Negocierile de aderare între Turcia și Uniunea Europeană

Uniunea Europeană Curcan

Aderarea Turciei la Uniunea Europeană au fost adăugate în mod oficial în noaptea de 3 și 4 octombrie 2005. Șase ani mai devreme, la 11 decembrie 1999, țării i s-a acordat statutul de candidat oficial pentru aderarea la UE . Baza pentru aceasta a fost Acordul de la Ankara din 1963. O problemă majoră în cadrul negocierilor este nerecunoașterea întregului teritoriu național al Republicii Cipru, membru al UE, de către Turcia.

O posibilă aderare a Turciei la UE a fost în discuția politică de la înființarea Comunității Economice Europene (CEE). Aderarea țării rămâne controversată: deși toate statele membre ale Uniunii Europene (UE) au aprobat etapele anterioare ale procesului de aderare, mari secțiuni de cetățeni ai UE și cetățeni turci îl resping.

La 10 noiembrie 2015, Comisia UE a publicat un raport anual critic. Parlamentul UE a vorbit pe 24 noiembrie 2016 o „înghețare“ a discuțiilor de intrare de la. Recomandarea nu este obligatorie pentru Comisia UE .

Turcia este susținută financiar de Uniunea Europeană cu „ ajutor de preaderare ”. Potrivit unui raport al Süddeutsche Zeitung , 4,13 miliarde de euro au circulat către Ankara între 2007 și 2013, iar alte 4,45 miliarde de euro sunt planificate între 2014 și 2020.

istorie

Preistorie (1949-1998)

Publicitate poster cu steagul turcesc pentru Planul Marshall

Turcia a devenit membru al Consiliului Europei în 1949 și a solicitat aderarea la Comunitatea Economică Europeană (CEE) în 1959. În 1963 a fost încheiat un acord de asociere între Turcia și CEE , așa-numitul Acord de la Ankara . Tratatul a oferit aderarea Turciei pentru prima dată. Această „fază pregătitoare” ar trebui urmată la sfârșitul unei faze de tranziție de către uniunea vamală și, prin urmare, o posibilă aderare turcă ulterioară la Comunitatea Europeană (CE) de atunci. În 1987, Turcia a depus prima cerere de aderare la uniunea vamală; aceasta a fost respinsă în 1989.

În 1992, Turcia a aderat la Uniunea Europei de Vest (UEO) ca membru asociat. La 1 ianuarie 1996, a fost introdusă pentru prima dată o uniune vamală între Uniunea Europeană și un terț al UE. De la aderarea sa la Uniunea Vamală Europeană , legislația europeană a afacerilor a fost în vigoare în Turcia, la care Ankara trebuie să își adapteze propriile relații comerciale cu țări din afara UE - „țări terțe”. Întrucât Turcia nu are niciun cuvânt de spus la Bruxelles - nici măcar când vine vorba de probleme economice și comerciale - se consideră grav dezavantajată în acest acord. „Turcia”, după cum afirmă un studiu al Fundației din Berlin pentru Știință și Politică (SWP), „renunță la părți din suveranitatea sa națională, fără a avea în același timp nicio influență asupra procesului decizional multinațional”.

După ce CE de atunci a respins cererea Turciei de aderare deplină în 1989, la summitul UE din Luxemburg din decembrie 1997 s-a decis că era eligibilă pentru aderare. Cu toate acestea, când summitul a decis deschiderea negocierilor de aderare cu Republica Cipru, Ungaria , Polonia , Estonia , Republica Cehă și Slovenia în 1998, guvernul turc s-a simțit jignit. Primul ministru Mesut Yilmaz a anunțat supărat întreruperea negocierilor cu UE.

Recunoașterea ca candidat la aderare (1999-2004)

Uniunea Europeană 1999:

Membri

Acceptat ca candidat la calitatea de membru

Dispus să se alăture

În timp ce Consiliul European din 11 decembrie 1999 a asigurat și statele din România , Slovacia , Letonia , Lituania , Bulgaria și Malta că vor începe discuțiile de aderare în 2000, Turcia a fost singurul stat căruia i s-a acordat statutul de „țară candidată” . La Summitul de la Copenhaga din 2002, UE a decis în decembrie 2004 să înceapă negocierile de aderare imediat ce Turcia îndeplinește condițiile politice ale criteriilor de la Copenhaga . Ca „țară candidată”, Turcia a participat la Convenția europeană în 2002/2003 , care a elaborat Tratatul de instituire a unei Constituții pentru Europa .

Un motiv important pentru obținerea statutului de candidat a fost începutul unor reforme ample în dreptul civil turc . În cadrul Bülent Ecevit (1999-2002) a fost efectuată o reformă a dreptului civil, care a îmbunătățit în primul rând poziția juridică a femeilor. Turcia a consolidat, de asemenea, drepturile și libertățile omului (de exemplu, dreptul de a se întruni și de a demonstra). Noul guvern al Adalet ve Kalkınma Partisi (AKP) sub prim-ministrul Recep Tayyip Erdoğan a prezentat un pachet de modificări legislative la intrarea în funcție în 2002, inclusiv: abolirea pedepsei cu moartea , chiar și în vremuri de război, interzicerea torturii , sfârșitul impunității pentru ofițeri de poliție, libertatea de întrunire și de demonstrație și măsuri împotriva oprimării a minorității kurde , precum și folosirea gratuită a kurde lecții, kurzi și canalele de radio și televiziune kurde.

