În cazul în care comitetul face o propunere de modificare, proiectul revizuit va fi trimis Bundestagului german pentru discuție în conformitate cu articolul 77 alineatul (2) clauza 5 din legea fundamentală. Această consultare este denumită a patra lectură în jurisprudență. Dacă Bundestag aprobă legea modificată cu majoritate simplă, propunerea revine la Bundesrat. Dacă acesta din urmă este de acord cu legea, acesta intră în vigoare conform Art. 78 varianta 1 din Legea fundamentală.

În cazul în care comitetul de mediere nu decide modificarea proiectului de lege, Consiliului Federal i se oferă posibilitatea de a aproba din nou legea în conformitate cu articolul 77 alineatul 2a GG. Dacă este de acord, legea intră în vigoare conform Art. 78 varianta 1 GG. Dacă, pe de altă parte, refuză să-și dea din nou consimțământul, legea a eșuat în cele din urmă.

Legile opoziției

Dacă o lege nu necesită aprobarea Consiliului federal, aceasta este o lege de obiecție . Acest lucru poate apărea în moduri diferite.

O lege de obiecție intră în vigoare în conformitate cu articolul 78, varianta 3 a legii fundamentale, în cazul în care Consiliul federal nu depune o obiecție împotriva legii în termen de două săptămâni. Dacă Consiliul federal își asumă în mod eronat un act de consimțământ și refuză să-și dea consimțământul, acesta nu va fi reinterpretat ca o obiecție în conformitate cu secțiunea 30 (1) GOBR din motive de securitate juridică.

Conform articolului 78, varianta 2 a Legii fundamentale, se produce și în cazul în care Consiliul Federal nu reușește să facă apel la comitetul de mediere în termen de trei săptămâni. În cazul unei legi privind obiecțiile, numai Consiliul federal este autorizat să cheme comitetul de mediere. Dacă dorește să depună o obiecție mai târziu, trebuie să apeleze mai întâi comitetul de mediere. Dacă nu există niciun compromis în procesul de mediere sau un rezultat care nu este acceptat de Consiliul Federal, acesta poate face acum apel împotriva legii.

Dacă Consiliul Federal se opune, dar îl retrage ulterior, legea intră în vigoare în conformitate cu articolul 78, varianta 4 a legii fundamentale.

În cazul în care Bundesrat nu își retrage obiecția, Bundestag o poate suprascrie într-un alt vot în conformitate cu articolul 77 alineatul 4 GG. Pentru aceasta, majoritatea membrilor săi ( majoritatea cancelarului ) trebuie să voteze în favoarea proiectului. Dacă Bundesrat depune obiecția cu o majoritate de două treimi, Bundestag trebuie să o anuleze cu majoritatea sa dublu calificată, și anume cu o majoritate de două treimi din voturile exprimate, dar cel puțin o majoritate absolută a membrilor. Dacă votul în Bundestag este în favoarea legii, acest lucru are loc în conformitate cu articolul 78, varianta 5 a legii fundamentale. Cu toate acestea, dacă Bundestag nu poate suprascrie obiecția, legea a eșuat.

Procedura de închidere

Dacă se adoptă o lege conform Art. 78 GG, începe procedura finală. Numai în cazuri excepționale, cerința de aprobare a guvernului federal descrisă mai sus se aplică în continuare legilor bugetare.

Contrasemnare de către cancelarul federal sau ministrul

Conform articolului 82, paragraful 1, clauza 1 din legea fundamentală, procedura finală începe cu contrasemnarea proiectului de lege. Conform articolului 58 alineatul 1 din legea fundamentală, acest lucru poate fi realizat de cancelarul federal sau de ministrul federal responsabil. În practică, contrasemnătura este efectuată de ministrul federal principal și, dacă este necesar, de alți miniștri participanți și , în cele din urmă, de cancelarul federal . Măsura în care cancelarul federal și miniștrii federali au dreptul la o obligație de examinare în contextul contrasemnării în contextul acestei proceduri nu a fost încă clarificată în jurisprudență și nu a devenit încă relevantă în practică. În practica de stat din Republica Federală Germania, Platow Amnesty Act din 1953 a fost prima lege care nu a fost contrasemnată de guvernul federal.

