Controlul normelor

Întrucât un control standard se numește revizuirea normelor legale pentru a stabili dacă acestea sunt compatibile cu legea de rang superior. Controalele normelor sunt efectuate de instanțe și au apărut istoric din legea controlului judiciar . Puterea instanțelor de a revizui normele legale pentru compatibilitatea lor cu legea de rang superior și de a declara nule normele de rang inferior în caz de necompatibilitate este denumită autoritatea de revizuire a normelor.

Germania

În Germania, controlul legilor post-constituționale (adică adoptate după adoptarea constituției respective), formale (adică adoptate în mod tipic de parlament) este fundamental rezervat jurisdicției constituționale (cf. Art. 100, Paragraful 1, Legea fundamentală ). Curtea constituțională respectivă (Curtea Constituțională Federală sau Curtea Constituțională a statului) examinează constituționalitatea legii în procedurile de revizuire abstractă sau concretă a normelor . În plus, Curtea Constituțională Federală (și, în funcție de legea statului, Curtea Constituțională a Statului) revizuiește, de asemenea, constituționalitatea legilor în contextul plângerilor constituționale , fie pentru că legea este verificată incidental ca autorizație de intervenție, fie pentru că plângerea este îndreptată direct împotriva unei legi oneroase (în principiu).

Legea preconstituțională sau statutare ( ordonanța , statutul poate), însă, la Entscheidungserheblichkeit nu numai de la fiecare instanță specializată incidentă asupra verificărilor sale de constituționalitate (competența de testare), dar este lăsată neaplicată de instanțele specializate și pentru cazurile individuale, dacă sunt convinși de neconstituționalitate (competență warp).

Revizuirea judiciară constituțională

Controlul abstract al normelor

În revizuirea abstractă a normelor în fața Curții Constituționale Federale (BVerfG), guvernul federal poate prezenta Curții Constituționale Federale o decizie de cabinet, un guvern de stat sau un sfert din membrii Bundestagului în conformitate cu articolul 93 alineatul (1) nr. 2 GG coroborat cu secțiunea 13 nr. 6 BVerfGG pus. Obiectul auditului este orice normă juridică cu conținut juridic extern (deci nu este posibilă revizuirea reglementărilor administrative ) care a fost deja promulgată, cu excepția tratatelor internaționale . Potrivit secțiunii 76 (1) BVerfGG, solicitantul trebuie să considere nulitatea dreptului contestat, dar articolul 93 alineatul (1) nr. 2 GG vorbește de îndoieli. În acest sens, este controversat dacă „îndoielile” solicitate în Legea fundamentală au prioritate față de „consideră nule”. Nu este posibil să vă alăturați ulterior procedurilor care sunt deja în desfășurare.

Constituțiile statelor federale germane prevăd dispoziții similare privind controlul abstract al normelor, de ex. B. constituția Saxoniei de Jos . În Bavaria ( proces popular ) și Hesse ( proces public ), cetățenii pot solicita și un control abstract al normelor.

Controlul concret al normelor

În timpul revizuirii specifice a normelor , o instanță judecătorească înaintează o lege parlamentară Curții Constituționale Federale spre revizuire în conformitate cu articolul 100 GG, § 13 nr. 11 BVerfGG. Condiția preliminară este ca, în cazul care urmează să fie decis, să depindă de constituționalitatea unei legi post-constituționale și instanța de judecată este convinsă de incompatibilitatea legii cu constituția. Apoi pronunță o ordonanță de trimitere și suspendă procedura în așteptarea unei decizii a Curții Constituționale Federale. Instanța specializată poate și trebuie, dacă este convinsă că este neconstituțională, să ignore normele legale subordonate fără a le prezenta.

Revizuirea administrativă judiciară a normelor

Lege federala

Conform la secțiunea 47 VwGO , în special, dreptul administrativ a încredințat cele mai mari instanțele administrative sau instanțele administrative , cu sarcina de a efectua controale la standarde , în conformitate cu prevederile Codului de constructii . B. împotriva planurilor de dezvoltare , care, în conformitate cu statutele adoptate, au dreptul propriu și niciun act administrativ contestabil de drept civil sub forma z. B. reprezintă o notificare . Cu toate acestea, în cursul crizei Corona din 2020/21, măsurile oficiale în legătură cu restrângerea drepturilor fundamentale au făcut, de asemenea, obiectul deciziilor judecătorești administrative.

Cererea este supusă unui termen în conformitate cu secțiunea 215 din BauGB , procedurile sunt supuse unei taxe și, în conformitate cu secțiunea 67 (4) VwGO, sunt supuse cerințelor legale .

