Legea universitară 2002

Date de bază
Titlu: Legea universitară 2002
Titlu lung: Legea federală privind organizarea universităților și studiile acestora
Abreviere: subsol
Tip: Lege federala
Domeniu de aplicare: Republica Austria
Problemă juridică: Lege publica
Referinţă: BGBl. I Nr. 120/2002
Data legii: 9 august 2002
Data efectivă: 1 octombrie 2002 și 1 ianuarie 2004
Ultima schimbare: BGBl. I Nr. 3/2019
Vă rugăm să rețineți nota privind versiunea legală aplicabilă !

Legea Universităților 2002 (UG) este un austriac act federal , cu care arii largi ale austriece au drept universitare fost reorganizate. Din punct de vedere organizatoric, a înlocuit UOG 1993 și Art University Organisation Act (KUOG), iar în ceea ce privește dreptul studiilor, a înlocuit Legea studiilor universitare (UniStG). A fost anunțat în Monitorul Oficial al Legii I nr. 120/2002. Majoritatea dispozițiilor au intrat în vigoare la 1 octombrie 2002, partea legii studiului la 1 ianuarie 2004.

Universitățile sunt acum persoane juridice de drept public cu capacitate juridică deplină (§ 4 UG), înainte universitățile erau definite ca instituții dependente cu doar capacitate juridică parțială (§§ 2ff UOG 1993 și 2ff KUOG). Guvernul federal este obligat să acorde finanțare (secțiunea 12 UG), încheie acorduri de performanță cu universitățile (secțiunile 13 și 13a UG) și este un organism de supraveghere (secțiunile 9 și 45 UG).

În plus, au fost înființate trei noi universități cu UG, acestea provenind din fostele facultăți medicale : Universitatea de Medicină din Viena , Universitatea de Medicină din Graz și Universitatea de Medicină din Innsbruck .

La 1 octombrie 2009 (Legea privind modificarea legislației universitare din 2009, Monitorul Federal nr. 81/2009), legea a fost abreviată oficial ca UG . Anterior, UG 2002 a fost folosit în cea mai mare parte ca o abreviere neoficială .

Drept organizatoric

Universitatea respectivă trebuie să își reglementeze organizarea internă în mod autonom, și anume structura organizațională - în special structura unităților organizaționale - prin intermediul unui plan organizațional (secțiunea 20 (4) UG); organizarea procesului poate fi reglementată printr-un statut (§ 19 UG).

UG prescrie doar câteva organe cu puteri decizionale, în principal cele patru organe superioare ale universității (secțiunea 20 (1) UG):

  • Consiliul universitar (nivel strategic)
  • Rectorat (nivel operațional)
  • Rector (șef al rectoratului)
  • Senat (accent pe predare)

În plus, există și alte organe cu competențe decizionale, de exemplu un organism monocratic responsabil cu problemele de studiu în primă instanță (al cărui nume variază de la universitate la universitate, de exemplu la Universitatea din Viena „Studienpräses”; de exemplu, acordarea de diplome academice sau decizia privind recunoașterea realizărilor academice).

Consiliul universitar

Consiliului Universitar (§ 21 UG) este un organism de supraveghere și de direcție nou create în această formă de UG. Printre altele, este responsabil pentru aprobarea planului de dezvoltare și a planului organizațional, alege rectorul dintr-o listă de trei propuse de Senat și aprobă chestiuni legate de management.

Consiliul universitar are cinci, șapte sau nouă membri, a căror dimensiune este decisă de senat. Doi, trei sau patru membri sunt aleși de Senat și același număr de guvernul federal. Persoanele numite în acest mod aleg apoi al cincilea, al șaptelea sau al nouălea membru. Consiliul universitar își alege președintele dintre membrii săi. Mandatul membrilor este de cinci ani.

Membrii consiliului universitar ar trebui să fie atrași de indivizi care merită din domeniul științei, culturii și afacerilor, deși este interzisă apartenența la mai multe consilii universitare. Membrii universității în cauză, angajații BMWF și anumiți funcționari politici sunt excluși din calitatea de membru al consiliului universitar.

Rectoratul

Rectoratul (§ 22 UG) este organul central de conducere al universității și îl reprezintă extern. Responsabilitățile includ, printre altele, crearea planului de dezvoltare și a planului organizațional, numirea șefilor unităților organizaționale, acordarea autorizațiilor de predare , stabilirea și întreruperea studiilor , pregătirea propunerii de buget, declarația financiară și declarația de capital intelectual și respingerea deciziilor de către alte organisme universitare Ilegalitate.