Executarea de către președintele federal și proclamarea

După contrasemnare, legea este transmisă președintelui federal . Acesta din urmă îl extrage semnându-l. Prin acest act, președintele confirmă finalizarea procesului legislativ. Organele legislative au o cerere împotriva președintelui federal pentru a fi emisă. Nerespectarea poate fi contestată prin depunerea unei cereri în cadrul procedurii Organstreit .

După ce a fost emisă, promulgarea (publicarea) are loc prin promulgarea legii în Monitorul Federal al Legii , care este publicat de Ministerul Federal al Justiției . Mai exact, această sarcină este îndeplinită de Oficiul Federal al Justiției ca autoritate subordonată. Biroul președintelui federal transmite legea completată la „Editarea Monitorului Federal de Lege” de acolo. Proclamația este ordonată automat de președintele federal în conformitate cu fiecare lege atunci când este emisă („Prin prezenta lege se proclamă” - ordin de proclamare).

Este controversat în jurisprudență în ce măsură președintele federal are dreptul sau chiar datoria de a refuza să semneze o lege, deoarece consideră că este neconstituțională.

Drept formal la revizuire

Conform opiniei generale, președintelui federal i se permite să verifice dacă procedura legislativă a fost efectuată în conformitate cu cerințele constituționale. Acest punct de vedere este argumentat cu formularea articolului 82, paragraful 1, teza 1 din Legea fundamentală, care prevede doar obligația de a semna legile care au luat ființă în conformitate cu prevederile legii fundamentale.

Legea de testare substanțială

Nu s-a clarificat încă dacă și în ce măsură președintele federal se poate plânge că legea este incompatibilă cu legea fundamentală, în special în ceea ce privește distribuția federală a competențelor și drepturilor fundamentale .

Conform opiniei predominante, președintele federal are un drept substanțial limitat la revizuire. Potrivit acestuia, el poate verifica dacă legea încalcă Legea fundamentală într-un mod serios și evident. Acest punct de vedere se argumentează cu legarea președintelui federal de ordinea legală conform articolului 20 alineatul 3 GG. Potrivit acestui fapt, președintele federal nu poate participa la încălcări constituționale, motiv pentru care este obligat să refuze emiterea acestora. Limitarea la încălcări evidente rezultă din faptul că Bundestag este, de asemenea, legat de lege. Întrucât acesta din urmă este o figură centrală în cadrul procesului legislativ, el este în primul rând responsabil de lege. În plus, unele voci sunt în favoarea unui drept cuprinzător de examinare pentru președintele federal, deoarece normele Legii fundamentale nu indică o restricție la încălcările evidente, iar criteriile restrictive sunt prea vagi.

De asemenea, este controversat dacă dreptul substanțial de examinare se extinde și la compatibilitatea unei legi cu dreptul Uniunii. Susținătorii unui astfel de drept de revizuire argumentează loialitatea Uniunii prevăzută la articolul 4 alineatul 3 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE). Oponenții susțin că articolul 82 alineatul (1) teza 1 din legea fundamentală se referă doar la dispozițiile legii fundamentale. Întrucât Legea fundamentală este situată deasupra EUV, această restricție a loialității față de Uniune are prioritate.

Intra în vigoare

Fiecare lege ar trebui să stabilească data intrării în vigoare ( art. 82 alin. 1 GG). În absența unei astfel de prevederi, legile intră în vigoare în a paisprezecea zi de la sfârșitul zilei în care a fost emis Monitorul Federal de Drept ( Art. 82, Paragraful 2, Legea fundamentală). În practică, majoritatea legilor conțin o prevedere privind intrarea lor în vigoare. De asemenea, nu este neobișnuit ca diferite părți ale unei legi să intre în vigoare în momente diferite. Legile pot intra în vigoare retrospectiv, cu condiția ca norma să nu fie de drept penal de fond . Efectul neretroactiv se aplică acolo . Legile pot fi limitate în timp de la început sau pot conține o perioadă pentru revizuire.

Legislație urgentă

În Art. 76 și Art. 77 GG este inclus doar un cadru dur pentru expirarea procesului legislativ. În plus, Bundestag își dă propriile reguli de procedură (GO-BT) în conformitate cu articolul 40 alineatul (1) teza 2 din legea fundamentală . Acesta este un statut autonom care reglementează procedura legislativă în cadrul Bundestag.

