Uniunea Economică și Monetară Europeană

Uniunea Economică și Monetară Europeană , UEM , (scurtat , de asemenea , economică și uniunea monetară , UEM , neoficial , de asemenea , Uniunea Monetară Europeană , UEM ; Engleza Uniunea Economică și Monetară , UEM) este un acord între statele membre ale Uniunii Europene iulie 1990 , prin. implementarea anumitor reglementări de politică economică și monetară într-un proces în trei etape. Scopul principal al reglementărilor UEM este de a completa piața internă europeanăprintr-o monedă comună cu un nivel ridicat de stabilitate a prețurilor .

Până în prezent, cele 27 de state UE au implementat acordul UEM în diferite grade. Este incert - și având în vedere criza euro de la izbucnirea crizei datoriei suverane grecești în toamna anului 2009, de asemenea, este improbabil - că toate țările UE vor fi pe deplin integrate în reglementările UEM la sfârșitul procesului de implementare. Moneda euro introdusă de la 1 ianuarie 1999 19 din cele 27 de țări ale UE („ Zona Euro ”): Belgia, Germania, Estonia, Finlanda, Franța, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Țările de Jos, Austria , Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania și Republica Cipru. Aceste 19 state își coordonează politica economică și financiară în cadrul Grupului Euro . Dintre celelalte opt țări ale UE, șase sunt obligate să introducă euro imediat ce îndeplinesc criteriile de convergență convenite .

Cele două state UE, Danemarca și Suedia, au o opțiune de jure și de facto de renunțare la obligația de a introduce moneda euro. Cele opt țări ale UE care nu au făcut încă parte din zona euro au implementat, de asemenea, reglementările UEM în diferite aspecte și coordonează anumite domenii ale politicii lor economice și monetare cu grupul celor 19 țări din zona euro.

Statele membre ale UEM

Toate cele 27 de țări ale UE sunt în mod formal membre ale UEM. În sens restrâns, termenul este uneori limitat la cele nouăsprezece state membre care participă la a treia etapă, adică au introdus euro ca monedă . Acestea sunt Belgia , Germania , Estonia , Finlanda , Franța , Grecia , Irlanda , Italia , Luxemburg , Letonia , Lituania , Malta , Țările de Jos , Austria , Portugalia , Slovacia , Slovenia , Spania și Republica Cipru .

Alte opt țări ale UE nu au introdus încă moneda euro: Bulgaria , Danemarca , Croația , Polonia , România , Suedia , Republica Cehă și Ungaria . Diferite tipuri de excepții se aplică acestor state: Deși Danemarca nu a fost obligată să participe la UEM din start din cauza așa-numitei clauze de renunțare , toate celelalte state trebuie să adopte euro ca monedă în conformitate cu tratatele UE și AEU de îndată ce îndeplinesc criteriile de convergență ale UE . Unul dintre aceste criterii este așa-numitul mecanism de schimb valutar II (ERM II), în care moneda țării este legată de rata euro într-un anumit interval de fluctuație timp de doi ani. Danemarca, Croația și Bulgaria participă în prezent la ERM II.

Nu este clar dacă celelalte țări vor urmări să introducă euro de îndată ce acest lucru este posibil din punct de vedere economic pentru ele. Suedia a îndeplinit criteriile pentru introducerea monedei euro înainte de izbucnirea crizei economice mondiale în 2009/2010 ; cu toate acestea, a ratat-o ​​în mod deliberat, neparticipând la ERM II, întrucât populația a votat împotriva euro la referendum (la 14 septembrie 2003). Această practică contrazice de fapt semnificația tratatului. Acesta este tolerat de Comisia Europeană deoarece Suedia a aderat la UE într-un moment în care introducerea UEM fusese deja decisă, dar a treia etapă nu fusese încă atinsă. Într-un anumit sens, Suedia are o „renunțare informală”.