Deși acest temei juridic a fost creat, există probleme cu implementarea sa practică. În prezent eșuează din cauza autorităților de stat și a angajaților acestora. Deși autoritatea de reglementare pentru radiodifuziunea privată ( RTÜK ) a acordat trei radiodifuzori din sud-estul Turciei o licență de difuzare în limba kurdă la 18 august 2004, radiodifuzorul de stat TRT 3 are permisiunea de a difuza programe în arabă , Zazaisch , Kurmancî și alte limbi. în cazul radiodifuzorilor regionali, de exemplu, posturile de radio kurde nu au reușit încă să transmită fără interferențe din cauza intervențiilor statului în curs. Cursurile de kurd sunt permise numai pentru adulți, dar cursurile de kurd sunt posibile și pentru copiii din școlile de stat. Procuratura publică din Ankara a solicitat, de asemenea, interzicerea sindicatului profesorilor Eğitim Sen , deoarece statutul său prevede lecții de limbă maternă pentru minorități. Prin urmare, condițiile politice, culturale și economice din estul Turciei joacă un rol-cheie în negocierile Turciei de aderare la UE.

În septembrie 2004, un grup de experți din Uniunea Europeană a stabilit că nu mai există tortură sistematică tolerată de stat în Turcia, întrucât doar persoanele individuale sau grupurile de oameni practică tortura. Statul de drept în Turcia va fi consolidat odată cu adoptarea unei reforme de anvergură a legii penale, care va avea loc și în septembrie. Drept urmare, pe 6 octombrie, Comisia UE a recomandat începerea negocierilor de aderare.

La 17 decembrie 2004, șefii de stat și de guvern ai UE au decis la Bruxelles că negocierile cu Turcia privind aderarea la UE vor începe pe 3 octombrie 2005. Cu toate acestea, condițiile preliminare pentru aceasta sunt continuarea reformelor începute, o îmbunătățire suplimentară a situației drepturilor omului și, în special, semnarea unui protocol suplimentar la Acordul de la Ankara privind o uniune vamală cu cei zece noi membri ai UE. (inclusiv Republica Cipru) înainte de începerea acestor negocieri.

Relațiile Turciei cu grupuri religioase care nu sunt recunoscute oficial ca minorități în Turcia în sensul Tratatului de la Lausanne din 1923 (așa sunt recunoscuți grecii , armenii și evreii ) rămân problematice . În plus față de creștinii turci , UE vede mai presus de toate alevii ca neavând o egalitate suficientă. În „Recomandarea sa privind progresul Turciei în drumul spre aderare” din 4 octombrie 2004, Comisia Europeană a criticat în mod expres faptul că alevii nu sunt încă recunoscuți ca minoritate musulmană.

Începutul negocierilor de aderare (2005)

Scriitorul Orhan Pamuk (2009)

La 29 septembrie 2005, cei 25 de ambasadori ai țărilor UE s-au întâlnit la Bruxelles pentru a stabili obiective de negociere pentru negocierile de aderare pe 3 octombrie. Austria a blocat un acord și a fost singura țară membră care a cerut Turciei să i se ofere o alternativă la calitatea de membru cu drepturi depline. La 27 septembrie, prim-ministrul danez Rasmussen a reiterat îngrijorările exprimate la reuniunile anterioare ale UE cu privire la faptul dacă UE ar putea face față aderării Turciei. De asemenea, PPE -Abgeordnete din Parlamentul European a susținut o alternativă („ parteneriat privilegiat pe”) față de calitatea de membru deplin al Turciei, deși PPE a decis să acorde statutul de observator ca precursor pentru eventuala aderare la PPE la 26 ianuarie 2005, AKP.

La 3 octombrie 2005, toți cei 25 de miniștri de externe europeni au reușit să convină asupra unui text-cadru comun în Luxemburg. Austria a renunțat la cererea de a oferi Turciei un model diferit ca alternativă la calitatea de membru deplin, pe care Turcia o respinsă vehement. În cele din urmă, propoziția a rămas: „Scopul comun al negocierilor este calitatea de membru”. Ca un compromis, la sfârșitul negocierilor de aderare, după zece până la cincisprezece ani, Turcia nu numai că va îndeplini criteriile de aderare, ci și dacă Uniunea Europeană poate face față acestora din punct de vedere economic și politic. Obstacolele pentru admitere sunt mai mari decât oricând pentru un candidat. Deoarece Turcia a fost imediat de acord cu aceste condiții, negocierile de aderare ar putea începe oficial pe 3 octombrie, așa cum era planificat. În același timp, spre surprinderea multor observatori, negocierile cu Croația au fost reluate. Guvernul austriac a militat pentru acest pas, dar în același timp a negat oficial faptul că a legat această decizie de problema Turciei.

La 9 noiembrie 2005, comisarul pentru extindere Günter Verheugen a publicat evaluarea anuală. Atestă faptul că Turcia a făcut progrese în domeniul politic și economic. Mai presus de toate, sunt criticate situația drepturilor omului, libertatea de exprimare și protecția minorităților. De exemplu, raportul critică procesul lui Orhan Pamuk, care a fost ulterior întrerupt, din cauza declarațiilor sale cu privire la genocidul armenilor .

