Directiva 2001/55 / ​​CE (Directiva privind fluxul de masă)

Directiva 2001/55 / ​​CE
Titlu:	Directiva 2001/55 / ​​CE a Consiliului din 20 iulie 2001 privind standardele minime pentru acordarea protecției temporare în cazul unui aflux masiv de persoane strămutate și măsuri pentru promovarea unei distribuții echilibrate a poverilor asociate cu admiterea acestor persoane și consecințele unei astfel de admiteri asupra statelor membre
Denumire: (neoficial)	Politica privind fluxul de masă
Domeniu de aplicare:	UE
Problemă juridică:	Legea străinilor
Bază:	Tratatul CE , în special articolul 63 numărul 2 literele a) și b) ,
Prezentare generală a procedurii:	Comisia Europeană Parlamentul European IPEX Wiki
Să fie implementat în legislația națională prin:	31 decembrie 2002
Implementat de:	Germania: Secțiunea 24 din Legea privind reședința
Referinţă:	JO L 212, 7 august 2001, pp. 12-23
Text complet	Versiune consolidată (nu oficială) versiune de bază
Regulamentul trebuie să fi fost pus în aplicare în legislația națională.
Vă rugăm să rețineți informațiile despre versiunea actuală a actelor juridice ale Uniunii Europene !

Directiva 2001/55 / CE privind standardele minime pentru acordarea protecției temporare în cazul unui aflux masiv de persoane și a măsurilor de promovare a unui echilibru al eforturilor asociate cu primirea acestor persoane strămutate și consecințele acestora, statele membre , este o directivă a Comunitatea Europeană , care stabilește standardele minime pentru acordarea protecției temporare în cazul unui aflux masiv de refugiați . Este , de asemenea , cunoscut sub numele de Bulk Politica de debit sau de politica de protecție temporară , și , uneori, politica de protecție temporară de urgență .

Directiva oferă un mecanism pentru primirea coordonată la nivelul UE a unui număr mare de refugiați dincolo de procedura individuală de azil și dincolo de sistemul Dublin . Consiliul Uniunii Europene este responsabil pentru determinarea unui aflux de masă .

Procedură și obiective: fluxul de masă și protecția temporară

Directiva UE prevede - în plus față de statutul de refugiat conform Convenției de la Geneva privind refugiații (Acordul privind statutul juridic al refugiaților) (1951, articolul 1) și protecția subsidiară conform Directivei privind calificarea ( Directiva de recunoaștere) (2004/2011, Art. 15) - altul, Până în prezent, însă, în nici un caz nu a aplicat o formă de protecție, și anume protecția temporară a persoanelor strămutate. Termenul de persoane strămutate este definit în sens larg, mai larg decât termenul de deplasare (de stat) : include în special pe cei care sunt grav amenințați sau afectați de încălcări sistematice sau răspândite ale drepturilor omului - deci refugiați în sensul Convenției de la Geneva - precum și oameni care au fugit din zone în conflict armat sau violență continuă ( refugiați de război ). Această protecție intră în vigoare numai atunci când Consiliul Uniunii Europene decide cu majoritate calificată că fluxul de refugiați este un aflux în masă . Statele membre indică câte persoane primesc voluntar; Sprijinul financiar este asigurat de Fondul pentru azil, migrație și integrare (anterior: Fondul european pentru refugiați ). Protecția temporară poate fi apoi acordată rapid și neburocratic, statul membru respectiv fiind obligat să se înregistreze și, printre altele, să asigure cazare și mijloace de trai adecvate.

Persoanele cu protecție temporară au acces pe piața muncii și nu trebuie să locuiască în centre de primire sau adăposturi pentru refugiați. Protecția se încheie după un an (poate fi extinsă la un total de până la doi ani sau cu o nouă decizie a majorității calificate a consiliului la maximum trei ani) sau se încheie în orice moment imediat ce consiliul decide cu o majoritate calificată , deci nu există o perspectivă pe termen lung de ședere. Celor afectați nu li se interzice să solicite azil.