Membrii rectoratului sunt rectorul și prorectorii. Distribuirea sarcinilor în cadrul rectoratului trebuie reglementată prin reguli de procedură. Pentru a fi numit membru al rectoratului, nu este necesar să aparțineți în prealabil universității în cauză.

Rector

Rectorul (§ 23 UG) este președintele și purtătorul de cuvânt al rectoratului, încheie acordul de performanță cu ministrul științei, este superiorul întregului personal al universității și încheie contractele de muncă. Mandatul rectorului este de patru ani.

Rectorul este ales de Consiliul universitar dintr-un trio de propuneri ale Senatului. În acest scop, funcția de rector este publicată public de consiliul universitar. Un comitet de selecție (§ 23a UG), care este format din președinții consiliului universitar și al senatului, verifică cererile primite și caută în mod activ candidații în sine, după care creează o propunere în trei direcții către senat. Apoi, se creează propunerea de casting. Orice discrepanță între tripla propunere a Senatului și cea a comitetului de căutare trebuie justificată.

În plus, există două opțiuni diferite pentru realegerea rectorului anterior (secțiunea 23b UG):

  • Dacă Senatul și Consiliul universitar aprobă fiecare cu o majoritate de două treimi, rectorul în funcție va fi reales la cerere fără o reclamă.
  • În cazul în care rectorul în funcție se aplică în mod normal în cadrul procesului de licitație, acesta trebuie inclus în propunerea comitetului de selecție.

Dispozițiile privind comitetul de căutare și opțiunile speciale de realegere pentru un rector titular au fost introduse prin Legea privind modificarea legii universitare din 2009.

Prorectori

La propunerea rectorului, consiliul universității numește până la patru prorectori (§ 24 UG), al căror mandat corespunde cu cel al rectorului. Prorectorii nu mai sunt legați de instrucțiuni către rector (diferit de § 54 Abs. 1 UOG 1993 și § 53 Abs. 1 KUOG).

senat

Senatul (§ 25 UG) este organul de reprezentare al celor patru grupuri de membri ai universității ( profesori , personal subaltern , studenți, personalul general). Printre altele, participă la emiterea statutelor, planul de organizare și planul de dezvoltare, componența consiliului universitar, selectarea rectorilor și emiterea sau modificarea planurilor de învățământ. De asemenea, el numește comisii decizionale pentru procedurile de abilitare și procedurile de numire ( numiri în funcții de profesor). Mandatul Senatului este de trei ani.

Până la modificarea din 2009 a Legii privind modificarea legislației universitare, Senatele erau formate din 12 până la 24 de membri cu următoarea componență:

  • Peste 50% profesori universitari.
  • Cel puțin 25% reprezentanți studenți.
  • Cel puțin un reprezentant superior.
  • Cel puțin un reprezentant al personalului universitar general.

Noile reglementări modifică atât dimensiunea, cât și compoziția:

  • Există doar două dimensiuni dintre care puteți alege: 18 sau 26 de membri.
  • Majoritatea absolută a profesorilor este absentă, acum trimit exact 50%, și anume nouă sau treisprezece reprezentanți.
  • Membrii clasei de mijloc și elevii trimit acum același număr de reprezentanți, respectiv patru și șase persoane fiecare.
  • Personalul general al universității trimite un reprezentant.

Grup de lucru pentru probleme de egalitate

Grupul de lucru pentru probleme de egalitate de tratament (secțiunea 42 UG) este responsabil pentru nediscriminarea bazată pe sex, etnie, religie, ideologie, vârstă și orientare sexuală. El poate apela la Comisia de arbitraj în cazuri suspecte.

Pentru organele colegiale (și, de asemenea, pentru nominalizările la Senat), o cotă de patruzeci la sută pentru femei s-a aplicat de la Legea privind modificarea legii universitare din 2009, iar o cotă de cincizeci la sută a fost în vigoare din 2015 (Monitorul Federal al Legii I nr. 21/2015 ). Grupul de lucru pentru probleme de tratament egal ridică obiecția unei compoziții incorecte în caz de neconformitate. Comitetul de arbitraj decide asupra obiecției. În domeniile în care sunt active doar câteva femei, grupul de lucru poate renunța la obiecție, întrucât munca excesivă a comisiei ar putea duce în detrimentul carierelor academice ale acestor femei.