Articolul 76, paragraful 2, clauza 4 din legea fundamentală conține o prevedere specială pentru proiectele guvernului federal, pe care le-a descris ca fiind deosebit de urgente atunci când a fost trimis Bundesrat-ului. Conform secțiunii 51 nr. 8 din Regulamentul de procedură comun al ministerelor federale (GGO), ministerul principal trebuie să indice cabinetului atunci când proiectul de lege este înaintat cabinetului dacă depunerea este excepțional de urgentă.

Termenul limită pentru ca Bundesrat să comenteze este scurtat la trei săptămâni pentru astfel de comunicări, astfel încât acestea să poată fi transmise mai rapid Bundestag, chiar dacă opinia Bundesrat nu a fost încă primită de guvernul federal. În plus, în conformitate cu secțiunea 80, paragraful 2, clauza 1 din GO-BT, proiectul de lege nu trebuie trimis unui comitet Bundestag . Prin urmare, nu există audieri publice ale experților cu privire la proiectul de lege, care, în conformitate cu articolul 70 GO-BT, este permis numai în cadrul reuniunilor comitetului. O decizie a Bundestagului cu o majoritate de două treimi a membrilor prezenți este necesară pentru a renunța la transfer. Propunerea de rezoluție corespunzătoare trebuie să fie înaintată președintelui Bundestag până cel târziu la 18:00 în ziua precedentă (secțiunea 80 (2) teza 2, secțiunea 20 (2) teza 3 GO-BT). În acest caz, a doua consultare este introdusă imediat. Cu o majoritate suplimentară de două treimi, Bundestag poate renunța la o a treia deliberare și, astfel, poate efectua toate cele trei deliberări, inclusiv votul final, într-o singură zi.

Majoritatea inițiativelor legislative provin de la guvernul federal. Între a 12-a și a 18-a perioadă electorală, aceasta a fost între 75,4% ( 12 Bundestag german ) și 88,9% ( 18 Bundestag german ) din toate inițiativele legate de legile promulgate.

2008 Criza financiară sau criza refugiaților 2015/2016 pot fi identificate ca ori legislației deosebit de urgentă.

Statistici pentru perioada legislativă a 19-a

În al 19 - lea Bundestag german , au fost introduse în Bundestag 864 de proiecte de lege, 486 dintre ele de către guvern. 524 au fost adoptate de parlament, iar 555 în al 18 - lea Bundestag german .

Vezi si

literatură

  • Thilo Brandner: Legislația parlamentară în situații de criză - Despre concluzia Legii privind stabilizarea pieței financiare , NVwZ 2009, pp. 211-215.
  • Wolfgang Ismayr : Legislația în sistemul politic al Germaniei . În: Wolfgang Ismayr (Ed.): Legislația în Europa de Vest. Țările UE și Uniunea Europeană . VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2008, pp. 383-429.
  • Ulrich Karpen : 40 de ani de studii legislative în Germania și contribuția ZRP , ZRP 2007, pp. 234–235.
  • Michael Kloepfer : Externalizare legislativă - Proiectarea proiectelor de legi de către avocați , NJW 2011, pp. 131-134.
  • Konrad Redeker : Ways to Better Legislation , ZRP 2004, pp. 160–163.
  • Wolfgang Thierse : Căi spre o legislație mai bună - sfaturi ale experților, justificare, evaluare a impactului și evaluare a impactului , NVwZ 2005, pp. 153–157.
  • Hannes Wörner: Externalizarea legislativă în contextul teoriei constituționale. Discutarea valabilității constituției în domeniul consultanței politicii externe. Mohr Siebeck, Tübingen 2021, ISBN 978-3-16-159914-9 .

Link-uri web

  • Proces legislativ. Ministerul Federal al Internelor, Construcțiilor și Afacerilor Interne, accesat la 10 aprilie 2021 .

