Deșeuri (lege)

Termenul deșeuri este definit legal în multe sisteme legale, iar manipularea deșeurilor este reglementată în și între majoritatea țărilor. Acesta este modul în care Convenția de la Basel privind controlul mișcărilor transfrontaliere de deșeuri periculoase și eliminarea acesteia din 22 martie 1989, la care au aderat aproape toate statele, inclusiv „substanțele sau obiectele care sunt eliminate, sunt destinate eliminării sau sunt eliminat în baza legislației naționale trebuie să ".

Uniunea Europeană

În ceea ce privește manipularea deșeurilor (gestionarea deșeurilor), care face ca Directiva-cadru a deșeurilor din Comunitatea Europeană pentru majoritatea categoriilor de deșeuri să fie puse în aplicare de către statele membre în legislația națională . Conform acestui fapt, deșeurile sunt orice „substanță sau obiect pe care proprietarul său îl aruncă, vrea să arunce sau trebuie să arunce”. De asemenea, definește conceptul de deșeuri periculoase prin proprietatea sa (cel puțin una) periculoasă explicată mai detaliat. Faptul că acest ghid nu acoperă în mod expres apele uzate , gazele de eșapament , solul contaminat până la punctul de excavare , suprasolicitarea minieră, fecalele sau animalele ucise pentru a combate epidemiile , arată că, de asemenea, înțeleg că acestea sunt deșeuri.

Deșeurile care le - a înregistrat este listat în catalogul european al deșeurilor și diferențiate prin denumirea sa, care este legată în mod regulat la originea sa. Fiecărui tip de deșeu i se atribuie un număr de cod din 6 cifre . Baza legală pentru aceasta este Directiva 91/689 / CEE privind deșeurile periculoase și decizia Comisiei UE nr. 2000/532 / CE, care au fost puse în aplicare în Germania prin Ordonanța privind catalogul deșeurilor .

Germania

Directiva UE pune în aplicare Legea privind gestionarea reciclării (KrWG), care definește deșeurile ca „toate substanțele sau obiectele pe care proprietarul le aruncă, vrea să le arunce sau trebuie să le arunce”. Asta inseamna:

  1. Proprietarul aruncă un obiect în primul rând atunci când îl trimite la un proces de recuperare a deșeurilor sau de eliminare a deșeurilor, de exemplu, atunci când îl depune într-un depozit de deșeuri , îl arde într-o instalație de incinerare a deșeurilor sau îl aduce în foraje, mine sau alte cavități subterane. De asemenea, „scapă” de un obiect dacă renunță la controlul asupra obiectului fără ca obiectul să fie folosit în vreun scop, adică dacă pur și simplu „aruncă” obiectul în sens colocvial.
  2. Dacă titularul unui obiect intenționează să renunțe , depinde de circumstanțele fiecărui caz și de luarea în considerare a obiceiurilor și manierelor de evaluare a tranzacțiilor comerciale. Legea presupune că există, de obicei, o „voință de a elimina” un obiect care apare într-un proces de producție sau un serviciu, fără ca scopul producției sau serviciului să aibă ca scop crearea acestui obiect (Exemple: zgură în producția de oțel, rumeguș în prelucrarea lemnului), sau scopul său a încetat să mai existe fără ca un nou scop să-și fi luat locul (exemplu: mașina naufragiată parcată în grădină). Întrucât această variantă a conceptului de deșeuri se bazează pe voința proprietarului, este denumită și un concept subiectiv de deșeuri sau deșeuri voluntare .
  3. Proprietarul trebuie să elimine un obiect dacă obiectul nu mai este utilizat în scopul său original, poate pune în pericol bunăstarea generală datorită stării sale și acest risc poate fi evitat doar prin eliminarea ordonată a deșeurilor ( termen obiectiv al deșeurilor sau deșeuri obligatorii ). Acest lucru se aplică, de exemplu, butoaielor stivuite pe termen lung cu reziduuri de producție foarte toxice pe o proprietate a companiei.