Obiectivele acestui ghid sunt:

• crearea unor standarde sociale minime pentru persoanele care au nevoie de protecție temporară,
• crearea unui mecanism de solidaritate între statele membre UE pentru o distribuție echitabilă și
• acordarea statutului de rezidență temporară pentru cei care solicită protecție.

Directiva a fost adoptată după experiența cu numărul mare de refugiați din fosta Iugoslavie. La acea vreme, statele europene trebuiau să primească refugiați în mod neburocratic, ceea ce a dus la o acțiune de facto de sprijin în Bosnia în Austria și la măsuri similare în alte state. Cu toate acestea, unul dintre obiectivele prevăzute inițial de directivă, o cotă obligatorie de admitere pentru statele membre ale UE, a fost abandonat:

conţinut

Ghidul este împărțit în nouă capitole:

• Capitolul I (articolele 1-3): Dispozițiile generale determină obiectul, definițiile și domeniul de aplicare,
• Capitolul II (articolele 4-7) reglementează durata și implementarea protecției temporare,
• Capitolul III (articolele 8-16) reglementează obligațiile statelor membre față de persoanele care beneficiază de protecție temporară,
• Capitolul IV (articolele 17-19) reglementează procedura de azil în contextul protecției temporare
• Capitolul V (articolele 20-23) reglementează returnarea și măsurile după expirarea protecției temporare,
• Capitolul VI (articolele 24-26) conține reguli privind solidaritatea,
• Capitolul VII (articolul 27) reglementează cooperarea dintre autoritățile administrative,
• Capitolul VIII (articolul 28) conține dispoziții speciale,
• Capitolul IX (articolele 29-34) conține dispozițiile finale.

Din articolul 2 este clar că, în prezenta directivă, termenul „persoane strămutate” nu este limitat în sens restrâns la cei afectați de strămutarea (de stat) . Mai degrabă, acest termen descrie aici:

Patru domenii centrale sunt reglementate în capitolele II-VI:

Durata și punerea în aplicare a protecției temporare (capitolul II)

Conform articolului 5, existența unui aflux în masă de persoane strămutate este determinată de o decizie a majorității calificate a Consiliului European la propunerea Comisiei Europene . Conform articolului 4, necesitatea protecției temporare este prevăzută inițial pentru o perioadă de un an, deși această perioadă poate fi prelungită de două ori cu șase luni de fiecare dată. În plus, la cererea statului membru, perioada poate fi prelungită cu încă un an până la maximum trei ani prin decizia majorității calificate a Consiliului European. Articolul 6 prevede că protecția temporară se încheie la expirarea perioadei sau în orice moment pe baza unei decizii a Consiliului European adoptată cu majoritate calificată la propunerea Comisiei Europene.

Obligațiile statelor membre față de persoanele cu protecție temporară (capitolul III)

Articolul 8 prevede eliberarea permiselor de ședere și asistența la eliberarea vizelor , articolul 9 prevede eliberarea documentelor într-o limbă care este înțeleasă pentru grupul de persoane în cauză și articolul 10 pentru înregistrarea acestor persoane de către statul membru gazdă . Articolul 11 ​​clarifică faptul că aceste persoane nu pot călători liber dintr-un stat membru în altul decât dacă există un acord bilateral pe această temă. Conform articolului 12, refugiații admiși temporar trebuie, în principiu, să poată fi angajați sau independenți și să aibă acces la formare profesională ; Cu toate acestea, statele membre sunt libere să acorde refugiaților accesul pe piața muncii doar ca prioritate subordonată, așa cum se întâmplă în Germania, de exemplu, sub forma verificării priorității . Potrivit articolului 13, statele membre trebuie să asigure refugiaților o cazare și o trai adecvate; De asemenea, aceștia trebuie să ofere minorilor neînsoțiți și persoanelor care au suferit tortură sau viol sau alte forme grave de violență emoțională, psihologică sau sexuală sprijinul medical și de altă natură. Articolul 14 prevede că minorilor refugiați li se va oferi acces la sistemul de învățământ în același mod ca și rezidenții locali. Articolul 15 prevede că reunificarea familiilor trebuie să fie posibilă și poate fi refuzată numai în cazuri excepționale și că trebuie să se țină seama de interesul superior al copilului . Articolul 16 reglementează reprezentarea și protecția minorilor refugiați neînsoțiți.