În martie 2006, deschiderea celui de-al doilea capitol de negocieri privind educația și cultura a fost amânată. Unele state ale UE (inclusiv Franța și Germania) au solicitat ca capitolul să fie legat de problemele drepturilor omului și de problema kurdă. Alte state UE, mai presus de toate Marea Britanie și Finlanda, au respins o politizare a subiectului, care a fost concepută pur pentru a armoniza normele juridice. Subiectul drepturilor omului va intra pe ordinea de zi doar așa cum este planificat în capitolul Justiție și afaceri interne, au susținut aceștia.

Raportul de progres al UE din 2006 a identificat deficiențe în eliminarea torturii, încercări de a obține controlul armatei și oportunități pentru libertatea de exprimare . Întrucât Turcia a refuzat să ratifice Protocolul de la Ankara (un protocol suplimentar la Acordul de la Ankara din 1963) până la summitul UE din decembrie 2006 , Consiliul European a decis să suspende opt capitole de negociere la summit.

2007

La 10 ianuarie 2007, s-au întâlnit ministrul turc de externe de atunci și mai târziu președintele Abdullah Gül , ministrul de stat pentru UE Ali Babacan și toți reprezentanții ministerelor relevante. S-a decis să-și dezvolte propriul plan de reformă, independent de UE, pentru a îndeplini criteriile de aderare. Conform acestui plan, capitolul despre justiție și drepturi fundamentale și capitolul despre justiție, libertate și securitate ar trebui finalizate până în octombrie 2009. Toate celelalte capitole până în 2013. Pentru a atinge acest obiectiv, legile urmează să fie modificate (de exemplu, Legea Asociației) sau adoptarea de noi legi.

La 6 mai 2007, Nicolas Sarkozy a fost ales președinte al Franței. El a făcut campanie cu promisiunea de a opri procesul de aderare a Turciei și de a-l înlocui cu negocieri pentru un alt tip de cooperare privilegiată. El a exprimat rezerve politice cu privire la deschiderea capitolului privind politica economică și monetară planificat pentru iulie 2007 . La 24 iunie 2007, guvernul francez a împiedicat deschiderea celui de-al treilea capitol „Politica economică și monetară” a negocierilor de aderare. La 27 august 2007, Sarkozy și-a revizuit poziția cu privire la aderarea Turciei la UE și, în anumite condiții, a promis continuarea discuțiilor de aderare.

La 22 iulie 2007, AKP a fost confirmat ca partid de guvernământ de către prim-ministrul Erdoğan la alegerile parlamentare anticipate. Chiar și după alegeri, va deține majoritatea absolută a locurilor din parlament. Spre deosebire de partidele de opoziție CHP și MHP , AKP a militat pentru voturi, continuând cursul UE. Celelalte părți au urmat o linie mai sceptică a UE.

După alegerile parlamentare și alegerea lui Abdullah Gül ca președinte, prim-ministrul Erdoğan a ținut un discurs principal la 31 august 2007, anunțând creșterea ritmului reformei. Cursul de convergență ar avansa, de asemenea, independent de deschiderea de noi capitole. În plus, ar trebui urmată o politică de toleranță zero împotriva torturii.

Ca urmare a atacurilor teroriste efectuate de organizație subterană PKK în Irak , în toamna anului 2007, atenția guvernului turc a fost îndepărtat de reforme și de către PKK. În special, îmbunătățirea drepturilor minorităților kurzilor, pe care UE a solicitat-o, nu a fost politică oportună din cauza noii violențe. Raportul de progres din 2007 a fost în mod corespunzător negativ, în care, mai presus de toate, au fost criticate libertatea de religie inadecvată pentru creștini și libertatea de exprimare inadecvată. S-a lăudat soluționarea democratică a litigiului dintre guvern și opoziție cu privire la alegerea lui Abdullah Gül ca președinte turc, față de care și armata turcă și-a exprimat rezerve.

2008

La începutul anului 2008, procurorul general Abdurrahman Yalçınkaya a deschis o interdicție asupra AKP pentru că ar fi încercat să submineze ordinea seculară fundamentală a Turciei. Aceasta a fost precedată de o rezoluție a parlamentului turc cu voturile MHP și AKP pentru abolirea interzicerii basmelor pentru femeile studente. Procesul a condus la o creștere reînnoită a aprobării populației turce a procesului UE. La 30 iulie 2008, interdicția a fost respinsă. Șase din cei unsprezece judecători au votat pentru o interdicție, care a ratat cu puțin numărul necesar de șapte voturi. Partidului i se permite astfel să continue să guverneze, deși, în conformitate cu articolul 69 din constituție, sprijinul statului pentru AKP este parțial refuzat.

În timpul vizitei actualului președinte al Comisiei UE, José Manuel Barroso, în Turcia în aprilie 2008, au fost adoptate unele reforme care consolidează drepturile fundamentale ale minorităților religioase din Turcia . Prezidiul turc pentru afaceri religioase a emis o fatwa în care se preciza că se permite în mod expres îndepărtarea de la islam către o altă religie. Parlamentul turc a decis pozitiv asupra returnării proprietăților confiscate cu zeci de ani în urmă comunităților religioase evreiești și creștine.

După o lungă pauză de reformă, purtătorul de cuvânt al guvernului Cemil Çiçek a prezentat „al treilea program național” (al treilea program Ulusal), cu 131 de puncte . Include un număr mare de reforme de ajustare. Totalul a 131 de modificări legale și 342 de ordonanțe urmează să fie puse în aplicare în termen de patru ani. Multe standarde ale vieții de zi cu zi trebuie adaptate la normele UE. Acestea includ puncte precum lupta împotriva plagiatului, protecția mediului și drepturile sindicatelor. Instituția ombudsmanului urmează să fie înființată. Se solicită o modificare constituțională pentru legea partidelor și o modificare a finanțării partidelor. Când aceste modificări sunt implementate, ar trebui să existe o mai mare transparență și control al partidului, precum și mai multe drepturi pentru membrii partidului.

