Directiva 92/43 / CEE (Directiva Fauna-Flora-Habitat)

Directiva 92/43 / CEE
Titlu:	Directiva Consiliului 92/43 / CEE din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale și a faunei și florei sălbatice
Denumire: (neoficial)	Faună-Flora-Habitat Directiva Directiva Habitate
Domeniu de aplicare:	eu
Problemă juridică:	Dreptul mediului
Bază:	Tratatul CEE , în special articolul 130s
Prezentare generală a procedurii:	Comisia Europeană Parlamentul European IPEX Wiki
Pentru a fi utilizat de la:	10 iunie 1992
Ultima modificare de:	13 mai 2013 (cu efect de la 1 iulie 2013)
Să fie implementat în legislația națională prin:	10 iunie 1994
Implementat de:	Prezentare generală a implementării
Referinţă:	JO L 206 din 22 iulie 1992, pp. 7-50
Text complet	Versiune consolidată (nu oficială) versiune de bază
Regulamentul trebuie să fi fost pus în aplicare în legislația națională.
Vă rugăm să rețineți informațiile despre versiunea actuală a actelor juridice ale Uniunii Europene !

Directiva 92/43 / CEE privind conservarea habitatelor naturale și a speciilor de faună și floră sălbatică este o rezervație naturală - Directiva a Uniunii Europene (UE) . Este denumită în mod colocvial Directiva privind habitatele florei faunei , uneori se referă directiva privind habitatele faunei florei ( directiva scurtă privind habitatele ) sau directiva habitatelor . Aceste denumiri alternative sunt derivate din faună (animale), floră (plante) și habitat (habitat) sau din titlul englez al directivei ( Directiva Consiliului privind conservarea habitatelor naturale și a faunei și florei sălbatice ).

În 1992, directiva a fost adoptată în unanimitate de către statele membre de atunci ale Uniunii Europene . Împreună cu Directiva Păsări , aceasta servește în esență la punerea în aplicare a Convenției de la Berna . Unul dintre instrumentele sale principale este o rețea coerentă de arii protejate numită Natura 2000 . Zonele desemnate pentru protecția speciilor rare sau amenințate și a habitatelor de interes comun menționate în anexele la Directiva habitate sunt numite pe scurt zone FFH . Zonele plasate sub protecție sunt desemnate ca zone speciale de conservare ( BEG , English Special Area of ​​Conservation SAC ). Candidații (până la implementarea națională) sunt desemnați ca o zonă de importanță comunitară ( GGB , Site of Community Importance SCI ).

General

Populațiile naturale din Huchen sunt enumerate de Uniunea Europeană în Anexa II a Directivei Habitate

Specii pe cale de dispariție , cum ar fi Osprey , acvila de munte , vulturi , cocoși de munte roșu , barza neagră și nurca pot fi găsite în estonă Lahemaa National Park

Papucul doamnei galben lui este enumerată în apendicele II ca o specie FFH de interes comunitar

Dezvoltarea Directivei Habitate a fost aprobată de Consiliul European în 1988 sub președinția germană din 27./28. Iunie 1988 a decis la Hanovra. A intrat în vigoare după patru ani de deliberări în statele membre prin decizie unanimă în Consiliul European și Parlamentul European din 1992. Scopul directivei este de a asigura și proteja speciile sălbatice, habitatele acestora și rețeaua europeană a acestor habitate la nivel european. Rețeaua servește la conservarea, (re) stabilirea și dezvoltarea de relații ecologice, precum și la promovarea proceselor de expansiune naturală și repopulare. Prin urmare, este instrumentul juridic central al Uniunii Europene de a pune în aplicare angajamentele asumate de statele membre în 1992 pentru a proteja diversitatea biologică ( Convenția privind diversitatea biologică , CBD, Rio 1992).

La fel ca Directiva UE privind păsările din 1979, Directiva Habitate are, de asemenea, doi piloni principali:

Unul dintre pilonii centrali ai ambelor directive este crearea rețelei de zone protejate Natura 2000 . Aceasta constă din zone care conțin o proporție suficientă din tipurile de habitate naturale , precum și habitatele speciilor de interes comunitar. În acest fel, trebuie garantată menținerea sau refacerea unei stări de conservare favorabile a acestor tipuri de habitate naturale și a habitatelor speciilor din aria lor naturală.