Accesul la procedurile regulate de azil (capitolul IV)

Conform articolelor 17-19, refugiații care beneficiază de protecție temporară trebuie să aibă acces în permanență la procedura regulată de azil .

Returul refugiaților afectați și măsuri după expirarea protecției (capitolul V)

Articolele 20-22 oferă protecție persoanelor care se întorc voluntar și stipulează că o întoarcere forțată după expirarea protecției se realizează, de asemenea, păstrând demnitatea umană . Conform articolului 23, persoanele au dreptul la o prelungire a șederii lor după expirarea protecției lor, dacă nu se poate aștepta în mod rezonabil să călătorească, având în vedere starea lor de sănătate. În plus, statul membru în cauză își poate prelungi șederea dacă are copii minori până când își termină anul școlar.

Articolul 28 permite statelor membre să excludă persoanele de la protecția temporară dacă prezintă o amenințare la adresa securității interne , sunt suspectate că s-au făcut vinovate de crime de război sau crime împotriva umanității sau au săvârșit fapte care sunt în conformitate cu obiectivele opuse de Organizația Națiunilor Unite. . Principiul proporționalității trebuie să fie luate în considerare.

Compararea protecției temporare cu alte forme de azil

În comparație cu azilul obișnuit în conformitate cu Convenția de la Geneva ( convenția refugiat ) și beneficiarul protecției subsidiare , care necesită amândouă o evaluare detaliată a cazului individual - în ceea ce privește impactul personal al „persecuției” sau „daunelor grave” în cazul deportării - obiectivul protecției temporare este de a oferi protecție grupului de persoane în cauză cât mai repede și cât mai neburocratice posibil. Accesul pe piața muncii și măsurile educaționale sunt, de asemenea, permise de la bun început și nu se impune nicio obligație de ședere într-un centru de primire sau cazare pentru refugiați. Cu toate acestea, protecția nu oferă o perspectivă pe termen lung, deoarece este limitată la unu până la doi sau maximum trei ani și poate fi de asemenea reziliată de Consiliul European în orice moment. Directiva oferă astfel statelor membre o bază pentru un răspuns rapid la o criză care implică migrația sau evacuarea unui număr mare de oameni.

implementare

Marea Britanie nu a făcut uz de posibilitatea de a se scuti de aplicarea prezentei directive pe baza articolului 3 din Protocolul privind poziția Regatului Unit și Irlandei anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și Tratatul de instituire a Comunității Europene . Directiva inițial nu s-a aplicat Irlandei; prin Decizia 2003/690 / CE a Comisiei se aplică Irlandei. Danemarca, pe de altă parte, nu participă la directivă.

În Germania, orientarea a fost pusă în aplicare prin secțiunea 24 din Legea privind reședința . A fost pusă în aplicare când Legea privind imigrația a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2005. Legea privind șederea introdusă cu articolul 1 din Legea privind imigrația a înlocuit fosta lege a străinilor din 1990 și reglementează șederea țărilor terțe, adică a străinilor care nu sunt cetățeni ai unei țări terțe. UE, cu efect de la 1 ianuarie 2005 -Membru au.

Eforturi de reformă

În mai 2015, portalul de știri DiePresse.com a raportat că Comisia UE pregătea o propunere legislativă de modificare a acestei directive și de instituire a unui sistem obligatoriu și permanent pentru relocarea celor care au nevoie de protecție în UE în caz de aflux de masă. Distribuția ar trebui să ia în considerare producția economică în funcție de produsul intern brut, mărimea populației, rata șomajului și numărul solicitanților de azil anteriori.

cerere

Orientarea nu a fost încă aplicată (începând din decembrie 2015).

În 2011, deputații PPE din Italia și Malta au solicitat activarea mecanismului de solidaritate al directivei, având în vedere numărul refugiaților de război civil din Malta și Italia. Într-o rezoluție elaborată de Parlamentul European în 2012 , sa făcut trimitere la această directivă pentru a justifica o solidaritate internă sporită a UE în zona azilului.