2009-2013

În ianuarie 2009, Egemen Bağıș a fost numit primul ministru de stat turc pentru Uniunea Europeană , iar în iulie 2011 funcția sa în cabinetul Erdoğan III a fost actualizată în funcția de ministru pentru Europa. El a condus negocierile de aderare până la sfârșitul anului 2013; apoi într-o remaniere a cabinetului din cauza unui scandal de corupție, Mevlüt Çavușoğlu a devenit ministru european.

La 4 februarie 2010, guvernul Erdoğan a abrogat Protocolul Emasya , care a permis armatei să preia puterea în provincii individuale din Turcia fără autorizarea consilierilor de district sau a guvernatorilor. Activiștii pentru drepturile omului, precum autorul și comentatorul Ali Bayramoğlu, au cerut ca listele negre întocmite de armata „trădătorilor din țară”, „separatiști” și „radicali religioși” să fie complet șterse. Prin restrângerea puterii armatei, guvernul turc a respectat și o cerere din partea UE. La 12 septembrie 2010, 57,93% dintre alegători au aprobat un referendum constituțional . Amendamentele constituționale ar trebui să permită noi etape de reformă.

Consiliul înțelepților privind viitorul Europei , care a fost creat de Sarkozy și Merkel în 2007 , pentru a defini granițele Europei, a scris în raportul său din 08 mai 2010 că aceste granițe nu sunt determinate de geografie și religie, ci mai degrabă valorile sale. Aceștia au recomandat păstrarea unei perspective pentru aderarea Turciei.

Conflictul Cipru a rămas nerezolvată.

Zugrăvirea islamică a celor patru serafine din pandantivele Hagiei Sofia a fost inversată folosind un exemplu în cursul nominalizării la Istanbul ca Capitală europeană a culturii 2010.

Mozaicuri bizantine din Hagia Sophia bazate pe desene ale fraților Ticino Fossati (1847), acum văruite în alb.

În 2010, Istanbulul a fost Capitala Culturii Europene .

În martie 2010, în timpul unei vizite de stat la Ankara, cancelarul german Angela Merkel s-a pronunțat împotriva aderării Turciei la UE și a pledat în schimb pentru un „parteneriat privilegiat”. Când președintele turc Abdullah Gül a vizitat Germania în septembrie 2011, Merkel și-a reiterat poziția cu următoarele cuvinte: „Nu vrem ca Turcia să devină membru cu drepturi depline. Dar nu vrem să pierdem Turcia ca țară importantă ".

Alegerile parlamentare din 12 iunie 2011 au avut ca rezultat 49,8% pentru AKP, 26,0% pentru CHP și 13% pentru MHP; toate celelalte părți au eșuat din cauza pragului de 10% ; În perioada 6 iulie 2011 - 28 august 2014, cabinetul Erdoğan III a guvernat .

În iulie 2011, premierul Erdogan a anunțat că va suspenda negocierile cu UE în timpul viitoarei președinții a Consiliului UE din Republica Cipru în a doua jumătate a anului 2012. Secretarul general al CSU, Alexander Dobrindt, a văzut acest lucru ca pe un afront și a solicitat întreruperea negocierilor.

Returnarea proprietății confiscate a fost o cerință a UE în negocierile de aderare ale Turciei cu Uniunea Europeană. Erdoğan a decis în august 2011 să restituie imobilelor și clădirilor sacre confiscate minorităților creștine din Turcia , lucru pe care Patriarhul Constantinopolului , Bartolomeu I, și reprezentanții Uniunii Europene i-au salutat.

Dirk Niebel (FDP), ministru al dezvoltării din cabinetul Merkel II , a descris în septembrie 2011 „Turcia [ca] nici capabilă să adere, nici la UE în acest moment” și a sugerat că Ankara a renunțat voluntar la aderarea la UE. Dimensiunea Turciei ar copleși UE.

La 10 octombrie 2012, UE a publicat un raport de 94 de pagini intitulat „Raportul privind progresele din Turcia 2012”. Acest lucru a criticat în termeni clari numeroase condiții și evoluții în Turcia.

În martie 2013, a existat un conflict de drept familial între guvernul olandez ( Cabinet Rutte II ) și guvernul Erdoğan în relațiile cu o familie curcubeu din Olanda. Ca răspuns la caz, europarlamentarul liberal Hans van Baalen , președintele Internaționalei Liberale , a cerut încetarea negocierilor de aderare la UE cu Turcia. El a dorit să depună o cerere corespunzătoare la Strasbourg.

Din mai 2013, represiunea violentă a poliției turce și a „miliției statului negru” împotriva protestelor din Turcia din 2013 a declanșat critici internaționale. Guvernele din Olanda , Austria ( Faymann I ) și Germania au refuzat să deschidă un nou capitol de negocieri în iunie 2013.

În iunie 2013, președintele grupului parlamentar CDU / CSU , Volker Kauder , a amenințat Turcia cu suspendarea negocierilor de aderare la UE. El a avertizat Turcia împotriva folosirii armatei turcești împotriva manifestanților; o astfel de abordare ar duce Turcia la „ani lumină distanță de Europa”. Kauder a spus: "Ar trebui să sprijinim Turcia pentru a deveni o țară modernă în care se aplică drepturile omului ".

