Acordul Schengen din 1985

Locul semnării Acordului Schengen din 1985: Schengen , Luxemburg , municipalitate pe Mosela în triunghiul Germaniei, Franței și Luxemburgului

Acordul Schengen din 14 iunie 1985 (numele complet oficial: Acord între guvernele statelor Uniunii Economice Benelux, Republica Federală Germania și Republica Franceză privind eliminarea treptată a controalelor la frontierele lor comune - în literatura de specialitate , ocazional , ca Schengen Am sunat) este un acord guvernamental care a fost încheiat la inițiativa președintelui francez François Mitterrand și a cancelarului german Helmut Kohl între Germania , Franța , Belgia , Olanda și Luxemburg la bordul navei luxemburgheze Princesse Marie-Astrid lângă Schengen (Luxemburg) , iar cea europeană a deschis calea fără controale la frontierele interne.

Acordul Schengen din 1985 a fost completat și implementat prin Acordul de implementare Schengen ( SDÜ ) din 1990 (cunoscut și sub numele de Schengen II ).

Domeniul de aplicare și natura juridică

Acordul a fost inițial un tratat în temeiul dreptului internațional între guvernele participante, care a intrat în vigoare în Germania fără ratificarea internă a doua zi după ce a fost semnat, adică la 15 iunie 1985. Acordului i s-au alăturat ulterior acele state care deveniseră și părți contractante la Convenția Schengen, adică Portugalia și Spania , fiecare cu efect de la 1 mai 1995, Italia cu efect de la 1 iulie 1997 și Austria cu efect de la 1 decembrie, 1997, Danemarca , Finlanda , Grecia și Suedia , fiecare cu efect de la 1 mai 1999.

La 1 mai 1999, acordul a fost transferat așa-numitului acquis Schengen și este acum valabil și pentru celelalte state ale Uniunii Europene , cu excepția Marii Britanii și Irlandei , care sunt scutite de valabilitatea acordului pentru țările lor în tratatele europene să vă asigurăm.

Acordul ca atare - spre deosebire de Acordul de implementare Schengen ca parte a dezvoltării ulterioare a acquis-ului Schengen - nu a fost modificat până în prezent și continuă să se aplice de drept . Cu toate acestea, ca acord de guvern, acesta devenise deja în mare măsură lipsit de sens odată cu intrarea în vigoare a Acordului de implementare Schengen. Odată cu abolirea tuturor controalelor la frontierele interne din spațiul Schengen , de fapt a încetat să mai fie în vigoare. Situația juridică la frontiere pentru întregul spațiu Schengen este acum reglementată în primul rând de Codul frontierelor Schengen .

istorie

Poziția de plecare

La mijlocul anilor 1980, singurul rezultat pentru cetățenii Europei după ani de negocieri: pașaportul european roșu-vin

Cele patru libertăți fundamentale create de tratatele europene încă din 1957, inclusiv libera circulație a persoanelor , urmăreau să înlăture toate obstacolele care împiedicau realizarea lor. Cu toate acestea, a existat un dezacord între statele membre cu privire la ceea ce constituie un obstacol. Mult timp s-a înțeles doar acele aspecte care priveau integrarea economică. În 1974, Consiliul European a însărcinat Comisiei să elaboreze drepturi speciale pentru cetățenii europeni, inclusiv o uniune pașaport și desființarea controalelor la frontierele comune. Tot ce s-a putut conveni după ani de negocieri, însă, a fost doar culoarea și formatul pașaportului european de astăzi roșu-vin. În 1982, Comisia a propus un document care să faciliteze controalele asupra persoanelor, care a fost respins în unanimitate de către statele membre. În 1984, Consiliul a adoptat o rezoluție privind reducerea timpului de așteptare și a duratei verificărilor . Preocupările legate de renunțarea la suveranitatea națională au apărut din statele membre anglo-saxone și scandinave. Marea Britanie, în special, a dorit ca integrarea să se limiteze la zona economică.