Având în vedere criza refugiaților din Europa , EGP a făcut trimitere la această directivă în legătură cu cererea de modalități sigure și legale de intrare în UE ; ALDE a cerut ca refugiații ar trebui să poată aplica deja în taberele ONU pentru refugiați în țări terțe de protecție temporară. În septembrie 2015, deputații din Grupul GUE / NGL au depus o propunere de rezoluție prin care se solicita „directiva de protecție temporară (Directiva 2001/55 / ​​CE) care să fie pusă în aplicare fără întârziere, având în vedere fluxul actual de refugiați”.

În acest context, oamenii de știință, reprezentanții instituțiilor de cercetare și politicienii de partid din Europa au subliniat posibilitatea de a considera criza Siriei ca un caz de aplicare a Directivei 2001/55 / ​​CE, dar au declarat că decizia UE necesară în acest sens a fost nu la vedere.

Motivele invocate împotriva activării acestei directive în criza refugiaților din 2015 au inclus faptul că acest instrument nu oferă nicio valoare suplimentară în cazul migrației formate atât din refugiați strămutați, cât și din cei economici și o măsură precum programele de relocare bazate pe Tratatul de la Lisabona cu reinstalarea solicitanților de refugiați din Grecia și Italia în alte țări din UE este de preferat. În plus, directiva poate fi văzută ca un factor de atracție . Pe de altă parte, argumentele pro pentru activarea directivei includ, printre altele, posibilitatea reîntregirii familiei și ameliorarea sistemului de azil și a sistemelor sociale asociate acestuia, care rezultă din angajarea cu câștig.

Vezi si

• Politica Uniunii Europene în materie de azil

Surse legale

• Directiva 2001/55 / ​​CE
• Comentariile UNHCR cu privire la Directiva 2001/55 / ​​CE (engleză)

literatură

• B. Spindler: Protecție temporară - cuvânt de cuvânt populist și directivă UE . În: Asyl auf Zeit, asyl aktuell 3/2015 , Asylkoordination Österreich. Pp. 16-21. - Cu o descriere detaliată a contextului și a motivelor pentru care aplicarea acestui ghid nu a fost căutată în 2015 în iminenta criză a refugiaților.
• A. Schmidt: Ghidul uitat 2001/55 / ​​EG pentru cazul unui aflux masiv de persoane strămutate ca soluție la criza actuală a refugiaților. În: ZAR 2015, pp. 205–212 (disponibil de la Juris ).