Retragerea țărilor individuale din uniunea monetară, așa cum s-a discutat public din 2010 ca urmare a crizei financiare din Grecia , nu este prevăzută în mod expres în Tratatul AEU . În opinia multora, este posibil doar dacă o țară părăsește UE în ansamblu (în acest caz se aplică articolul 50 din Tratatul UE ) sau prin negocierea unui acord suplimentar, de exemplu sub forma unui protocol suplimentar la Tratatul FEU . Acest lucru ar trebui ratificat de toate statele membre . Pe de altă parte, o parte din literatură ar dori să își asume dreptul de a părăsi unilateral uniunea monetară, chiar dacă statul membru relevant nu mai îndeplinește cerințele de membru .

Criteriile de convergență ale UE

Pentru a putea participa la UEM, statele membre trebuie să respecte anumite reguli menite să asigure un anumit grad de standardizare și stabilitate a situației lor economice și fiscale. Aceste criterii de convergență ale UE ( denumite și criterii Maastricht după Tratatul de la Maastricht ) pot fi găsite în articolul 140 din TFUE .

În detaliu, acestea sunt următoarele criterii:

• Stabilitatea prețurilor : rata inflației nu trebuie să fie cu peste 1,5 puncte procentuale peste cea a celor trei state membre cu cele mai stabile prețuri.
• Stabilitatea bugetelor publice: nivelul datoriei de stat nu trebuie să depășească 60 % din produsul intern brut, iar datoria anuală netă nouă nu trebuie să depășească 3% .
• Stabilitatea cursului de schimb: statul trebuie să fi participat la Mecanismul de schimb valutar II timp de cel puțin doi ani, fără să devalorizeze . Moneda țării se poate abate de la rata euro într-un anumit interval de curs (de obicei 15%); banca centrală a țării trebuie să intervină în cazul unor abateri majore.
• Ratele dobânzii pe termen lung: rata dobânzii la obligațiunile de stat pe termen lung nu trebuie să fie cu mai mult de 2 puncte procentuale peste media celor trei state membre cele mai stabile.

Comisia Europeană și Banca Centrală Europeană să verifice cel puțin o dată la doi ani , dacă statele membre care nu au adoptat încă euro îndeplinesc criteriile de convergență. De îndată ce un stat le îndeplinește, acesta poate solicita aderarea la etapa finală a UEM. Apoi, Comisia face o recomandare, luând în considerare alte criterii, cum ar fi integrarea pieței, contul curent și costurile unitare ale forței de muncă ale țării; nu există valori limită fixe care trebuie respectate aici. Există o dezbatere în Consiliul European și o audiere în Parlamentul European cu privire la această recomandare a Comisiei . Decisiv pentru admiterea țării solicitante este Consiliul pentru afaceri economice și financiare , care decide cu majoritate calificată , prin care numai acele state membre care au introdus deja moneda euro au dreptul de vot ( articolul 140 alineatul (2) din TFUE). Până în prezent, aceste decizii au fost întotdeauna luate în conformitate cu recomandarea Comisiei.

Delimitarea din zona euro

Expresia Eurozone (de asemenea , Eurozone , Euroland ) este utilizată mai ales în sens restrâns pentru a desemna cele nouăsprezece țări care au introdus euro ca monedă. În acest sens, este sinonim cu termenul de Uniune economică și monetară europeană în sens restrâns.

Uneori, totuși , zona euro este, de asemenea, utilizată într-un sens mai larg pentru toate statele care utilizează euro, chiar dacă nu sunt membre UE. Printre acestea se numără Andorra , Monaco , San Marino și Orașul Vaticanului , care, datorită acordurilor bilaterale cu UE, au dreptul să utilizeze euro ca singură monedă și să aibă propriile monede euro bătute într-o măsură limitată, precum și aproape douăzeci de euro. alte țări sau părți de țări care au introdus unilateral euro ca monedă sau au legat rata monedei lor de moneda cheie, euro.