Controalele administrative judiciare ale normelor nu sunt eligibile pentru acțiuni populare . Solicitantul trebuie mai degrabă în conformitate cu § 47 assert Codul de procedură administrativă consternare cu o lege. Cu toate acestea, acest lucru reprezintă doar un obstacol de admisibilitate . Dacă cererea este admisibilă, instanța revizuiește în general legalitatea normei, astfel încât chiar și o nelegalitate care nu se bazează pe o încălcare a legii poate duce la abrogarea normei legale.

Legea de stat

În funcție de legea statului, alte legi statale statutare (în special ordonanțele legale ) pot fi, de asemenea, supuse unei revizuiri abstracte a normelor în fața instanțelor administrative superioare, în conformitate cu secțiunea 47 alineatul 1 nr. 2 VwGO . Cu toate acestea, această opțiune nu există la Berlin și Hamburg. În schimb, există posibilitatea unei acțiuni administrative declarative judiciare . Începând cu 1 ianuarie 2019, Renania de Nord-Westfalia a introdus o revizuire administrativă judiciară mai largă a normelor. În Bavaria, conform art. 98 p. 4 BayVerf, dreptul constituțional de stat este exclus ca standard pentru revizuirea ordonanțelor. Aceasta este, de asemenea , situația juridică în Hesse, în conformitate cu articolul 132 HV . În Renania-Palatinat, conform § 4 AGVwGO, ordonanța unui organism constituțional (în special guvernul de stat, primul ministru, ministru) nu poate face obiectul examinării.

Austria

General

În Austria, Legea constituțională federală (cf. Art. 98 B-VG) urmează principiul calculării erorilor . Aceasta înseamnă că normele generale (legi, ordonanțe, tratate internaționale și pronunțări) nu sunt nule dacă sunt ilegale, dar se aplică până la abrogare. Curtea Constituțională (VfGH) are monopolul abolire. Revizuirea unui astfel de standard se efectuează:

• în legătură cu un caz individual specific ( controlul specific al standardelor ) sau
• fără nicio legătură cu un caz individual specific ( control abstract al normelor ).

O caracteristică specială a tratatelor internaționale este că acestea nu sunt abrogate, doar aplicabilitatea lor internă este exclusă (cf. Art. 140a B-VG).

Ca parte a controlului abstract al normelor, o treime din membrii Consiliului Național sau ai Consiliului Federal și ai guvernelor de stat au dreptul de a solicita legile federale în conformitate cu articolul 140 alineatul 1 Z 2 B-VG . În cazul legilor statului, în conformitate cu articolul 140, paragraful 1, punctul 3 B-VG, o revizuire abstractă a normelor poate fi solicitată de guvernul federal sau, dacă constituția statului o permite, de o treime din membrii parlamentul de stat . Prevederi similare există pentru examinarea ordonanțelor ( Art. 139 B-VG), a pronunțărilor ( Art. 139a B-VG) și a tratatelor internaționale ( Art. 140a B-VG).

Ca parte a revizuirii specifice a normelor, instanța responsabilă cu problema ar trebui să depună, în general, o cerere de revizuire a normelor, cu condiția ca norma generală în cauză să fie prejudiciabilă (adică decisivă pentru decizie). Dacă procedurile sunt deja în curs la Curtea Constituțională în care norma relevantă este prejudiciabilă, aceasta inițiază un proces de revizuire a normelor din oficiu.

Persoana supusă legii poate depune o cerere instanței competente pentru revizuirea normelor, dar nu există un drept specific de a aplica. Cu toate acestea, dacă există îndoieli cu privire la conformitatea constituțională a unei legi sau la legalitatea unei ordonanțe, instanțele sunt obligate să depună o astfel de cerere din oficiu.

Alternative de proces

În cazul în care o instanță nu depune o cerere de revizuire a normelor, există posibilitatea unei cereri de părți (cunoscută și ca cerere subsidiară ) de la 1 ianuarie 2015 : Orice persoană care este parte la un caz decis de o instanță ordinară în primă instanță poate face acest lucru datorită adoptării unei norme generale neconstituționale sau ilegale care pretinde a fi vătămate în drepturile lor, cu ocazia unui recurs introdus împotriva acestei decizii o cerere de examinare a standardului relevant la filtrele Curții Constituționale ( Art. 139 alin. 1 4 din Constituția Federală și Art. 140 alin. 1 nr. 1 lit.d B-VG). Nu există o astfel de cerere subsidiară în domeniul jurisdicției administrative. Cu toate acestea, conform art. 144 B-VG , fiecare persoană în cauză poate face apel la Curtea Constituțională (în cadrul așa-numitei jurisdicții administrative speciale ) dacă drepturile sale subiective au fost încălcate prin aplicarea unei norme generale de către o instanță administrativă (sau dacă a fost încălcat printr-o decizie, drepturile garantate constituțional de o instanță administrativă au fost încălcate). În procedurile aflate pe rolul Curții Constituționale, aceasta din urmă decide asupra inițierii oficiale a unei proceduri de control al normelor.