• Ca tipuri de habitate din anexa I , au fost selectate forme de vegetație tipice regiunilor biogeografice și amenințate cu dispariția nu numai în Europa (de exemplu, pădurea de fag este chiar listată sub diferite forme, pădurea de arin , care apare în părți mari ale zona boreală, nu este un tip de habitat).
• După cum au fost stabilite speciile din Anexa II, în special cele care se aplică prin cerințele lor asupra habitatului ca umbrelă pentru multe altele care apar în acest tip de habitat (exemplu: liliacul lui Bechstein sau albastru mare întunecat ).

Tipurile și speciile de habitate prioritare sunt de o importanță deosebită . Acestea sunt amenințate cu dispariția, iar Comunitatea Europeană are o responsabilitate specială pentru conservarea lor, deoarece principala zonă de distribuție se află în Europa (exemple: păduri de mlaștini LRT 91D0 * sau capra alpină ). Rețeaua „Natura 2000” include și zonele de protecție specială desemnate de statele membre în baza Directivei 79/409 / CEE ( Directiva păsări ).

Al doilea pilon constă din reglementări privind protecția speciilor pentru acele specii care sunt pe cale de dispariție în întreaga Europă (Anexa IV) care nu pot fi protejate în zone clar delimitate, deoarece acestea pot apărea pe o zonă extinsă în anumite condiții de mediu. Câteva exemple binecunoscute sunt pisica sălbatică (în păduri) și hamsterul european .

Anexa V enumeră speciile a căror extracție din natură și utilizare poate face obiectul unor măsuri administrative ( speciile din Anexa V ).

La articolul 8 din Directiva Habitate, statele membre s-au angajat să identifice și să furnizeze mijloacele financiare pentru punerea în aplicare a directivei, de exemplu pentru utilizatorii de terenuri care ar putea fi nevoiți să implementeze cerințe de gestionare a terenurilor lor pentru a atinge obiectivele de protecție. Până în prezent, multe state federale germane nu și-au îndeplinit această obligație și nu au oferit fonduri suficiente, astfel încât, în special în agricultură și silvicultură, a apărut incertitudinea la desemnarea zonelor Natura 2000.

Anexele la Directiva Habitate au fost discutate între 1988 și 1992 și elaborate pe baza speciilor și a habitatelor statelor membre ale UE. Un model a fost Convenția de la Berna a Consiliului Europei din 1979. Anexele sunt adaptate noilor descoperiri științifice, după cum este necesar, care pot fi realizate în prealabil aderării noilor state membre.

În 2015, a devenit cunoscut faptul că Comisia UE a dorit să supună Directiva Habitate unei „verificări de fitness”. Conform rapoartelor mass-media, președintele Comisiei Juncker a dorit să „modernizeze” directiva, ceea ce a dus la critici din partea naturii și a mediului. Un aviz juridic comandat de WWF Germania a recunoscut că 27.000 de rezervații naturale erau expuse riscului de modificare.

Procedura de declarare a ariilor protejate

Radegast a fost desemnat ca o rezervație naturală Radegasttal de starea Mecklenburg-Pomerania de Vest . Ca zonă FFH, face parte din rețeaua europeană Natura 2000 .

Moor eye on the Moor Nature Trail in the FFH Schwarzes Moor in the Hochrhön

Zonele speciale protejate conform Directivei Habitate sunt nominalizate pe baza „Habitatelor naturale de interes comunitar” (Anexa I a Directivei Habitate) sau „Speciilor de interes comunitar” (Anexa II a Directivei Habitate).

Printre propunerile statelor membre pentru SCI s-au numărat Site-urile propuse în limba engleză de interes comunitar (pSCI) solicitate Comisiei Europene a raportat că analizează datele și le evaluează. În coordonare cu statele membre, a căror listă a fost creată de situri de importanță comunitară (SCI) , site-uri de importanță comunitară (SCI) . A apărut pentru prima dată publicarea listei în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene în 2004. Statele membre s-au angajat de atunci în aceste zone în termen de șase ani ca zone speciale de conservare (SAC), zone speciale de conservare (SAC) către asigură permanent protejat. Acest statut nu există în sanctuarele europene pentru păsări (BSG / SPA), acestea sunt direct valabile prin anunț.

Cu toate acestea, desemnarea de către Comisia Europeană nu reprezintă încă o categorie proprie de protecție eficientă din punct de vedere juridic; mai degrabă, statele membre plasează aceste zone sub protecție în conformitate cu reglementările lor naționale respective și sub numele lor naționale. Unele state au ancorat zonele Natura 2000 ca o clasă juridică națională, altfel protecția europeană este încorporată și în alte categorii naționale.