Inițiativa franco-germană

Având în vedere evoluția stagnantă la nivel european, cancelarul german Kohl a depus eforturi pentru a promova inițial abolirea controalelor la frontieră la nivel interguvernamental. După ce a câștigat alegerile din Bundestag din 6 martie 1983, Kohl a simțit că este încurajat să avanseze cu unificarea europeană. În votul alegătorilor germani, el a văzut în același timp un vot pentru Europa și Comunitatea Europeană. Probabil că nu este lipsit de o coincidență faptul că eforturile sale de a aboli controalele la frontieră a coincis cu campania electorală pentru a doua alegerile Parlamentului European pe 14 iunie și 17, 1984, în care partidele pro-europene au luptat pentru fiecare vot. Controalele la frontieră reprezintă un factor de cost semnificativ pentru comerțul transfrontalier și pentru cetățeanul călător. În numele Comisiei , Paolo Cecchini a estimat într-un raport de expertiză în 1986 costul formalităților de frontieră pentru toate companiile din Comunitate la 8 miliarde ECU sau 2 % din valoarea mărfurilor.

Kohl s-a întâlnit cu președintele francez Mitterrand la 28 și 29 mai 1984 ca parte a consultărilor franco-germane de la Castelul Rambouillet de lângă Paris . Acolo amândoi au fost de acord să ridice imediat controalele la frontieră între cele două state. Ministrului Cancelariei, Waldemar Schreckenberger, i s-a încredințat elaborarea și semnarea unui acord corespunzător . Acordul dintre Guvernul Republicii Federale Germania și Guvernul Republicii Franceze privind dezmembrarea treptată a controalelor la frontiera franco-german - pe scurt: Acordul Saarbrücken - a fost semnat la Saarbrücken la 13 iulie 1984 . A intrat în vigoare în aceeași zi. Acordul a fost deliberat ajuns la nivelul șefului guvernului, cu excluderea ministerelor de resort respective, de la care se aștepta o rezistență considerabilă. Ministrul federal de interne Zimmermann a trebuit să recunoască ulterior că nu știa despre facilitățile de călătorie.

Autocolant verde pentru parbriz conform articolului 3 din Acordul de la Saarbrücken.

La articolul 2 din acord, ca măsură imediată, poliția și autoritățile vamale din ambele părți efectuează o inspecție vizuală simplă a vehiculelor care trec frontiera la viteză redusă, fără a le opri. În acest scop, în conformitate cu articolul 3, geamurile verzi atașate la parbriz cu un diametru de cel puțin 8 cm ar trebui să semnaleze polițiștilor de frontieră că au fost respectate reglementările poliției de frontieră, care permiteau doar mărfurile în limitele scutirii sunt efectuate și că se respectă reglementările valutare. Trebuie luată în considerare o scutire suplimentară până în octombrie 1984 sau sfârșitul anului 1986.

Participarea țărilor Benelux

La 12 decembrie 1984, guvernele din Belgia, Țările de Jos și Luxemburg au trimis guvernelor germane și franceze un memorandum prin care au extins Acordul de la Saarbrücken pentru a include Uniunea Economică Benelux , care exista din 1960 și protocolul din 1969 privind eliminarea controalelor și formalităților la frontierele interne și obstacolele în calea liberei circulații . În cadrul acestuia, ei au exprimat idei specifice cu privire la subiectele poliției și securității, traficului de pasageri, transport, precum și traficului vamal și de marfă. Acordul de la Saarbrücken a constituit apoi baza Acordului Schengen adoptat la 14 iunie 1985.

conţinut

Document original al acordului din 1985

Convenția este împărțită în două titluri, articolele 1-16 cu măsuri care urmează să fie puse în aplicare pe termen scurt și un al doilea titlu (articolele 17-27) cu măsuri care urmează să fie puse în aplicare pe termen lung și dispoziții finale (articolele 28-33) .

Acțiune imediată

Măsurile care au intrat în vigoare la scurt timp au inclus:

• De regulă, o simplă inspecție vizuală a vehiculelor de pasageri care traversează frontiera comună cu viteză redusă fără a le opri (articolul 2),
• Utilizarea unui disc verde cu un diametru de cel puțin 8 cm pe parbrizul vehiculului transfrontalier pentru a indica respectarea reglementărilor poliției de frontieră, numai mărfurile permise sunt transportate în limitele scutirii și reglementările valutare sunt respectat (articolul 3),
• Reducerea timpului de ședere al traficului rutier comercial de pasageri la frontieră la cel mai scurt timp posibil. În cazul transportului comercial de călători, controlul sistematic al formularului de călătorie și al permisului de transport înainte de 1 ianuarie 1986 (articolul 4),
• Înființarea de posturi de control comune la posturile naționale de liberă frontieră situate una lângă alta (articolul 5),
• Facilitarea traficului de frontieră pentru persoanele care trăiesc la frontierele comune (articolul 6),
• Apropierea politicii de viză pentru a evita posibilele consecințe negative în facilitarea controalelor la frontierele comune în domeniul intrării și securității interne (articolul 7),
• Coordonarea luptei împotriva traficului ilicit de droguri (articolul 8),
• Consolidarea cooperării polițienești în lupta împotriva criminalității, în special împotriva comerțului ilegal cu narcotice și arme, împotriva intrării și șederii neautorizate a persoanelor, precum și împotriva evaziunii fiscale și vamale, precum și împotriva contrabandei (articolul 9),
• Reuniuni ale autorităților părților contractante la intervale regulate pentru a asigura cooperarea prevăzută la articolele 6, 7, 8 și 9 (articolul 10),
• Abandonarea controalelor sistematice ale timpilor de conducere și de odihnă, a dimensiunilor și greutăților vehiculelor utilitare și, în general, a stării tehnice a vehiculelor la frontiere de la 1 iulie 1985 (articolul 11),
• Eliminarea sistematică și introducerea controalelor aleatorii în cazul transporturilor fără licență și fără cote de la 1 iulie 1985, dacă vehiculului este atașat un semn corespunzător (articolul 12),
• Revizuirea sistemului de aprobare aplicabil transportului rutier transfrontalier de marfă până la 1 ianuarie 1986 cu scopul de a acorda permise de timp în loc de permise de călătorie (articolul 13),
• Găsirea de soluții pentru scurtarea șederii transporturilor feroviare cauzate la frontiere (articolul 14), combinată cu recomandările corespunzătoare adresate administrațiilor feroviare proprii, pentru eficientizarea procedurii de trecere a frontierei și pentru a permite trenurilor de marfă să treacă frontiera fără ședere semnificativă la frontieră ),
• Armonizarea orelor de deschidere a posturilor de inspecție vamală pentru transportul pe căi navigabile interioare (articolul 16).

Măsuri pe termen lung care trebuie luate

Măsurile pe termen lung planificate au fost, în special, demontarea controalelor la frontierele comune și trecerea la frontierele externe (articolul 17), armonizarea dispozițiilor legale cu privire la legea narcoticelor și comerțul cu arme și explozivi, precum și legea cu privire la înregistrarea hotelurilor (articolul 19), alinierea reglementărilor privind vizele articolul 20), o creștere a indemnizațiilor de călătorie (articolul 21), o creștere a rezervelor de combustibil pentru autobuze până la capacitatea normală a rezervorului de 600 litri și pentru camioane (articolul 22), introducerea unor sisteme comune de vămuire a frontierei pentru traficul de mărfuri (articolul 23), facilitarea vămuirii mărfurilor (articolul 25), armonizarea impozitelor indirecte (articolul 26) și eliminarea limitelor de indemnizație pentru rezidenții de frontieră ( Articolul 27).

Dispoziții finale

Dispozițiile finale stipulează obligația de a consulta dacă o țară dorește să încheie un acord similar cu o țară terță (articolul 28), o clauză de la Berlin (articolul 29) care era încă obișnuită la momentul respectiv și punerea în aplicare a măsurilor pe termen scurt de către 1 ianuarie 1986 cel târziu și măsurile pe termen lung care urmează să fie adoptate până la 1 ianuarie 1990 (articolul 30). În plus, articolul 31 conține o reglementare a concurenței cu Acordul de la Saarbrücken. Conform articolului 32, ratificarea națională nu este absolut necesară, astfel încât intrarea provizorie în vigoare a fost planificată pentru 15 iunie 1985. Articolul 33 a desemnat guvernul luxemburghez drept locul de depunere a originalului acordului.

literatură

• Erhard Stobbe: Acordul Schengen - Conținut, eficacitate și semnificație , prelegere la Europa-Institutul Universității Saarland din Saarbrücken la 21 februarie 1989 (PDF; 1,1 MB), accesat la 12 aprilie 2017.
• Michel Chaouli: Safe through Sensing , articol în Zeit Online din 23 noiembrie 1984, accesat pe 12 aprilie 2017.