Bazele și obiectivele contractuale

Termenul de Uniune Economică și Monetară Europeană se întoarce la dezbaterea politică de la sfârșitul anilor 1980 și este folosit și astăzi. Cu toate acestea, în dreptul primar european în sine, acesta este greu utilizat: la articolul 3, paragraful 4 din Tratatul UE , stabilirea unei „uniuni economice și monetare a cărei monedă este euro” este numită ca obiectiv al UE. Pe de altă parte, în Tratatul FEU, în cea mai mare parte este menționată doar „politica economică și monetară” a UE ( Art. 119 și următoarele. Tratatul FEU). Statele care participă la a treia etapă a UEM sunt denumite „state membre a căror monedă este euro” ( art. 136 și următoarele. Tratatul TFUE), celelalte „state membre pentru care se aplică o excepție” ( art. 139 și următoarele. Tratatul FEU).

Elementele fundamentale ale politicii economice și monetare ale UE sunt reglementate la articolul 119 la articolul 144 din TFUE , prin care în cadrul politicii economice se înțelege în esență politica procesului . Există, de asemenea, numeroase alte domenii politice ale Uniunii Europene care au, de asemenea, legături economice puternice (cum ar fi politica de ocupare a forței de muncă din UE , politica socială a UE sau piața internă europeană ). Cu toate acestea, acestea nu sunt de obicei incluse sub termenul UEM, deoarece baza lor contractuală este mai veche. Spre deosebire de UEM, UE nu numai că are o funcție de coordonare acolo, ci se poate legifera și ea însăși . Prin urmare, influența Comisiei Europene și a Parlamentului European este mai mare în aceste domenii decât în ​​contextul UEM.

Principiul predominant al UEM în sectorul economic este metoda deschisă de coordonare : statele naționale își pot determina în mare măsură politica economică în anumite cadre, dar li se cere să se coordoneze între ele în cadrul Consiliului UE . Instituțiile supranaționale precum Comisia Europeană și Parlamentul European au în mod formal puțină autoritate. Cu toate acestea, Comisia are o anumită influență informală, deoarece sprijină coordonarea prin elaborarea de rapoarte pe care statele membre le pot folosi ca bază pentru luarea deciziilor.

În contrast, distribuția competențelor este diferită în zona monetară: Aici, statele euro , în special , au transferat numeroase drepturi suverane la Banca Centrală Europeană , care poate lua decizii ca o organizație autonomă și independentă a corpului . În țările care nu au introdus moneda euro, competența revine băncilor centrale naționale , care trebuie să fie independente de toate celelalte agenții guvernamentale în deciziile lor. Toate băncile centrale naționale ale UE își coordonează activitățile în Sistemul european al băncilor centrale .

În conformitate cu articolul 3 din Tratatul UE și articolul 119 din TFUE, obiectivele politicii economice și monetare europene sunt coordonarea strânsă a politicii economice a statelor sale membre și a pieței interne europene . Politica economică se bazează pe principiul „ economiei de piață deschise cu concurență liberă ” (care, totuși, nu este văzută ca o contradicție cu economia socială de piață , care conform articolului 3 din Tratatul UE este, de asemenea, unul dintre obiectivele Uniunea Europeana). În politica monetară a UE, obiectivul principal este stabilitatea prețurilor . Dacă acest lucru este posibil, menținând în același timp stabilitatea prețurilor, politica monetară ar trebui, dacă este posibil, să sprijine politica economică generală ( articolul 119 din TFUE).

„Prețurile stabile, finanțele publice sănătoase și condițiile cadrului monetar, precum și o balanță de plăți durabilă” sunt denumite „principii directoare”. Aceste patru principii corespund în esență criteriilor de convergență ale UE . În acest context, Comisia Europeană publicată în ianuarie 2019 și Raportul de durabilitate Raportul de durabilitate fiscală 2018 privind situația fiscală a statelor membre ale Uniunii Europene .

Reglementări economice

Supravegherea multilaterală

Politica economică este coordonată în esență prin ceea ce este cunoscut sub numele de „supraveghere multilaterală” ( articolul 121 din TFUE). În acest sens, Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Miniștri) elaborează recomandări la propunerea Comisiei Europene și după consultarea Consiliului European , în care definește principalele caracteristici ale politicii economice a UE în ansamblu și a statelor membre. Ele se bazează pe strategii economice pe termen lung, până în prezent Strategia de la Lisabona pentru perioada 2000-2010 și Europa 2020 pentru perioada 2010-2020.