La punerea în aplicare a dispozițiilor prezentei directive, statele membre:

• Examinarea oportunității reintroducerii speciilor enumerate în apendicele IV care sunt native pe teritoriul lor, ținând seama de eficacitatea restabilirii speciilor în cauză la o stare de conservare favorabilă. Relocarea are loc numai după consultarea adecvată a grupurilor de populație afectate.
• Așezarea în natură a unei specii care nu este indigenă pe teritoriul său este reglementată în așa fel încât nici habitatele naturale din aria sa naturală, nici speciile indigene de animale și plante sălbatice nu sunt deteriorate. Rezultatele studiilor de evaluare vor fi comunicate Comisiei pentru informare.
• Promovarea măsurilor educaționale și a informațiilor generale privind necesitatea de a proteja fauna și flora sălbatică și de a le păstra habitatele și habitatele naturale.

Statele membre reglementează detaliile referinței.

Planificarea managementului FFH

Pe lângă colectarea datelor de inventar și efectuarea evaluărilor de impact, trebuie planificate și puse în aplicare măsuri pentru protecția și întreținerea zonelor FFH. În acest scop, pot fi întocmite planuri de gestionare ( denumite și planuri de gestionare în ghid ) (articolul 6 alineatul 1 din Directiva habitate), pe baza cărora pot fi întreprinse măsuri pentru întreținerea și optimizarea ariilor protejate. Mai mult, ca parte a planificării managementului, se poate verifica dacă anumite măsuri ar putea avea un impact pozitiv sau negativ. Planul elaborat este obligatoriu pentru autoritățile de conservare a naturii și le stabilește obiective clare de protecție și conservare.

Protecția speciilor

Darter pestriță , ca multe specii de libelule , este un exemplu de un apendice IV specii		Melcul roman este o specie din Anexa V.

Anexele IV și V ale orientărilor enumeră speciile care urmează să primească protecție specială în afara ariilor protejate desemnate (apendicele IV) sau care sunt puse în pericol prin recoltare sau scoaterea din apariția lor sălbatică (apendicele V). Fundalul este că aceste specii nu ar putea fi protejate în mod eficient prin desemnarea ariilor protejate, de ex. B. din cauza evenimentelor împrăștiate care sunt instabile în orice locație dată, a cerințelor speciale sau deosebit de mari de habitat, a dependenței de practicile speciale de utilizare a terenului etc. Speciile din anexa IV sunt deosebit de importante în punerea în aplicare a directivei. Conform formulării, „spațiile de locuit” ale acestora nu trebuie să fie afectate sau distruse - indiferent de locul în care se află. Pe de altă parte, speciile care urmează să fie protejate de arii speciale protejate nu au o protecție sporită în afara acestor arii protejate (dacă a fost identificată mai întâi o rețea coerentă și suficientă de arii protejate și se asigură astfel starea lor de conservare). În practică, acest lucru face foarte dificilă implementarea proiectelor de construcții și a altor intervenții asupra zonelor care sunt habitate ale speciilor din anexa IV. Distrugerea habitatelor care ar amenința o populație locală este de fapt concepută numai dacă se iau măsuri compensatorii speciale în conformitate cu legea privind protecția speciilor (așa-numitele măsuri CEF). Spre deosebire de măsurile de compensare „normale” (datorită regulamentului de intervenție ), aici a) este necesară o dovadă a succesului (nu doar un prognostic!) B) măsurile trebuie efectuate înainte de măsura de intervenție / construcție și trebuie să fie eficiente înainte intervenția.

Naţional

Germania

istorie

Odată cu modificarea Legii federale pentru conservarea naturii (BNatSchG) în 1998, Directiva habitatelor a fost ancorată legal în secțiunile 2 secțiunile 19a - 19f (rețeaua europeană "Natura 2000") și în protecția speciilor din Germania. Acest lucru s-a întâmplat după o lungă întârziere și după o hotărâre a Curții Europene de Justiție (CEJ) împotriva Germaniei în decembrie 1997, care a forțat-o pe ministra de mediu de atunci Angela Merkel să acționeze. Ultima dată când Germania a fost condamnată pentru aceasta a fost pe 10 ianuarie 2006 de CEJ.

statea

Speciile enumerate în apendicele IV sunt specii „strict protejate” în sensul Legii federale privind conservarea naturii, adică au un statut de protecție mai înalt și mai strict în comparație cu speciile doar protejate special.

Regulamentele FFH-RL pentru protecția anumitor părți ale peisajului sunt puse în aplicare de § 31 BNatSchG, precum și de legea penală în § 329 Abs. 4 Cod penal .

În cazul proiectelor de construcții mai mari și al intervențiilor de alte tipuri, implementarea unui „examen special de protecție a speciilor” a devenit standardul pentru planificare încă din 2007. În plus față de speciile din apendicele IV, aceasta este dedicată speciilor de păsări europene (protejate prin Directiva păsări).