În zonele sale marginale, domeniul de aplicare al termenului deșeuri este extrem de controversat. Delimitarea subproduselor și a produselor intermediare, la care nu se urmărește producția, dar care sunt totuși condiționate de un control adecvat al procesului de producție sau al materialelor de intrare, astfel încât să poată fi utilizate în continuare într-un scop sensibil din punct de vedere economic (exemplu: adăugarea aditivi la amestecul furajer al unui proces de producție cu scopul de a obține o zgură care poate fi utilizată în construcția de drumuri). O definiție mai clară a subproduselor a fost unul dintre obiectivele dezvoltării Directivei-cadru europeană privind deșeurile 2008/98 / CE . Și în justiția penală, este controversat dacă alimentele aruncate de care cineva își însușește ( containere ) au fost eliminate sau rămase în proprietatea altcuiva, astfel încât răspunderea penală pentru furt este posibilă.

Diferențierea în funcție de pericol

Deșeurile periculoase sunt deșeuri cu proprietăți periculoase care sunt enumerate în Directiva 91/689 / CEE privind deșeurile periculoase și în Ordonanța privind catalogul deșeurilor, de ex. B. inflamabil, coroziv, iritant sau toxic. Deșeurile nepericuloase sunt toate celelalte deșeuri. Pentru deșeurile periculoase, cerințele semnificativ mai stricte se aplică protecției sănătății și mediului, selectării sistemelor de eliminare și obligațiilor de a furniza dovezi.

Deșeuri pentru recuperare sau eliminare

  • Deșeurile pentru recuperare sunt deșeuri care sunt de fapt recuperate prin trimiterea la un proces de recuperare. Reciclarea se poate face prin recuperarea materiilor prime din deșeuri (exemplu: extracția aluminiului din resturi) sau folosirea proprietăților deșeurilor (exemplu: utilizarea rezistenței zgurii la construirea straturilor de bază în construcția drumurilor ), așa-numita reciclare a materialelor . Dar recuperarea poate avea loc prin aceea că deșeurile folosite la energie folosite -gewinnung (exemplu: utilizarea uleiurilor uzate sau a cocsului de petrol în locul gazului natural la fabricile de ciment din cuptor), așa-numita Utilizare energetică . Practic, rezultând, i. H. reciclarea deșeurilor neevitate ca prioritate. Producătorul sau proprietarul are dreptul și este obligat să recicleze deșeurile în limitele Legii privind gestionarea reciclării (a se vedea și: Legea deșeurilor ) (se aplică excepții gospodăriilor private). În acest scop, el folosește de obicei companii speciale de reciclare și poate elimina deșeurile în mare măsură liber pe piața comună . În consecință, reciclarea deșeurilor este organizată în mare măsură în mod privat.
  • Deșeurile pentru eliminare sunt deșeurile care nu sunt reciclate. Deșeurile pentru eliminare, precum și deșeurile provenite din gospodăriile private trebuie lăsate la dispoziția autorității publice de eliminare a deșeurilor - aceasta este de obicei municipalitatea sau districtul - care asigură eliminarea ordonată pentru a proteja bunul general. Eliminarea deșeurilor este, prin urmare, în mare parte în mâinile municipalităților și, prin urmare, este adesea monopolizată regional . Anumite deșeuri deosebit de periculoase, care necesită, prin urmare, o monitorizare specială în sensul juridic, pot fi - în funcție de statul federal - lăsate la un birou central pentru eliminarea deșeurilor periculoase (așa-numita obligație de licitație ). Deșeurile pentru eliminare fac obiectul unui regim juridic mai strict, în special cerințe de documentare mai stricte, și pot fi aduse peste granițe naționale numai în limite înguste.

La fel ca domeniul de aplicare al termenului de deșeuri în raport cu produsul (fără lege), delimitarea dintre deșeuri pentru reciclare și deșeuri pentru eliminare în cazuri limită este controversată. În special, s-a contestat (și este?) Dacă și când incinerarea ar trebui considerată recuperare sau eliminare termică (energetică). Același lucru este valabil și pentru umplerea minelor cu deșeuri. Disputa există adesea între statele individuale ale Uniunii Europene sau Comisia Europeană și statele membre individuale. Demarcarea are o importanță deosebită în practică, deoarece decide, pe de o parte, dacă deșeurile sunt supuse sau nu unui regim mai strict de eliminare și, pe de altă parte, determină dacă deșeurile sunt eliminate în mod privat sau comun.