Comisia de arbitraj

Comisia de arbitraj (§ 43 UG) intervine în disputele dintre membrii universității și decide apelurile către grupul de lucru pentru probleme de tratament egal. Este format din șase persoane, cu Senatul, Consiliul universitar și Grupul de lucru pentru egalitatea de șanse, fiecare nominalizând câte un bărbat și o femeie. Membrii comisiei de arbitraj nu trebuie să aparțină universității în cauză.

Studiați dreptul

UG se bazează pe structura de studiu în trei părți a așa-numitului Proces Bologna , astfel încât diplomele de licență sunt planificate ca nivel de bază (Secțiunea 51 Paragraful 2 Numerele 2 și 4, Secțiunea 54 Paragraful 1-3 UG), volumul de lucru al care are de obicei exact 180 de puncte de credit ECTS Acest lucru corespunde a trei ani academici (în cazuri excepționale speciale, pot fi furnizate până la 240 de puncte ECTS, adică patru ani academici).

Ca nivel de specializare, sunt planificate cursuri de masterat (§ 51 paragraful 2 numerele 2 și 5, § 54 paragraful 1-3 UG), a căror sarcină de lucru trebuie să fie de cel puțin 120 de puncte ECTS, adică doi ani de studiu. Studiile de doctorat (Secțiunea 51 Alineatul 2 Numerele 2 și 12, Secțiunea 54 Alineatele 1 și 4 UG), a căror durată a fost de la modificarea 2006 a UG (Monitorul Federal al Legii I nr. 74), servesc la „dezvoltarea în continuare a capacității să facă o muncă academică independentă / 2006) cel puțin trei ani, prin care sfera studiilor doctorale nu este specificată în punctele ECTS.

În plus, studiile anterioare de diplomă pot fi continuate (Secțiunea 51 Paragraful 2 Numerele 2 și 3, Secțiunea 54 Paragraful 1 și 2 UG). Cu toate acestea, de la 1 octombrie 2012, cursurile noi nu mai pot fi stabilite ca cursuri de diplomă (secțiunea 143 (15) UG).

Conform situațiilor juridice anterioare (§§ 64 și 65c UniStG, § 85 versiunea veche a UG), tezele academice, adică tezele de diplomă, tezele de masterat și de masterat și disertațiile (dar nu bacalaureatul sau tezele de licență) dintr-un curs universitar ar putea fi recunoscute și ca teze pentru alte cursuri. Deoarece tezele finale sunt o componentă individuală centrală a fiecărui grad, recunoașterea disertațiilor a fost desființată odată cu modificarea din 2006 a UG și, în conformitate cu Legea privind modificarea legislației universitare din 2009, cererile pentru recunoașterea tezelor de diplomă și masterat au putut fi depuse numai până la sfârșitul anului 2010 (secțiunea 143 paragraful 19 UG).

Mai mult, Secțiunea 51 (1) UG prevede că universitățile sunt active în aplicarea regulamentelor de studiu în cadrul administrației suverane .

Dreptul personalului

Personalul academic și general a cărui relație de muncă a început după 31 decembrie 2003 face obiectul Legii privind salariații (secțiunea 108 UG). La 1 octombrie 2009 a intrat în vigoare convenția colectivă pentru angajații universitari . Înainte de intrarea în vigoare a acestui contract colectiv, părțile din Legea angajaților contractuali erau conținutul contractelor de muncă.

Relațiile de muncă mai vechi sunt supuse Legii privind serviciul public din 1979 , Legii privind salariile din 1956 și Legii privind agenții contractuali din 1948.

Fiecare membru al universității are dreptul de a publica propria lucrare științifică sau artistică în mod independent. Cu toate acestea, dreptul de a prelua invențiile de serviciu revine universității ( secțiunea 106 UG). De asemenea, Austria nu mai are ( nu mai) privilegiul unui profesor universitar .

Întrebarea statutului juridic al candidaților în procedurile de numire la universitate a condus la discuții intense în interiorul și în afara Austriei. În trecut, jurisprudența bazată pe UOG din 1993 a dezvoltat o protecție legală pronunțată pentru candidații care corespundeau standardelor internaționale.