Dovezi individuale

  1. ↑ Diagrama ca o privire de ansamblu asupra procesului legislativ . Animația ca imagine de ansamblu asupra procesului legislativ .
  2. ^ Christoph Gröpl: Staatsrecht I: Fundații de stat, organizare de stat, proces constituțional . Ediția a IX-a. CH Beck, München 2017, ISBN 978-3-406-71257-9 , Rn. 1112.
  3. ↑ Timo Hebeler: introducerea proiectelor de lege conform articolului 76 din Legea fundamentală. În: Juristische Arbeitsblätter 2017, p. 413 (415).
  4. ↑ Rüdiger Sannwald: Art. 76 , Rn. 6. În: Bruno Schmidt-Bleibtreu, Hans Hofmann, Hans-Günter Henneke (Eds.): Comentariu la Legea fundamentală: GG . Ediția a 13-a. Carl Heymanns, Köln 2014, ISBN 978-3-452-28045-9 .
  5. ↑ BVerfGE 125, 175 : Hartz IV.
  6. ↑ Rüdiger Sannwald: Art. 76 , numărul marginal 14. În: Bruno Schmidt-Bleibtreu, Hans Hofmann, Hans-Günter Henneke (eds.): Comentariu la Legea fundamentală: GG . Ediția a 13-a. Carl Heymanns, Köln 2014, ISBN 978-3-452-28045-9 .
  7. ↑ Rüdiger Sannwald: Art. 76 , Rn. 32. În: Bruno Schmidt-Bleibtreu, Hans Hofmann, Hans-Günter Henneke (Ed.): Comentariu la Legea fundamentală: GG . Ediția a 13-a. Carl Heymanns, Köln 2014, ISBN 978-3-452-28045-9 .
  8. ^ Christoph Gröpl: Staatsrecht I: Fundații de stat, organizare de stat, proces constituțional . Ediția a IX-a. CH Beck, Munchen 2017, ISBN 978-3-406-71257-9 , Rn. 1114.
  9. ↑ BVerfGE 1, 144 : autonomia regulilor de procedură.
  10. ↑ Michael Sachs: Comentariu la BVerfG, decizie din 14 iunie 2017, 2 BvQ 29/17 . În: Formare juridică 2017, p. 803.
  11. ↑ Timo Hebeler: introducerea proiectelor de lege conform articolului 76 din Legea fundamentală. În: Fișe de lucru juridice 2017, p. 413.
  12. ↑ Julian Krüper : Lawfirm - legibus solutus? Legitimitatea și raționalitatea procesului legislativ intern și „externalizarea” proiectelor de legi . În: JuristenZeitung 2010, p. 661.
  13. ↑ Klaus Messerschmidt: Ajutoare legislative legislative - Externalizarea legislativă ca management al reglementărilor privatizate în democrația firmelor de avocatură ? În: Der Staat 51, p. 387 (401).
  14. ^ Bundestagul german: participarea asociațiilor la pregătirea proiectelor de lege pentru guvernul federal. În: Serviciul științific. Adus la 6 aprilie 2019 .
  15. ↑ Guvernul federal: proiectele de lege și declarațiile sunt disponibile publicului. Adus la 6 aprilie 2019 .
  16. ↑ FragDenStaat.de: Legi transparente: Guvernul federal rezolvă publicarea standard a declarațiilor de lobby. Adus la 6 aprilie 2019 .
  17. ↑ Rüdiger Sannwald: Art. 76 , Rn. 35. În: Bruno Schmidt-Bleibtreu, Hans Hofmann, Hans-Günter Henneke (Ed.): Comentariu la Legea fundamentală: GG . Ediția a 13-a. Carl Heymanns, Köln 2014, ISBN 978-3-452-28045-9 .
  18. ↑ Rüdiger Sannwald: Art. 76 , Rn. 48. În: Bruno Schmidt-Bleibtreu, Hans Hofmann, Hans-Günter Henneke (ed.): Comentariu la Legea fundamentală: GG . Ediția a 13-a. Carl Heymanns, Köln 2014, ISBN 978-3-452-28045-9 .
  19. ↑ Eike Michael Frenzel: Procedura legislativă - elemente de bază, cazuri problematice și evoluții recente . În: Juristische Schulung 2010, p. 119 (119-120).
  20. ↑ Maik Bäumerich, Benjamin Fadavian: Cazuri de bază pentru procedura legislativă . În: Juristische Schulung 2017, p. 1067 (1067-1068).