Diferențierea prin mobilitate

Legea privind reciclarea și gestionarea deșeurilor (KrW- / AbfG) din 1994, care a fost înlocuită la 1 iunie 2012, a restricționat definiția deșeurilor la obiectele mobile. În acest sens, solul contaminat cu ulei care trebuia eliminat sau clădirea contaminată cu azbest nu erau deșeuri. Numai excavarea solului contaminat sau demolarea clădirii fac excavarea sau dărâmăturile. Ca urmare a unei hotărâri a Curții Europene de Justiție din 7 septembrie 2004, această caracteristică definitorie, care se abate de la definiția europeană, a fost inițial pusă sub semnul întrebării. Cu toate acestea, în literatura juridică s-a ajuns rapid la concluzia că o aplicare a legii privind protecția solului valabilă în Republica Federală Germania ar lua în considerare cerințele directivei-cadru a deșeurilor de pe vremea respectivă , pe care Van de Walle și Decizia Texaco s-a bazat. Prin urmare, în Germania, „deșeurile imobile” erau considerate a fi „contaminarea solului” sau „ siturile contaminate ” în sensul legii privind protecția solului.

Chiar și cu definiția acum ajustată, rămâne distincția între deșeuri și siturile contaminate. La fel ca directiva, legea actuală privind reciclarea exclude solurile in situ , adică solul nepoluat sau contaminat la locul de origine, precum și clădirile conectate ferm la teren, din legislația privind deșeurile, dar și pământul excavat care este nepoluat și netratat direct pe site .

Situația juridică în Austria

Până în 1988, Constituția federală austriacă (B-VG) nu a avut o competență separată pentru „gestionarea deșeurilor“. Prin urmare, o reglementare la nivel național nu a fost posibilă și - în conformitate cu abordarea constituțională a teoriei punctului de vedere - a avut loc o viziune fragmentată. Deci a fost o așa-numită chestiune anexă. Prin urmare, reglementările ar putea fi făcute numai în contextul și în limitele respective ale drepturilor materiale individuale (de exemplu, legea comercială, legea apei, legea conservării naturii). Rezultatul a fost suprapunerile sau lacunele. Odată cu modificarea Legii constituționale federale din 1988, baza constituțională pentru gestionarea deșeurilor a fost creată prin crearea unei noi competențe în articolul 10 alineatul (1) punctul 12 din legea constituțională federală. Guvernul federal era acum responsabil pentru legislație și aplicarea deșeurilor periculoase, dar în ceea ce privește deșeurile nepericuloase numai în măsura în care este necesar să se emită reglementări uniforme ( competență bazată pe necesități ). Curând a devenit evident că legiuitorul federal a folosit în scurt timp această competență de „nevoie”. Doar o zonă relativ mică de reglementare a rămas pentru cele 9 state federale. Aceasta se referă în primul rând la colectarea municipală a deșeurilor municipale nepericuloase , precum și la colectarea taxelor pentru deșeuri și, în unele cazuri, și la promovarea educației pentru populație. Cu toate acestea, cele mai importante părți ale gestionării deșeurilor în practica administrativă fac parte din legea federală.

Utilizarea competenței federale a avut loc pentru prima dată prin Legea privind gestionarea deșeurilor din 1990 privind deșeurile periculoase. Aici s-au făcut deja abordări inițiale privind deșeurile nepericuloase. De exemplu, au existat deja obligații de evidență și norme legale cu privire la instalațiile speciale de tratare a deșeurilor. Utilizarea pe scară largă a fost făcută cu Monitorul Federal al Legii I nr. 102/2002.

Cu Legea privind gestionarea deșeurilor (AWG) 2002 , pentru prima dată, toate deșeurile nepericuloase au fost, de asemenea, supuse unor reguli federale uniforme și astfel au fost retrase de la autoritatea de reglementare a statelor federale. Anumite (puține) „deșeuri” - precum substanțe radioactive, explozivi, roci surde, unele materiale animale - sunt excluse din domeniul de aplicare al Legii privind gestionarea deșeurilor din 2002 (cf. § 3 AWG 2002). De atunci, au fost aduse numeroase modificări și au fost emise noi ordonanțe (de exemplu , Ordonanța privind obligațiile de tratare a deșeurilor , Ordonanța privind echipamentele electrice vechi , Catalogul tipurilor de deșeuri , Ordonanța privind evidența deșeurilor ). Majoritatea ordonanțelor emise în temeiul Legii privind gestionarea deșeurilor din 1990 se aplică în continuare în temeiul Legii privind gestionarea deșeurilor din 2002, deși este necesară ajustări (de exemplu, ordonanța vehiculelor la sfârșitul vieții, ordonanța depozitelor de deșeuri). La sfârșitul anului 2012, un nou amendament la AWG a fost început și finalizat în 2013. O altă modificare este planificată pentru punerea în aplicare a Directivei 2019/904 / UE privind reducerea efectelor anumitor produse din plastic asupra mediului .