UG lasă deschisă natura juridică a procedurii de apel. Pe de o parte, este fără îndoială o procedură administrativă, care, totuși, conduce la un contract de drept privat. După ani de conflict negativ de competență între instanțele ordinare și instanțele de drept public, Curtea Constituțională austriacă (VfGH) a atribuit competența relevantă instanțelor ordinare la 13 iunie 2017 (KI 1 / 2017-14). Cu toate acestea, acestea încă nu exercită de fapt această jurisdicție. Curtea Supremă a Austriei (OGH) a decis la 27 septembrie 2018 (9 ObA 83 / 18y) și din nou cu o decizie din 28 noiembrie 2019 (9 ObA 122 / 19k), că un reclamant, eroarea într-un recurs reclamă faptul că nu există niciun interes în protecția juridică pentru a întreprinde acțiuni în justiție împotriva contractului încheiat de universitate cu un alt solicitant, chiar dacă deficiențele din procedura de apel (în special părtiniri) sunt corecte. Nu există protecție juridică individuală. Conform acestei jurisprudențe, nu mai există plângeri ale concurenților în contextul procedurilor de numire a universităților în Austria - spre deosebire de țările vecine. Posibilitatea de a depune acțiunea unui concurent servește nu numai pentru a proteja drepturile legale individuale, ci și pentru a asigura contestații de înaltă calitate. Sistemul juridic austriac ar trebui să continue să îndeplinească aceste cerințe.

Biroul Ombudsmanului austriac pentru controlul administrației publice și respectarea drepturilor omului a confirmat și criticat în mod independent această deficiență juridică în Raportul anual 2018 publicat pe 24 aprilie 2019: Nu există o protecție juridică eficientă în procedurile de numire a universităților din Austria, adică H. „Nicio posibilitate de a efectua o revizuire administrativă sau civilă a procedurilor de apel defectuoase.” Acest fapt este atât neconstituțional, cât și dreptul UE, deoarece un solicitant discriminat, în măsura în care este cetățean al Uniunii, dreptul său la libera circulație conform art. 45 TFUE cu cererea sa (Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene) . El are dreptul la o cerere eficientă și la o procedură legală corectă. Dreptul la libera circulație conferă drepturi individuale. Prejudecățile încalcă principiul bunei administrări și, prin urmare, eliminarea lor este necesară și în dreptul Uniunii. Dreptul la o bună administrare este un principiu juridic general al dreptului Uniunii, a se vedea articolul 41 din GRC (Carta drepturilor fundamentale a UE) . Cetățenii Uniunii care solicită o catedră universitară în Austria se pot referi la Carta drepturilor fundamentale a UE (GRC) și, prin urmare, au dreptul la o cale de atac legală eficientă în conformitate cu articolul 47 din GRC . Întrucât acesta este un drept aplicabil direct al Uniunii, instanțele austriece ar trebui să aplice aceste norme imediat, deși obligația Republicii Austria de a adapta dreptul universitar la cerințele dreptului Uniunii rămâne în vigoare.

Atâta timp cât această adaptare la dreptul Uniunii nu are loc, această încălcare a legislației UE poate fi criticată prin depunerea unei sesizări către CEJ (Curtea Europeană de Justiție) prin intermediul unei proceduri de pronunțare a unei hotărâri preliminare (instanțele superioare sunt obligate să o facă) sau prin intermediul unei acțiuni autonome a Comisiei UE prin proceduri de încălcare a dreptului comunitar .

literatură

Link-uri web

Dovezi individuale

  1. ↑ a b Benedikt Kommenda: Numiri la universitate: VfGH asigură protecție juridică pentru solicitanții care au fost trecuți. În: Presă. 9 iulie 2017, accesat la 6 mai 2019 .
  2. ↑ Decizia VfGH din 13 iunie 2017, Gz. KI 1 / 2017-14, ECLI: AT: VFGH: 2017: KI1.2017.
  3. ↑ Hotărârea Curții Supreme din 27 septembrie 2018, Gz. 9 ObA 83 / 18y, ECLI: AT: OGH0002: 2018: 009OBA00083.18Y.0927.000.
  4. ↑ Hotărârea Curții Supreme din 28 noiembrie 2019, Gz. 9 ObA 122 / 19k, ECLI: AT: OGH0002: 2019: 009OBA00122.19K.1128.000.
  5. ↑ Paolo Piva și Gilbert Gornig: Proceduri de numire la universitate - o critică juridică. În: Wiener Zeitung. 28 mai 2020, accesat pe 29 mai 2020 .
  6. ↑ Raport anual al Consiliului Ombudsmanului către Consiliul Național și Consiliul Federal 2018: Controlul administrației publice, pp. 114-115.
  7. ↑ Gilbert Gornig și Paolo Piva: Libera circulație a cadrelor didactice universitare în UE - cazul problematic Austria (=  European Journal for Business Law (EuZW) . Volume 31 , nr. 11 ). CH Beck, 16 iunie 2020, ISSN  0937-7204 , p. 469-476 .