2015 și 2016

Declanșat de criza refugiaților din Europa , a existat o anumită apropiere între UE și Turcia. La un summit special de la sfârșitul lunii noiembrie 2015, sa ajuns la un acord privind deschiderea capitolului 17 privind politica economică și monetară ca parte a cooperării în politica refugiaților. Acordul a fost pus în aplicare la 14 decembrie 2015. La începutul anului 2016 s-au ajuns la acorduri de anvergură privind controlul imigrației. De exemplu, migranții din țări terțe care au intrat ilegal în UE prin Turcia pot fi returnați din 18 martie. În schimb, Turcia a cerut deschiderea a cinci dintre cele opt capitole blocate până acum, inclusiv cele două capitole „Justiție și drepturi fundamentale” (capitolul 23) și „Justiție, libertate și securitate” (capitolul 24). Capitolul 33 privind politica bugetară a fost deschis acum. La 30 iunie 2016 a fost deschis capitolul „Provizioane financiare și bugetare”. Capitolul 25 despre „Știință și cercetare” a fost anterior „închis provizoriu”.

O soluție a apărut și în conflictul din Cipru, care împovărează negocierile de aderare. Președintele ciprioților turci Mustafa Akıncı, ales în aprilie 2015, și șeful statului Republicii Grecești Cipru, Nikos Anastasiadis , pledează pentru reunificarea Ciprului (din ianuarie 2016).

Ca urmare a represaliilor care au urmat tentativei de lovitură de stat din Turcia , 479 de membri ai Parlamentului European au votat la 24 noiembrie 2016 pentru înghețarea negocierilor de aderare, 37 au votat împotriva și 107 s-au abținut. Rezoluția este o recomandare; În mod formal, negocierile pot fi suspendate numai printr-o rezoluție a statelor membre ale UE. Cu toate acestea, doar reprezentantul Austriei a împărtășit opinia Parlamentului UE la reuniunea miniștrilor de externe din 13 decembrie 2016, în timp ce miniștrii de externe din celelalte state membre au dorit continuarea discuțiilor de aderare cu Turcia. Potrivit observatorilor, reprezentantul Germaniei se temea să enerveze conducerea turcă și să pună în pericol acordul de refugiați , iar Regatul Unit a dorit să asigure parteneriatul NATO al Turciei. Tot ce a ieșit a fost o declarație care, în circumstanțele actuale, deschiderea de noi capitole ale negocierilor nu a fost luată în considerare.

2017

În urma rezultatului referendumului constituțional din Turcia din 16 aprilie 2017, mai multe partide au solicitat întreruperea discuțiilor. Ministrul luxemburghez de externe Asselborn , ministrul austriac de externe Kurz și comisarul pentru extindere Johannes Hahn și-au exprimat criticile, în timp ce Sigmar Gabriel, reprezentant al Germaniei, a lăudat rolul Turciei ca partener NATO și a anunțat că guvernul german este strict împotriva negocierilor cu Turcia să se încheie. Într-o declarație ulterioară din 28 aprilie, miniștrii de externe ai UE au votat apoi să nu oprească procesul de aderare a Turciei la Uniunea Europeană. S-a anunțat că rezultatul referendumului turc va fi respectat și că procesul de aderare va continua.

La 10 mai 2017, ministrul european turc Ömer Çelik a vizitat Bruxellesul. Celik a vorbit cu reprezentanta UE pentru afaceri externe Federica Mogherini despre aderarea Turciei la UE și, în legătură cu negocierile de aderare, a cerut deschiderea capitolelor 23 și 24, a capitolelor justiției, drepturilor fundamentale și libertății.

La 6 iulie 2017, Parlamentul UE s-a pronunțat în favoarea suspendării negocierilor dacă Turcia va pune în aplicare amendamentele constituționale aduse în aprilie prin referendum. Decizia parlamentului nu este obligatorie pentru comisie.

După arestarea activistului pentru drepturile omului Peter Steudtner , ministrul german de externe Sigmar Gabriel a anunțat o nouă direcție în politica Turciei. Împrumuturile pentru investiții și ajutorul de preaderare al UE ar trebui reconsiderate. Omologul său austriac, Kurz, a anunțat la sfârșitul lunii iulie 2017 că va „continua campania pentru încetarea negocierilor de aderare la UE”. Cu toate acestea, ambele exporturi de arme către Turcia și garanțiile Hermes au continuat.

Opțiunea de aderare a fost evaluată ca nu mai realistă în vara anului 2017. Un analist al grupului de reflecție al Forumului Al Sharq a suspectat că Turcia dorește să mențină opțiunea de aderare și discută cu UE, deoarece perspectiva aderării ar putea liniști potențialii investitori străini.

În duelul TV din 3 septembrie, înainte de alegerile federale din 2017, cancelarul german Angela Merkel a evitat problema continuării negocierilor, în timp ce candidatul opozant Martin Schulz s-a pronunțat împotriva ei. Câteva zile mai târziu, miniștrii de externe ai Regatului Unit, Lituania, Finlanda și Ungaria au apărut pentru a susține continuarea discuțiilor la o reuniune a miniștrilor de externe ai UE. Ministrul de externe Boris Johnson și-a exprimat îngrijorarea cu privire la diferite încălcări ale drepturilor omului, dar a lăudat Turcia ca fiind „o țară mare” de mare importanță strategică pentru toate țările UE. De asemenea, premierul bulgar Boyko Borissov a anunțat public, la 19 octombrie 2017, că va vota împotriva înghețării sau încheierii negocierilor de aderare. Borisov s-a temut că Turcia ar putea să înceteze altfel acordul de refugiați din 2016 sau să părăsească NATO și să devină adversarul militar al UE. Borissov a mai anunțat că nu va mai avea subiectul „întreruperii negocierilor” discutate în Consiliu din ianuarie 2018 după ce Bulgaria a preluat președinția rotativă.