  21. ↑ Eike Frenzel: Procedura legislativă - elemente de bază, cazuri problematice și evoluții recente . În: Juristische Schulung 2010, p. 119 (120).
  22. ↑ Sfaturi, lectură. Bundestag german, accesat la 10 decembrie 2019 .
  23. ^ Christoph Gröpl: Staatsrecht I: Fundații de stat, organizare de stat, proces constituțional . Ediția a IX-a. CH Beck, München 2017, ISBN 978-3-406-71257-9 , Rn. 1123.
  24. ↑ a b c Eike Frenzel: Procedura legislativă - elemente de bază, cazuri problematice și evoluții recente . În: Juristische Schulung 2010, p. 119 (121).
  25. ↑ Maik Bäumerich, Benjamin Fadavian: Cazuri de bază pentru procedura legislativă . În: Juristische Schulung 2017, p. 1067 (1069).
  26. ^ Christoph Gröpl: Staatsrecht I: Fundații de stat, organizare de stat, proces constituțional . Ediția a IX-a. CH Beck, München 2017, ISBN 978-3-406-71257-9 , Rn. 1143.
  27. ↑ BVerfGE 37, 363 (382) : Consiliul Federal.
  28. ↑ BVerfGE 48, 127 (180) : Modificare obligatorie a serviciului militar.
  29. ↑ BVerfGE 112, 118 (140) : Comitet de mediere.
  30. ↑ Christian Hillgruber: BVerfG, hotărârea din 22 septembrie 2015, 2 BvE 1/11 . În: Formare juridică 2016, p. 156.
  31. ^ Christoph Gröpl: Staatsrecht I: Fundații de stat, organizare de stat, proces constituțional . Ediția a IX-a. CH Beck, Munchen 2017, ISBN 978-3-406-71257-9 , Rn. 1134.
  32. ↑ Peter Huber, Daniel Fröhlich: Competența comitetului de mediere și limitele acestuia . În: Administrația publică 2005, p. 322.
  33. ↑ Eike Frenzel: Procedura legislativă - elemente de bază, cazuri problematice și evoluții recente . În: Juristische Schulung 2010, p. 119 (122).
  34. ↑ Hermann Butzer , în: Maunz-Dürig GG, 92. EL 2020, Art. 82, Rn. 98.
  35. ↑ Eike Frenzel: Procedura legislativă - elemente de bază, cazuri problematice și evoluții recente . În: Juristische Schulung 2010, p. 119 (123).
  36. ^ Christoph Gröpl: Staatsrecht I: Fundații de stat, organizare de stat, proces constituțional . Ediția a IX-a. CH Beck, München 2017, ISBN 978-3-406-71257-9 , Rn. 1175.
  37. ↑ Hermann Butze: Art. 82 , Rn. 245 și urm. În: Theodor Maunz, Günter Dürig (inițial): Comentariu la Legea fundamentală. Ediția a 93-a. CH Beck, München 2021, ISBN 978-3-406-45862-0 .
  38. ^ Christoph Gröpl: Staatsrecht I: Fundații de stat, organizare de stat, proces constituțional . Ediția a IX-a. CH Beck, München 2017, ISBN 978-3-406-71257-9 , Rn. 1161.
  39. ↑ Julia Hauk: Dreptul de examinare al președintelui federal cu privire la conformitatea dreptului constituțional, european și internațional al unei legi . În: Formare juridică 2017, p. 93.
  40. ^ Christoph Gröpl: Staatsrecht I: Fundații de stat, organizare de stat, proces constituțional . Ediția a IX-a. CH Beck, München 2017, ISBN 978-3-406-71257-9 , Rn. 1163.
  41. ↑ Bodo Pieroth: Art. 82 , Rn. 3. În: Hans Jarass, Bodo Pieroth: Legea fundamentală pentru Republica Federală Germania: Comentariu . Ediția a 28-a. CH Beck, München 2014, ISBN 978-3-406-66119-8 .
  42. ↑ Michael Brenner: Art. 82 , Rn. 27. În: Hermann von Mangoldt, Friedrich Klein, Christian Starck (ed.): Comentariu la legea fundamentală. Ediția a 6-a. bandă 2 . Articolele 20-82. Vahlen, München 2010, ISBN 978-3-8006-3730-0 .