Dovezi individuale

1. ↑ SVR solicită o europenizare mai puternică a protecției refugiaților. În: Recomandarea SVR nr. 4. Consiliul de experți al fundațiilor germane pentru integrare și migrație , 15 septembrie 2015, accesat la 13 decembrie 2015 . 
2. ↑ Protecție temporară. (Nu mai este disponibil online.) Oficiul Federal pentru Migrație și Refugiați (BAMF), arhivat din original la 22 decembrie 2015 ; Adus pe 12 decembrie 2015 . Informații: linkul arhivei a fost inserat automat și nu a fost încă verificat. Vă rugăm să verificați linkul original și arhivă conform instrucțiunilor și apoi eliminați această notificare. @ 1@ 2Șablon: Webachiv / IABot / www.bamf.de 
3. ↑ ^{a b} Bernhard Spindler: Protecție temporară - Cuvinte cheie populiste & Directiva UE . În: Asyl auf Zeit, asyl aktuell 3/2015 , Asylkoordination Österreich. Pp. 16-21.
4. ↑ Marcus Engler, Jan Schneider: politica germană în domeniul azilului și protecția UE a refugiaților în cadrul Sistemului european comun de azil (CEAS). focalizați pe scurt politica privind migrația. Institutul pentru Cercetarea Migrației și Studii Interculturale (IMIS) de la Universitatea din Osnabrück, 29 mai 2015, accesat pe 12 decembrie 2015 . 
5. ^ Marianne Haase, Jan C. Jugl: Azilul și politica de refugiați a UE. Agenția Federală pentru Educație Civică, 27 noiembrie 2007, accesată la 12 decembrie 2015 . 
6. ↑ Sergio Carrera, Thierry Balzacq: Securitate versus libertate? O provocare pentru viitorul Europei . Editura Ashgate, 2013, ISBN 978-1-4094-9580-2 , pp. 47–49 (engleză, previzualizare limitată în Căutare de cărți Google). 
7. ↑ Decizia Comisiei din 2 octombrie 2003 privind cererea Irlandei pentru adoptarea Directivei 2001/55 / ​​CE a Consiliului privind standardele minime pentru acordarea protecției temporare în cazul unui aflux masiv de persoane strămutate și măsuri de promovare a distribuirea echitabilă a sarcinilor asociate cu admiterea acestor persoane și consecințele acestei includeri, asupra statelor membre. 2003/690 / CE. Anunțat cu numărul documentului K (2003) 3428 ( EUR-Lex ).
8. ↑ Protecție temporară în cazul unui aflux în masă de persoane strămutate , accesat la 12 decembrie 2015
9. ↑ Wolfram Molitor: Reglementare administrativă (extras). La § 24 - Acordarea șederii pentru protecție temporară. www.migrationsrecht.net, accesat pe 12 decembrie 2015 . 
10. ↑ Comisia dorește să împartă refugiații în cazul unui aflux masiv. DiePresse.com, 11 mai 2015, accesat pe 13 decembrie 2015 . 
11. ↑ UE pentru întoarcerea refugiaților din Tunisia. EurActiv, 31 mai 2011, accesat la 13 decembrie 2015 . 
12. ↑ Rezoluția Parlamentului European din 11 septembrie 2012 privind solidaritatea internă sporită a UE în zona azilului (2012/2032 (INI)). Parlamentul European, 11 septembrie 2012, accesat 12 decembrie 2015 . 
13. ↑ Unde sunt părțile europene în criza refugiaților? www.foederalist.eu, 10 noiembrie 2015, accesat pe 13 decembrie 2015 . 
14. ↑ Propunere de rezoluție B8-0835 / 2015 din 7 septembrie 2015, depusă în urma declarațiilor Consiliului și Comisiei în conformitate cu articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul de procedură privind migrația și situația refugiaților (2015/2833 (RSP)) . Parlamentul European, 7 septembrie 2015, accesat la 13 decembrie 2015 . 
15. ↑ Christine Langenfeld , Heinz Faßmann : Contribuția oaspeților: Refugiați. Controlează și protejează. FAZ, 12 noiembrie 2015, accesat la 12 decembrie 2015 .  ; Opiniile grupurilor politice din Parlamentul European cu privire la migrație și strămutare. (Nu mai este disponibil online.) European Salon, fostul original ; Adus pe 12 decembrie 2015 .  ( Pagina nu mai este disponibilă , căutați în arhivele web )  Informații: linkul a fost marcat automat ca defect. Vă rugăm să verificați linkul conform instrucțiunilor și apoi să eliminați această notificare. @ 1@ 2Șablon: Dead Link / publixphere.net    ; Steffen Angenendt, Jan Schneider: Politica UE în domeniul azilului: crearea unor proceduri corecte de admitere colectivă. Fundația Știință și Politică , 12 mai 2015, accesată la 12 decembrie 2015 .  ; Rezoluția prezidiului FDP: Perspective pentru protecția refugiaților de război. www.liberale.de, 26 octombrie 2015, accesat la 12 decembrie 2015 .  ; Perspective pentru protecția refugiaților de război. (Nu mai este disponibil online.) În: Decizia Presidiumului FDP, Berlin. 26 octombrie 2015, arhivat din original la 21 decembrie 2015 ; accesat la 13 decembrie 2015 . Informații: linkul arhivei a fost inserat automat și nu a fost încă verificat. Vă rugăm să verificați linkul original și arhivă conform instrucțiunilor și apoi eliminați această notificare. ; Cornelia Ernst : Ironia urgențelor. Die Linke în Parlamentul European, 31 martie 2012, accesat la 12 decembrie 2015 . @ 1@ 2Șablon: Webachiv / IABot / www.fdp.de