Situația în Elveția

În Elveția, refolosirea și reciclarea deșeurilor este la un standard foarte ridicat. Stimulentele pentru aceasta sunt v. A. taxe și pentru eliminarea deșeurilor. Taxele de eliminare aduse la prețurile de vânzare ale produselor asigură parțial prefinanțarea reciclării. Depozitele de deșeuri menajere au fost interzise de câțiva ani; deșeurile trebuie eliminate într-o instalație de incinerare a deșeurilor ecologică . Aceste întrebări sunt reglementate în principal în Legea federală privind protecția mediului ( USG ) din 1983 și în decretele executive asociate.

literatură

  • Jürgen Fluck , legea privind reciclarea, deșeurile și protecția solului, KrW- / AbfG, AbfVerbrG, EG-AbfVerbrVO, BBodSchG, comentariu, colectare de reglementări, statut: 67th act. 2006, CFMüller Verlag, Heidelberg, ISBN 3-8114-7900-8
  • Claus-André Radde: 1 iunie 2006 - Implementarea unui an a Ordonanței privind depozitul de deșeuri / TA-Siedlungsabfall. Un inventar dintr-o perspectivă federală. Deșeuri și deșeuri 38 (6), pp. 284-289 (2006), ISSN  0027-2957
  • Sebastian C. Stark: Conceptul deșeurilor în legislația europeană și germană de mediu - Van de Walle pretutindeni? , Disertație, 246 de pagini, Peter Lang Verlag, 2009, ISBN 978-3-631-59479-7

Link-uri web

Dovezi individuale

  1. ↑ Art. 2 nr. 1 din Convenția de la Basel
  2. ↑ Articolul 3 nr. 1 din Directiva 2008/98 / CE a Parlamentului European și a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind deșeurile
  3. ↑ Art. 3 Nr. 2 cu Anexa III
  4. ↑ § 3 Paragraful 1 KrWG
  5. ^ Max Malkus: Containere - se pedepsesc și se pedepsesc? În: Revista pentru cultura reziduală. Miguel E. Jung, 2016, p. 2 , accesat la 2 noiembrie 2018 .
  6. ↑ § 3 Paragraful 1 KrW- / AbfG
  7. ↑ a b Van de Walle și alții , C- 1/03. Adus la 17 aprilie 2019 (jurisprudența din 7 septembrie 2004).
  8. ↑ Dieckmann: AbfallR 2004, 280, 283; Dieckmann: AbfallR 2005, 171, 174 f.; Riese / Kartsen: LSK 2005, 120667; Wrede: NuR 2005, 28, 31.
  9. ↑ § 2 Paragraful 2 Numerele 10 și 11 KrWG
  10. ^ Lebensministerium.at, Waste Management Act (AWG) 2002 , începând cu 2012 ( Memento din 21 octombrie 2013 în Internet Archive )
  11. ↑ Lebensministerium.at, modificarea 2012/2013 a Legii privind gestionarea deșeurilor (AWG) , începând cu 28 ianuarie 2013 ( Memento din 21 octombrie 2013 în Arhiva Internet )
  12. ^ Legea federală de modificare a AWG 2002 (ambalarea modificării AWG) Monitorul Federal al Legii pentru Republica Austria Partea I din 16 septembrie 2013.
  13. ↑ Directiva privind materialele plastice de unică folosință a Ministerului Federal pentru Protecția Climei, Mediu, Energie, Mobilitate, Inovare și Tehnologie , accesată la 5 iulie 2021.
  14. ↑ Legea federală de modificare a Legii privind gestionarea deșeurilor din 2002 (modificarea AWG la pachetul privind economia circulară), proiect, accesat la 5 iulie 2021.
  15. ^ Amendament AWG la pachetul privind economia circulară, amendament la Parlamentul Republicii Austria, începând cu 28 aprilie 2021.