Potrivit Agenției Federale pentru Conservarea Naturii , începând din 2017, Germania a desemnat un total de 4.544 zone FFH, care cuprind 9,3% din suprafața terestră și 29% din zona marină a Germaniei.

Întrucât multe dintre zone nu au fost încă protejate în temeiul legislației naționale și, astfel, au primit statutul de zonă specială de conservare, în 2015 au început procedurile de încălcare a drepturilor împotriva Germaniei. Condiția nu s-a îmbunătățit suficient după aceea și astfel Comisia Europeană a dat în judecată Germania în februarie 2021 la Curtea Europeană de Justiție.

Exemplu de proces în Germania

• Statele federale întocmesc liste de arii protejate. Zonele ar trebui grupate în primul rând sub criteriul protecției speciilor și habitatelor și să includă, de asemenea, ariile protejate deja existente în conformitate cu Legea federală pentru conservarea naturii (BNatSchG). La efectuarea selecției, statele federale au un anumit grad de discreție în ceea ce privește conservarea naturii. Cu toate acestea, niciun alt aspect decât aspectele naturale nu poate juca un rol în selecție (oportunitate politică, interese economice și infrastructurale).
• Statele federale raportează listele zonelor FFH către Ministerul Federal pentru Mediu, Conservarea Naturii și Siguranța Nucleară . Deja odată cu notificarea, zonele înregistrate se bucură de protecție provizorie conform BNatSchG și legilor de conservare a naturii din statele federale.
• Zonele FFH din mare sunt, de asemenea, raportate de către statele federale în apele teritoriale (până la 12 mile marine); în zona economică exclusivă (ZEE, până la maximum 200 de mile marine) aceasta este responsabilitatea guvernului federal.
• Ministerul Federal al Mediului transmite rapoartele privind zona Comisiei UE .
• Comisia UE include listele în catalogul Natura 2000 după ce au fost verificate („concertate”) .

Intervenții în zona FFH

Bombina este un exemplu al unei specii enumerate în apendicele II

În cazul intervențiilor în zona FFH, a

• Evaluarea compatibilității  (VP) trebuie efectuată ( § 34 paragraful 1, 2 BNatSchG). Aici se aplică o interdicție generală de deteriorare. Această evaluare a impactului se realizează independent de orice evaluare suplimentară a impactului asupra mediului (EIA) necesară în conformitate cu UVPG . Prelucrarea regulamentului de intervenție conform Legii federale privind conservarea naturii și punerea sa în aplicare în legislația de stat respectivă se efectuează independent de aceasta.
• Evaluarea compatibilității este precedată de o evaluare preliminară în care se verifică dacă poate apărea posibilitatea unei afectări semnificative a unui proiect pe zona FFH, evaluarea compatibilității  (VA). În principiu, nu contează dacă proiectul are loc direct în zonă sau dacă își exercită influența asupra zonei FFH din exterior. În funcție de rezultat, poate fi efectuată sau nu o evaluare a impactului. Dacă se poate dovedi că nu poate fi exclusă o afectare semnificativă, trebuie să aibă loc un TP. Dacă sunt evidente deteriorări semnificative ale ariei protejate, o examinare preliminară poate fi omisă.
• Dacă evaluarea impactului relevă faptul că proiectul poate duce la afectarea unei zone FFH în componentele sale relevante pentru obiectivele de conservare sau scopul protecției, este inițial inadmisibil.
• Efectul cumulativ al mai multor intervenții minore trebuie luat în considerare în evaluare . În caz de îndoială, ultima intervenție care depășește pragul de materialitate este inadmisibilă, chiar dacă, luată izolat, ar fi totuși sub acest prag.
• Această inadmisibilitate a proiectului poate fi depășită numai dacă se poate dovedi în cadrul unei examinări alternative ( § 34 Abs. 3 Nr. 2 BNatSchG) că nu există o alternativă de proiect sau locație care să poată fi realizată în condiții rezonabile și că zona nu afectează sau afectează mai puțin decât proiectul real.
• În plus, un interes public superior trebuie dovedit ca o cerință suplimentară de admitere. În cazuri individuale, acest lucru trebuie să depășească interesul publicului în protejarea zonei afectate. Dacă intervenția afectează așa-numitul habitat prioritar în conformitate cu apendicele I sau o specie prioritară în conformitate cu apendicele II, este necesară aprobarea Comisiei UE pentru zonele FFH care sunt deja înregistrate .
• Dacă intervenția într-o zonă Natura 2000 este permisă în temeiul Legii federale privind conservarea naturii , compensația trebuie plătită.