2018

Trupele turcești s-au angajat într-o ofensivă militară asupra zonelor kurde din jurul Afrinului sirian în ianuarie 2018, iar numeroase persoane au fost încă reținute după tentativa de lovitură de stat din Turcia. Cu toate acestea, ministrul turc al UE Ömer Çelik a insistat asupra aderării depline a țării sale și a respins propunerile președintelui francez Emmanuel Macron pentru un parteneriat privilegiat . În schimb, cancelarul german Angela Merkel a promis să facă campanie pentru o reuniune la nivel înalt între Comisia UE și Turcia. La reuniunea care va avea loc pe 26 martie la Varna , Bulgaria , Turcia și-a anunțat intenția de a impune cetățenilor săi accesul fără vize la UE. Turcia a declarat că a îndeplinit cele 72 de cerințe ale UE pentru acces fără viză. La 6 februarie 2018, în timpul unei dezbateri asupra atacului turc asupra Siriei, europarlamentarul Kati Piri , care era responsabil pentru discuțiile de aderare , a continuat să se refere la Turcia drept „candidat la aderare”.

La summitul UE-Turcia de la Varna din martie 2018, președintele Comisiei, Jean-Claude Juncker, a respins cererile pentru o posibilă încetare a negocierilor de aderare de către cancelarul austriac Sebastian Kurz ca o idee „simplă” și „superficială”. În acest context, președintele turc Erdogan a subliniat că Turcia încă se străduiește să adere la deplin la UE.

În aprilie 2018, Comisia UE a dat Turciei cel mai rău raport de până acum în noul său raport privind disponibilitatea pentru aderare. Ea a atestat că Turcia a făcut serioase eșecuri în ceea ce privește statul de drept, libertatea de exprimare și independența sistemului judiciar. "Turcia s-a îndepărtat de UE cu pași mari", a declarat noul raport de țară. „În circumstanțele actuale, nu se gândește la deschiderea de noi capitole [în negocierile de aderare]”, a declarat Comisia UE în raport. Mai presus de toate, Turcia trebuie să inverseze „tendința negativă” a statului de drept și a drepturilor fundamentale. Pentru a face acest lucru, primul pas ar trebui să fie ridicarea stării de urgență. Comisia UE a solicitat abordarea slăbirii unei separări eficiente a puterilor în sistemul politic. În acest scop, Turcia ar trebui să colaboreze mai strâns cu Consiliul Europei. Comisia UE s-a menținut astfel la evaluarea sa critică; în 2014 a cerut mai întâi justiția turcă să fie mai independentă. S-a lăudat economia turcească, care a fost descrisă ca fiind o economie de piață avansată și funcțională. În plus, Turcia a făcut „eforturi remarcabile” pentru a îngriji mai mult de patru milioane de refugiați. Turcia nu este amenințată cu consecințe grave.

negocieri

După decizia Consiliului European de a începe negocierile, mandatul a fost transferat oficial Comisiei Europene, care conduce negocierile. În următorii ani, oficialii UE vor călători în mod regulat în Turcia pentru a analiza progresele în alinierea standardelor politice, economice și juridice la reglementările UE. Turcia trebuie să adopte întregul acquis legal al UE în următorii câțiva ani. Setul de reguli cuprinde 35 de capitole. Aceasta include toate actele juridice ( legislația europeană ), cum ar fi tratatele Uniunii Europene, reglementările și directivele (a se vedea și: Acquis comunitar ).

Rezultatele acestei monitorizări se transformă într-un raport privind stadiul reformelor, pe care Comisia îl publică în fiecare toamnă. Comisia stabilește în cele din urmă dacă și când au fost închise cele aproximativ 35 de capitole de aderare. După audierea Comisiei și după aprobarea Parlamentului European, Consiliul guvernelor UE declară încheiate negocierile de aderare și stabilește o dată pentru aderarea oficială.

Ca „frână de urgență”, rezoluția summitului de la Bruxelles conține o clauză de ieșire: dacă o treime din statele membre UE o cer sau dacă evoluțiile din Turcia se opresc cu reformele cerute de UE în domeniile drepturilor omului , protecției minorităților și libertatea de exprimare, negocierile pot fi suspendate.

Al doilea obstacol este ratificarea tratatului de aderare în toate statele membre UE, prin decizie parlamentară sau referendum: dacă eșuează într-o singură țară, aderarea nu are loc. La insistența Austriei în textul-cadru al negocierilor de aderare din 3 octombrie 2005, al treilea obstacol a fost stipulat că capacitatea de absorbție economică și politică a Uniunii Europene la sfârșitul negocierilor a jucat, de asemenea, un rol.

Progresul negocierii:

Pozițiile guvernelor și ale partidelor

Pe lângă susținători, există și guverne care resping aderarea Turciei la UE (în special Austria, Olanda și Franța ).