Comisia pregătește rapoarte periodice privind punerea în aplicare a acestor recomandări pe baza informațiilor care îi sunt trimise de către fiecare stat membru. Cu toate acestea, există doar mecanisme de sancționare foarte slabe dacă statele membre nu respectă recomandările: în acest caz, Comisia poate emite doar un „avertisment”; Consiliul poate formula recomandări și le poate publica numai dacă este necesar. Prin urmare, supravegherea multilaterală funcționează mai mult prin presiune politică, nu prin mecanisme coercitive efective ale instituțiilor UE.

În plus față de orientările generale de politică economică care se aplică UE în ansamblu, Consiliul folosește aceeași procedură pentru a elabora orientări generale de politică economică special pentru acele state care au introdus euro ca monedă ( articolul 136 din TFUE). La aceste reuniuni ale Consiliului participă doar reprezentanții Eurogrupului (a se vedea mai jos ).

Parlamentul European este implicat doar marginal în supravegherea multilaterală. Acesta este informat de către Consiliul de Miniștri și de Comisie cu privire la recomandările de politică economică și la rezultatele monitorizării, dar nu participă el însuși la ele.

Pactul de stabilitate și creștere

O monitorizare a datoriilor publice naționale se aplică o procedură oarecum mai strictă decât pentru politica economică generală . Criteriul de convergență , potrivit căreia nivelul datoriei nu trebuie să depășească 60% , iar anual de noi datorii nete trebuie să nu depășească 3% din produsul intern brut , a fost stabilit permanent în cadrul așa-numitului Pact de stabilitate și de creștere ( art. 126 TFUE ). Comisia Europeană verificate anual tuturor statelor membre ale UE, inclusiv cele care nu au adoptat euro ca monedă. Dacă un stat membru nu respectă criteriile sau dacă Comisia consideră că există un risc, va întocmi un raport. Pe baza acestui raport, Consiliul UE decide cu majoritate calificată cum să procedeze. Când vine vorba de o țară care a introdus euro ca monedă, doar statele membre ale grupului euro au dreptul de a vota; pentru celelalte țări, întregul consiliu are dreptul de a vota. Aceasta poate lua o serie de măsuri, trecând de la recomandările de politică economică la diferite mijloace de constrângere, în special amenzi. Conform articolului 139 din TFUE, aceste mijloace de constrângere pot fi aplicate numai statelor membre care au adoptat euro ca monedă. Celelalte state sunt, de asemenea, obligate să respecte Pactul de stabilitate, dar Consiliul le poate face doar recomandări.

Deși Comisia a inițiat deja mai multe proceduri pentru încălcarea Pactului de stabilitate, Consiliul nu a impus încă nicio sancțiune. Un motiv pentru aceasta este că amenzile nu ar face decât să înrăutățească poziția bugetară a unui stat deja puternic îndatorat. Pe de altă parte, faptul că decizia finală cu privire la sancțiuni este luată de miniștrii naționali de finanțe din Consiliu, care ar putea avea ei înșiși un deficit bugetar excesiv într-un moment diferit, este văzut ca un motiv pentru interpretarea mai puțin strictă a pactului de stabilitate. Rădăcina istorică a problemei se află în summitul UE de la Dublin din decembrie 1996, când cancelarul federal Helmut Kohl  - după presiuni masive franceze - a renunțat la prevederea inițială a sancțiunilor automate . O mai bună aplicare a Pactului de stabilitate și creștere este, prin urmare, unul dintre cele mai importante subiecte de discuție atunci când vine vorba de dezvoltarea ulterioară a UEM (a se vedea mai jos ).