Vezi si

• Lista tipurilor de habitate FFH pentru anexa I la Directiva habitate
• Tipuri de interes comunitar cu detalii ale anexelor II, IV și V la Directiva habitate
• Specii prioritare de interes comunitar cu o listă a tuturor speciilor prioritare în conformitate cu anexa II
• Fișă tehnică standard

literatură

Germania:

• Axel Ssymank et al: Sistemul european de arii protejate Natura 2000 (= seria de publicații pentru gestionarea peisajului și conservarea naturii . Volumul 53). Manual BfN pentru implementarea Directivei Fauna-Flora-Habitat și a Directivei privind protecția păsărilor, 1998, ISBN 3-89624-113-3 .
• M. Gellermann: Natura 2000. Legea europeană privind protecția habitatului și punerea sa în aplicare în Republica Federală Germania. (= Seria Natură și Drept. Volumul 4). Ediția a II-a. Blackwell, Berlin / Viena 2001.
• C. Mayr: Ariile europene protejate din Germania. O poveste (aproape) fără sfârșit. În: Șoimul. 55 vol., Ediția 5, 2008, pp. 186-192.
• Ahmet Mithat Günes: Regimul de protecție a Directivei Habitate și punerea sa în aplicare în legislația națională. Aachen 2007, ISBN 978-3-8322-6829-9 .

Link-uri web

• Directiva Consiliului 92/43 / CEE din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale și a faunei și florei sălbatice
• Directiva Habitate , ec.europa.eu → Mediu (surse juridice și materiale)
• Harta interactivă a Sistemului European de Informații Naturale (EUNIS)
• Sistem de informare specializat al Agenției Federale pentru Conservarea Naturii pentru evaluarea impactului FFH
• Convenția privind conservarea vieții sălbatice europene și a vieții sălbatice și a habitatelor lor naturale , Berna 1982

Germania

• Redactarea Legii federale pentru conservarea naturii
• Informații de la Ministerul Federal al Mediului cu privire la directivă
• Starea actuală de înregistrare a zonelor FFH din Germania începând cu 3 ianuarie 2014 (fișier PDF; 41 kB) și serviciul de hartă a zonelor Natura 2000
• Informații detaliate despre planificarea managementului FFH (PDF; 254 kB)
• Portal de informații despre zonele FFH, speciile și tipurile de habitate din Germania, inclusiv hărți de distribuție
• Informații generale generale și orientări de la Uniunea Germană pentru Conservarea Naturii (NABU)

Austria

• Starea de conservare a habitatelor și speciilor FFH din Austria

Dovezi individuale

1. ↑ Directiva Consiliului 92/43 / CEE din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale și a animalelor și plantelor sălbatice
2. ↑ Directiva Consiliului 92/43 / CEE din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale și a faunei și florei sălbatice
3. ↑ Annette Mohl: Legile UE privind conservarea naturii: păsările migratoare vor fi în curând libere să tragă din nou? Stuttgarter Nachrichten, 25 mai 2015, accesat la 11 iulie 2016 . 
4. ↑ Andrea Koch-Widmann: Inițiativa UE: UE verifică legile privind conservarea naturii. Stuttgarter Zeitung, 21 mai 2015, accesat la 11 iulie 2016 . 
5. ↑ 60.000 de voturi împotriva conservării mai slabe a naturii. WWF Germania, 7 iulie 2016, accesat la 11 iulie 2016 . 
6. ↑ Autostradă în loc de conservare a naturii. WWF Germania, 21 mai 2016, accesat la 11 iulie 2016 . 
7. ↑ Directiva 92/43 / CEE din 21 mai 1992 pentru conservarea habitatelor naturale și a animalelor și plantelor sălbatice
8. ↑ bdla.de
9. ↑ ffh-gebiete.de
10. ↑ Articolul 1 din a doua lege de modificare a Legii federale privind conservarea naturii din 30 aprilie 1998 ( Monitorul Federal al Legii I p. 823 , PDF, 70 kB)
11. ↑ NABU: NABU salută hotărârea Curții Europene de Justiție împotriva Germaniei , comunicat de presă din 10 ianuarie 2006.
12. ↑ Secțiunea 7, paragraful 2, punctul 14 b) BNatSchG
13. ↑ Agenția Federală pentru Conservarea Naturii: FFH și zone de protecție a păsărilor în Germania .
14. ↑ Zonele marine naționale protejate: prezentare generală, fapte succinte .
15. ↑ Tagesschau: Comisia UE dă în judecată Germania