Germania

În Germania, problema unei posibile aderări este, de asemenea, luată în considerare pe plan intern, deoarece în anii miracolului economic de după 1960, mulți muncitori invitați au venit în țară din Turcia și au devenit rezidenți permanenți acolo cu familiile și descendenții lor. Între 1960 și 2000, numărul de turci din Germania a crescut de la puțin sub 7.000 la peste două milioane.

În Germania, CDU și CSU în special consideră că Turcia nu ar trebui să adere la UE, ci ar trebui să adopte statutul așa-numitului „parteneriat privilegiat”. Partidul AfD respinge, de asemenea , aderarea Turciei la UE.

SPD și Bündnis 90 / Die Grünen sunt în favoarea negocierilor cel puțin serioase cu scopul posibil al aderării. Chiar și stânga este pentru aderare.

Poziția FDP cu privire la aderarea Turciei nu este uniformă. Cu toate acestea, într-un interviu acordat ZDF, președintele FDP de atunci, Guido Westerwelle, a subliniat, la 5 aprilie 2009, că Turcia „nu poate adera” astăzi și UE „nu este capabilă să primească”. Discuția despre aderarea la UE ar avea loc doar în zece ani. În aprilie 2014, europarlamentarul FDP Alexander Graf Lambsdorff a cerut încheierea negocierilor de aderare cu Turcia.

În cazul în care va exista un vot pentru aderarea la Turcia, partidele de guvernare nu vor vota neapărat conform propriului lor program de partid, ci în conformitate cu acordul de coaliție . Tratatul de mare coaliție din 2005 prevedea continuarea negocierilor cu un rezultat deschis. Ministrul de externe Frank-Walter Steinmeier a comentat negocierile de aderare la 2 august 2016 într-un interviu acordat Rheinische Post . Steinmeier a anunțat că introducerea pedepsei cu moartea va duce la suspendarea negocierilor de aderare. Acest lucru nu ar fi compatibil cu valorile europene.

Austria

Cancelarul federal al Austriei, Christian Kern, s-a pronunțat în transmisia de știri ORF ZIB 2 pe 3 august 2016 în favoarea întreruperii discuțiilor de aderare. Aderarea Turciei la UE este „doar o ficțiune diplomatică”. El a dorit să pună pe ordinea de zi posibilitatea anulării la summitul UE din 16 septembrie și a spus: „Știm că standardele democratice ale Turciei nu sunt suficient de apropiate pentru a justifica aderarea”. Kern continuă: „Văd aderarea Turciei ani de zile, dacă nu decenii, ca fiind o imposibilitate.” A doua zi după declarația lui Kern a provocat reacții în Comisia UE și Germania, precum și respingere accentuată din partea ministrului turc de externe, vicecancelul Reinhold Mitterlehner și De asemenea, ministrul de externe Sebastian Kurz a vorbit : Mitterlehner a declarat că aceasta este o linie de guvernare comună, Kurz a respins reacțiile negative. În ceea ce privește criticile Comisiei UE, Kern a declarat ziarului Österreich la sfârșitul lunii august 2016 : „Când stai în clădirea Comisiei din Bruxelles, în mod natural ai o viziune diferită asupra lucrurilor decât atunci când vorbești cu persoanele interesate.” a spus: "Când voi, așa cum face Juncker , promite turcilor, vom negocia cu dvs., dar în același timp spune că Turcia nu se va alătura oricum, aceasta nu este o poziție acceptabilă față de turci sau europeni".

Statele Unite

Statele Unite ale Americii a sprijinit aderarea Turciei la UE de la mijlocul anilor 1980, adică începând cu a doua jumătate a administrației Reagan , iar mai târziu a folosit influența pentru a promova în mod activ. De exemplu, cu puțin înainte de cererea oficială de aderare în 1987, Turcia a solicitat sprijinul SUA. În anii 1990, sub administrația Clinton , SUA și Israel au început să facă lobby pentru aderarea Turciei. Această politică a fost continuată și președintele Obama a descris Turcia ca parte a Europei într-un discurs în parlamentul turc din 6 aprilie 2009. Odată cu slăbirea Uniunii Europene ca urmare a crizei financiare din 2008 și cu buna creștere economică a Turciei în acest timp, politica turcească a început să pară mai independentă sub Erdogan și a căzut în cele din urmă cu Israelul în 2010, după expedierea navei către Incident din Gaza , astfel încât cineva a pierdut sprijinul israelian în influențarea politicii SUA. Angajamentul SUA față de aderarea Turciei la UE a scăzut atunci.

Propuneri alternative de aderare

Dincolo de apartenența deplină la Turcia, au fost prezentate propuneri alternative pentru discuții din partea diferitelor părți. Cel mai proeminent exemplu este „parteneriatul privilegiat” pus în joc de CDU / CSU german în 2004, care este susținut de ÖVP austriac , printre altele . Legea europeană nu prevede un „parteneriat privilegiat”. În caz contrar, Turcia ar fi trebuit să solicite o asociație în temeiul articolului 310 din Tratatul CE .

Președintele francez de atunci, Sarkozy, a sugerat în vara anului 2007 că „Uniunea Mediteraneană” pe care o planifica să fie privită ca o alternativă la aderarea Turciei la UE. Între timp, planurile sale au fost reduse la o „ Uniune pentru Mediterana ”, care va continua parteneriatul euro-mediteranean inițiat în 1995, iar Turcia a promis că această instituție nu va afecta negocierile de aderare cu UE.