În cazul în care o lege intră în vigoare direct fără o decizie a unei instanțe sau a unei autorități administrative, persoana supusă legii are opțiunea de a depune o cerere individuală ( art. 139 alin. 1 nr. 3 B-VG și art. 140 alin.1 nr.1 lit. c B-VG). Cu toate acestea, cererea individuală este legată de anumite cerințe, pe care Curtea Constituțională le interpretează strict. În primul rând, o cerere individuală necesită afectarea curentă și imediată a solicitantului. În special, nu există imediatitate dacă o notificare sau o decizie a instanței a pus deja în aplicare norma generală într-un mod individual și concret. În plus, este necesară o afectare curentă a solicitantului, o simplă depreciere potențială nu este suficientă. Pe lângă aceste condiții prealabile, care trebuie să fie prezente și în „ocolire” printr-o procedură judiciară sau administrativă, Curtea Constituțională examinează și caracterul rezonabil al unei proceduri administrative sau judiciare regulate, întrucât cererea individuală a fost introdusă doar ca o cale de atac juridică subsidiară. . O ocolire nu este rezonabilă dacă solicitantul nu are procedură administrativă sau judiciară sau dacă acest ocol ar presupune proceduri deosebit de lungi, costisitoare sau consumatoare de timp. În jurisprudența constantă, VfGH a considerat, de asemenea, că cererile fără speranță pentru notificări sunt rezonabile, cu condiția ca acestea să nu fie însoțite de documente costisitoare (de exemplu, în cazul unei autorizații de construire). În orice caz, totuși, nu este rezonabil să te supui urmăririi penale pentru a obține o notificare sau o hotărâre.

Consecințe juridice

Dacă Curtea Constituțională consideră că o normă generală este ilegală, abrogarea intră în vigoare în ziua în care se anunță abrogarea ( art. 139 alin. 5 sau art. 140 alin. 5 B-VG ), cu excepția cazului în care Curtea Constituțională a a stabilit un alt termen. Abrogarea este eficientă doar pentru viitor; vechea situație juridică continuă să se aplice de fapt faptelor care au fost deja puse în aplicare. Cu toate acestea, VfGH poate, în cazuri excepționale, să abroge retrospectiv. Indiferent de o astfel de hotărâre, standardul abrogat nu mai este aplicabil cazului juridic care a condus la inițierea procedurii de revizuire normativă („incident”). Faptul că reclamantul se află mai bine în comparație cu celelalte victime este uneori denumit „bonusul de acaparare” .

Elveţia

Lege federala

Conform articolului 190 din Constituția Federală (BV), legile federale sunt obligatorii pentru Curtea Supremă Federală și pentru celelalte instanțe ; prin urmare, nu pot să le revoce, să le declare invalide sau să le refuze să le folosească. Eforturile Consiliului Federal de a modifica acest regulament ca parte a reformei judiciare au eșuat în Consiliul Național . Cu toate acestea, conform unei părți din doctrina juridică, Curtea Supremă Federală poate și uneori poate critica legile federale neconstituționale în temeiul unei hotărâri. O astfel de critică duce ocazional la modificări ale legii de către Adunarea Federală. În cazul termenilor legali nedeterminați din legile federale, instanțele le pot interpreta și în conformitate cu constituția în cadrul interpretării juridice , atâta timp cât norma juridică nu este reinterpretată sau corectată.

Încercările politice de a schimba acest lucru au fost respinse de Adunarea Federală în 1999 ca parte a reformei judiciare a Constituției Federale. Cu toate acestea, au fost depuse din nou două inițiative parlamentare pe această temă. Între timp, cele două încercări ale consilierilor naționali Heiner Studer ( PPE ) și Vreni Müller-Hemmi ( SP ) au fost votate în 2009. Drept urmare, comisia juridică a Consiliului Național trebuie să pregătească un proiect și să se ocupe de acesta de către consilii.

Alte decrete la nivel federal (cum ar fi ordonanțele sau ordinele oficiale ) pot fi verificate de instanțe și autoritățile care aplică legea în contextul unei revizuiri specifice a normelor pentru constituționalitatea lor și refuză aplicarea lor în cazuri specifice.

Drept cantonal

Instanțele și autoritățile pot, de asemenea, să revizuiască actele legislative prevăzute de legislația cantonală pentru a se asigura că respectă Constituția Federală ca parte a revizuirii specifice a normelor. În plus, există posibilitatea controlului abstract al normelor cu aceste decrete. Acest lucru este făcut de Curtea Supremă Federală pe baza unei plângeri în materie de drept public.