Link-uri web

• Textul Acordului Schengen din 1985 , JO L 239 din 22 septembrie 2000, pp. 13-18
• Textul din Acordul Saarbrücken din 13 iulie 1984. În: CVCE de Universității din Luxemburg . 13 iulie 1984. Adus pe 27 martie 2019 . 

Dovezi individuale

1. ↑ Hans Gebhardt, Rüdiger Glaser, Sebastian Lentz (eds.): Europa - o geografie . Springer, 2013, ISBN 978-3-8274-2005-3 , pp. 210 ( previzualizare limitată în Căutare de cărți Google [accesat la 11 ianuarie 2016]). 
2. ↑ Nina Haas: Acordul Schengen și implicațiile sale procesuale penale . facultas.wuv / maudrich, Viena 2001, ISBN 3-85114-583-6 , p. 34 ( previzualizare limitată în Căutare de cărți Google [accesat la 11 ianuarie 2016]). 
3. ↑ Protocol din 25 iunie 1991 - Anunț din 14 iunie 2001 ( Monitorul Federal al Legii 2001 II p. 657 ).
4. ↑ Protocol din 25 iunie 1991 - Anunț din 14 iunie 2001 ( Monitorul Federal al Legii 2001 II p. 657 ).
5. ↑ Proces-verbal din 27 noiembrie 1990 - anunț din 14 iunie 2001 ( Monitorul Federal al Legii 2001 II p. 657 ).
6. ↑ Proces-verbal din 28 aprilie 1995 - anunț din 14 iunie 2001 ( Monitorul Federal al Legii 2001 II p. 657 ).
7. ↑ Protocol din 19 iunie 1996 - Anunț din 14 iunie 2001 ( Monitorul Federal al Legii 2001 II p. 657 ).
8. ↑ Protocol din 19 decembrie 1996 - Anunț din 14 iunie 2001 ( Monitorul Federal al Legii 2001 II p. 657 ).
9. ↑ Proces-verbal din 6 noiembrie 1992 - anunț din 14 iunie 2001 ( Monitorul Federal al Legii 2001 II p. 657 ).
10. ↑ Protocol din 19 decembrie 1996 - Anunț din 14 iunie 2001 ( Monitorul Federal al Legii 2001 II p. 657 ).
11. ↑ A se vedea Protocoalele nr. 19 , 20 și 21 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) (JO C 326, 26 octombrie 2012, p. 201 ff. [ De la p. 290]), accesat la 13 ianuarie 2016.
12. ↑ La detaliile de mai sus: Mechthild Baumann: Der Ent Grenzte Staat? De la polițiștii de frontieră germani la europeni . În: Astrid Lorenz , Werner Reutter (Ed.): Ordinea și schimbarea ca provocări pentru stat și societate. Festschrift pentru Gert-Joachim Glaessner . Barbara Budrich, Opladen / Farmington Hills (Michigan) 2009, ISBN 978-3-86649-286-8 , pp. 403 f . ( previzualizare limitată în Căutare de cărți Google [accesat pe 12 ianuarie 2016]). 
13. ↑ Mechthild Baumann: Influența Cancelariei Federale și a Ministerului Federal de Interne asupra dezvoltării unei politici europene de frontieră . În: Uwe Hunger, Can M. Aybek, Andreas Ette, Ines Michalowski (eds.): Migrația și procesele de integrare în Europa. Comunizare sau soluții de stat național? VS Verlag für Sozialwissenschaften - GWV Fachverlage, Wiesbaden 2008, ISBN 978-3-531-16014-6 , p. 17 ff ., p. 19 ( previzualizare limitată în Căutare de cărți Google [accesat la 12 ianuarie 2016]). 
14. ↑ Baumann, Influența Cancelariei Federale, p. 20.
15. ↑ Anunț din 30 iulie 1984 ( BGBl. 1984 II p. 767 ), vezi și pagina 771 neprezentată acolo ( BGBl. 1984 II p. 771 ).
16. ↑ Baumann, Influența Cancelariei Federale, pp. 21/22.
17. ↑ Deschideți frontierele: nu putem decât să zâmbim ușor , Spiegel nr. 31/1984 din 30 iulie 1984, accesat la 12 ianuarie 2016.
18. ↑ A se vedea ultimul considerent al Convenției.
19. ↑ Haas, Acordul Schengen, p. 33.