Opinia populației

Uniunea Europeană

Potrivit unui sondaj special Eurobarometru între martie și mai 2006, 40% dintre cetățenii UE erau în favoarea aderării imediat ce Turcia îndeplinea toate condițiile impuse de UE, 48% erau împotrivă. Comparativ cu sondajul de toamnă din 2005, proporția de susținători a crescut cu opt la sută, iar proporția de oponenți a scăzut cu șapte la sută.

În „vechile” țări ale UE exista o majoritate absolută în Suedia , Olanda și Danemarca și o majoritate relativă în Spania , Irlanda și Portugalia . Conform raportului Eurobarometru, austriecii erau cei mai sceptici, cu 81 la sută din oponenți, urmați de germani și luxemburghezi cu 69 la sută. În Franța, Grecia , Finlanda și Belgia a existat, de asemenea, o majoritate absolută, iar în Italia o majoritate relativă împotriva aderării.

Curcan

Potrivit unui sondaj realizat de institutul İstanbul Ekonomi Araștırma , 64,3% dintre turci erau în favoarea aderării la UE în mai 2020, ceea ce reprezintă o creștere a proporției de susținători cu 16% față de același sondaj din noiembrie 2017.

literatură

• Kubilay Yado Arin: Politica externă a AKP, reorientarea Turciei de la vest la est? Wissenschaftlicher Verlag Berlin, Berlin 2013. ISBN 978-3-86573-719-9 .
• Agenția Federală pentru Educație Civică (Ed.): Turcia. Informații despre educația politică (numărul 277). Franzis, Munchen 2002.
• Agenția Federală pentru Educație Civică (Ed.): Turcia. Informații despre educația politică (numărul 313). Bonn 2011. PDF; 5129 kB
• Jürgen Gerhards și Silke Hans: Turcia nedorită? O examinare a atitudinilor cetățenilor din cele 27 de state membre ale UE față de aderarea Turciei , în: Berlin Studies on Sociology of Europe , nr. 18, martie 2009 ( PDF; 440 kB )
• Claus Leggewie (ed.): Turcia și Europa. Pozițiile. Suhrkamp, ​​Frankfurt pe Main 2004, ISBN 3-518-12354-8 .
• Claudia Neusüß, Anna Holz: Standardele UE de egalitate. Motor de reformă pentru politica națională a femeilor și a genului în Uniunea Europeană extinsă? Septembrie 2006 ( PDF; 365 kB ; în Turcia p. 20 și urm.)
• Bassam Tibi : Cu basma în Europa? Turcia în drum spre Uniunea Europeană. Societatea de carte științifică, 2006, ISBN 3-534-18386-X .
• Hans-Peter Raddatz : Pericolul turcesc? Riscuri și oportunități. Herbig Verlag, 2004, ISBN 3-7766-2392-6 .

Vezi si

• Politica externă a Turciei
• Religiile în Turcia

Link-uri web

• Site-ul web al Secretariatului General al Republicii Turcia pentru Afaceri UE (engleză)
• Turcia în Europa: Mai mult decât o promisiune? , Raportul Comisiei independente privind Turcia condus de Martti Ahtisaari (raportor Albert Rohan ), 2004 (PDF; 274 kB)
• Document de lucru al serviciilor Comisiei: Raportul de progres al Turciei 2007 , 6 noiembrie 2007 - Raport anual al Comisiei UE privind progresele Turciei în pregătirea pentru aderarea la UE (PDF; 445 kB)
• Este Turcia pregătită să adere la UE? Întrebări și răspunsuri cu privire la aderarea Turciei la UE ( amintire din 27 septembrie 2013 în Arhiva Internet ) pe site-ul Biroului Federal de Presă , 8 noiembrie 2005
• Interviu cu Egemen Bağıș: „Vedem Europa ca o comunitate de valori.” Qantara.de, decembrie 2010

Dosare:

• Dosarul articolului "Aderarea Turciei la UE?" al săptămânalului Spiegel
• Articolul dosar „Turcia aderarea la UE” în cotidianul Die Welt
• Europa și Turcia , accent pe euro | subiecte (oferite de Agenția Federală pentru Educație Civică)
• Turcia și UE , dosar pe Qantara.de
• ZEI EU-Turkey-Monitor , buletin informativ regulat pe tema Centrului pentru Cercetarea Integrării Europene
• Turcia și UE , dosar al Agenției Federale pentru Educație Politică
• Arno Tausch (2003) „Turcia, lumea islamică și viitorul Europei. O lecție despre politica externă a SUA în secolul 21 "Online la Universitatea din Connecticut, Idei / Repec
• Turcul necunoscut și un referendum viitor - Anatomia unei dezbateri austriece (ESI; fișier PDF; 398 kB)

Pledoarie pentru aderare:

• Nu vă fie frică de turci!  - Günter Seufert (fost șef al institutului Societății Orientale Germane din Istanbul) înDie Zeit , nr. 39/2002
• Turcia se potrivește  - Michael Thumann la vremea respectivă , 19 februarie 2004
• Turcia: ultima șansă a Europei  - Christian Rickens în Manager Magazin , numărul 12/2006

Pledoarie împotriva aderării:

• Problema turcească  - Hans-Ulrich Wehler in der Zeit , nr. 38/2002
• Zece motive împotriva aderării Turciei la UE  - Jacques Schuster și Roger Köppel în lume , 24 septembrie 2004
• Fără megalomanie  , vă rog - Helmut Schmidt la acea vreme , 25 noiembrie 2004
• Ankara își arată mâna - Christopher Hitchens în ardezie , 20 aprilie 2009

Dovezi individuale