Constituțiile cantonale sunt o excepție . Conformitatea acestora cu legea federală este verificată de Adunarea Federală (art. 172 alin. 2 BV). Curtea Supremă Federală examinează constituțiile cantonale în ceea ce privește compatibilitatea acestora cu Constituția Federală superordonată, deci numai în ceea ce privește dispozițiile Constituției Federale care au intrat în vigoare după constituția cantonală în cauză și, prin urmare, nu ar putea fi luate în considerare de Adunarea Federală.

Liechtenstein

Similar cu Germania și Austria, în Principatul Liechtenstein se face distincția între controlul abstract și concret al normelor.

Este practic utilizat în examinarea

• Constituționalitatea legilor (control juridic, art. 18 f StGHG),
• Respectarea tratatelor constituționale, legale și internaționale ale ordonanțelor (revizuirea ordonanțelor, art. 20 f StGHG),
• Constituționalitatea tratatelor de stat (examinarea tratatului de stat, art. 22 f StGHG),

diferențiat (în ceea ce privește examinarea tratatelor internaționale, nu este prevăzut niciun control normativ abstract)

Revizuirea juridică

La examinarea constituționalității legilor, Curtea de Justiție a statului decide asupra constituționalității legilor sau a dispozițiilor legale individuale:

a) la cererea guvernului sau a unei municipalități din Liechtenstein;

b) la cererea unei instanțe judecătorești sau

c) din oficiu, dacă și în măsura în care trebuie să aplice o lege pe care o consideră neconstituțională sau prevederi individuale ale dispozițiilor acesteia în procedurile aflate pe rolul său,

și abrogă legea sau unele dintre dispozițiile acesteia în măsura în care aceasta este incompatibilă cu constituția . Dacă legea sau unele dintre dispozițiile sale au expirat deja, Curtea de Justiție a Statului va stabili că acestea sunt neconstituționale (art. 19 (2) StGHG).

Verificarea reglementării

Curtea de Justiție a Statului decide examinarea constituționalității și legalității, precum și respectarea tratatului internațional de ordonanțe sau a dispozițiilor individuale ale ordonanțelor:

a) la cererea unei instanțe sau a unei autorități municipale,

b) din oficiu, dacă și în măsura în care trebuie să aplice o ordonanță care i se pare că contravine constituției, legii sau tratatului internațional sau dispozițiilor individuale ale acestora în procedurile aflate pe rolul său;

c) la cererea a cel puțin 100 de cetățeni cu drept de vot,

și abrogă ordonanța sau dispozițiile individuale ale acesteia. În cazul în care ordonanța sau unele dintre dispozițiile sale au expirat deja, Curtea de Justiție a Statului va stabili că acestea încalcă constituția, legea sau tratatul de stat (art. 21 alin. 2 StGHG).

Examinarea tratatului de stat

Curtea de Justiție a Statului decide asupra constituționalității tratatelor internaționale sau a dispozițiilor individuale ale tratatelor internaționale:

a) la cererea unei instanțe sau a unei autorități administrative, dacă și în măsura în care acestea trebuie să aplice un tratat internațional care pare neconstituțional sau unele dintre dispozițiile sale în procedurile aflate în fața lor (prejudiciabilitate) și au decis să întrerupă procedura să depună o cerere la Curtea de Stat

b) din oficiu, dacă și în măsura în care trebuie să aplice un tratat de stat care pare neconstituțional sau prevederi individuale ale dispozițiilor sale în procedurile aflate pe rolul său.

În cazul în care Curtea de Justiție a Statului recunoaște că un tratat interstatal sau dispozițiile individuale ale acestuia sunt incompatibile cu constituția, atunci anulează forța lor obligatorie internă (art. 23 (1) StGHG).

literatură

• Walter Brugger : Apelul reușit în litigiile civile . Manz'sche Verlags- und Universitätsbuchhandlung , ediția a II-a cu aplicație de petrecere pentru controlul normelor (XIV, 112 pagini), Viena 2015, ISBN 978-3-214-00978-6 .
• Wolfgang Hoffmann-Riem : Lupta pentru controlul constituțional al normelor în SUA și Europa. În: Juristenteitung , vol. 58, 2003, nr. 6, pp. 269–275.
• Friedhelm Hufen : Drept procesual administrativ. Ediția a VIII-a, Beck, München 2011, ISBN 978-3-406-60981-7 , pp. 321-340, 447-457.
• Lothar Michael , Controale de reglementare - Partea 1: Funcții și sistematizare , Jurnal pentru studii juridice 06/2012, p. 756 (PDF; 140 kB).
• Lothar Michael: Controlul normelor - Partea 5: Probleme de admisibilitate: Controlul normelor pentru Curtea Administrativă Superioară. Cerințele de admisibilitate ale celor mai importante proceduri de control al normelor , Zeitschrift für das Juristische Studium 06/2014, p. 621.

Link-uri web

• Control de reglementare , Agenția Federală pentru Educație Civică , accesat la 23 februarie 2021

Dovezi individuale