  43. ↑ Julia Hauk: Dreptul de examinare al președintelui federal cu privire la conformitatea dreptului constituțional, european și internațional al unei legi . În: Juristische Schulung 2017, p. 93 (95).
  44. ↑ Hermann Butzer: Art. 82 , numărul marginal 201. În: Theodor Maunz, Günter Dürig (Ed.): Legea fundamentală . Ediția a 81-a. CH Beck, München 2017, ISBN 978-3-406-45862-0 .
  45. ^ Christoph Gröpl: Staatsrecht I: Fundații de stat, organizare de stat, proces constituțional . Ediția a IX-a. CH Beck, München 2017, ISBN 978-3-406-71257-9 , Rn. 1170.
  46. ↑ Julia Hauk: Dreptul de examinare al președintelui federal cu privire la conformitatea dreptului constituțional, european și internațional al unei legi . În: Formare juridică 2017, p. 93 (97).
  47. ↑ Rüdiger Sannwald: Art. 82 , Rn. 17. În: Bruno Schmidt-Bleibtreu, Hans Hofmann, Hans-Günter Henneke (Ed.): Comentariu la Legea fundamentală: GG . Ediția a 13-a. Carl Heymanns, Köln 2014, ISBN 978-3-452-28045-9 .
  48. ↑ Hartmut Bauer: Art. 82 , numărul marginal 14. În: Horst Dreier (Ed.): Legea de bază Comentariu: GG . 3. Ediție. Volumul II: articolele 20-82. Mohr Siebeck, Tübingen 2015, ISBN 978-3-16-148232-8 .
  49. ↑ Regulamentul de procedură al Bundestagului german buzer.de, accesat la 13 aprilie 2021.
  50. ↑ Explicații ale regulilor de procedură bundestag.de, accesat la 17 aprilie 2021.
  51. ↑ vezi BVerfG, hotărârea din 6 martie 1952 - 2 BvE 1/51 LS 3a
  52. ↑ în versiunea legii de modificare a Legii fundamentale (articolele 3, 20a, 28, 29, 72, 74, 75, 76, 77, 80, 87, 93, 118a și 125a) din 27 octombrie 1994, Monitorul Federal al Legii I p 3146
  53. ↑ Fenomene speciale de accelerare în proiectele guvernamentale , în: Angela Schwerdtfeger : Krisengesetzgebung. Structura și funcționalitatea organelor funcționale ca măsură a separării puterilor. Routledge 2018 p 36 și urm. Extras .
  54. ↑ Regulamentul de procedură comun al statului GGO al ministerelor federale : 22 ianuarie 2020.
  55. ↑ Audieri publice ca parte a procedurii legislative Servicii științifice ale Bundestagului german , statutul din 17 aprilie 2019.
  56. ↑ Legislație urgentă de către serviciile științifice din Bundestagul german , începând cu 12 iulie 2017.
  57. ^ Hans Hofmann, Georg Kleemann: Legislație urgentă - caracteristici speciale în procedura legislativă pentru așa-numitele „legi urgente” . ZG 2011, pp. 313–331.
  58. ↑ vezi Sophie Karow: Parlamentul accelerat - perioada legislativă a celui de-al 18-lea mandat electoral al Bundestagului german. MIP 2018, p. 64 și urm., P. 68, tabelul 3.
  59. ^ Thilo Brandner: Legislația parlamentară în situații de criză - Cu privire la venirea Legii privind stabilizarea pieței financiare , NVwZ 2009, pp. 211-215.
  60. ↑ Dezbateri istorice (16): Controversă despre salvarea bancară bundestag.de, 14 august 2017.
  61. ↑ Proceduri legislative accelerate în dreptul azilului și al șederii, răspunsul guvernului federal la o mică anchetă, BT-Drs. 18/13478 din 4 septembrie 2017, p. 27 f.
  62. ↑ Bundestag în cifre: mai multe chemări la ordine, mai multe investigații împotriva deputaților - și peste 500 de noi legi. În: spiegel.de. Der Spiegel , 25 iunie 2021, accesat la 2 iulie 2021 .