Solidaritate interguvernamentală și nici o clauză de salvare

Ajutorul reciproc între statele membre sau din UE către statele membre este prevăzut numai într-un cadru restrâns în cadrul UEM. (Alte domenii, cum ar fi politica regională a UE , pe de altă parte, prevăd în mod expres transferuri financiare între diferite părți ale UE.) Conform articolului 122 din TFUE, Consiliul de Miniștri poate lua totuși măsuri în situații de urgență, în special în cazul blocajelor de aprovizionare. În cazul dezastrelor naturale și a altor „evenimente excepționale care nu pot fi controlate”, un stat membru poate primi, de asemenea, ajutor financiar de la bugetul UE dacă Consiliul decide .

Art. 143 din TFUE prevede, de asemenea, o procedură specială de „asistență reciprocă” pentru statele membre care nu au introdus încă moneda euro și suntcuprinseîntr-ocriză a balanței de plăți . La propunerea Comisiei, Consiliul de Miniștri poate adopta diferite măsuri,dela acțiuni coordonate de organizații internaționale, cum ar fi Fondul Monetar Internațional, până la împrumuturi voluntare de la alte state membre.

Solidaritatea intra-europeană este limitată de așa-numita clauză de non-salvare sau de neasistență , care exclude răspunderea UE și a statelor membre individuale pentru datoriile altor state membre ( articolul 125 din TFUE). Acest regulament completează Pactul de stabilitate și este destinat să se asigure că niciun stat membru nu își poate folosi autonomia bugetară pentru a suporta datorii în detrimentul altor state membre. Aceasta este menită să păstreze responsabilitatea fiecărui stat pentru deficitul său național și să prevină riscul moral .

Interpretarea exactă a clauzei este controversată după ce împrumuturile acordate unei țări membre ale UEM au fost decise ca urmare a crizei financiare din Grecia în 2010 și statele euro și-au asumat garanții reciproce în cadrul Mecanismului european de stabilitate (a se vedea mai jos ). Ca urmare a împrumuturilor suplimentare acordate Irlandei (2010) și Portugaliei (2011), a devenit din ce în ce mai îndoielnic dacă clauza fără salvare interzice orice formă de salvare , adică și asumarea voluntară a datoriilor de la alte state membre sau doar exclude automat și răspunderea obligatorie.

Interzicerea împrumuturilor băncii centrale

O cerință esențială pentru introducerea UEM a fost independența tuturor băncilor centrale naționale . Aceasta a fost pentru a împiedica guvernele statelor membre să își finanțeze politica economică prin creșterea ofertei de bani și astfel prin generarea inflației , așa cum se întâmplase în diferite țări europene înainte de înființarea UEM. Prin urmare, articolul 123 și articolul 124 din TFUE interzic orice tip de facilitate de credit de la Banca Centrală Europeană sau de la băncile centrale naționale către statele membre și orice acces preferențial de către instituțiile de drept public la bănci. Achiziția directă de obligațiuni de stat de către băncile centrale este, de asemenea, interzisă (adică achiziționarea de obligațiuni de stat spre deosebire de achiziția indirectă / indirectă prin garanții depuse în caz de neplată).

Cu toate acestea, în timpul crizei euro , Banca Centrală Europeană a început să interpreteze această reglementare în 2010 în așa fel încât o achiziție indirectă de obligațiuni de stat, adică achiziționarea prin intermediari privați, să nu fie exclusă (indirectă, adică în sensul traseu și nu în sensul achiziției prin leasing în loc de cumpărare directă). Criticii au văzut acest lucru ca o încălcare a scopului dispoziției legale, deoarece consecințele economice ale unei achiziții indirecte sau directe de obligațiuni de stat de către banca centrală sunt cu greu diferite și au acuzat BCE că a cedat presiunii politice a UE Consiliul . BCE însăși a subliniat că a luat decizia în mod independent și că independența sa nu a fost pusă în pericol în acest sens. Membrii individuali ai Consiliului guvernatorilor, în special președintele Bundesbank-ului german , Axel A. Weber , au criticat atitudinea BCE. Weber a demisionat ulterior - probabil ca protest; la fel și economistul șef al BCE german Jürgen Stark .

Instituții speciale

Există câteva instituții speciale pentru a facilita coordonarea politicii economice și financiare între statele membre ale UE în general și statele euro în special.

Eurogrup

În numeroase decizii ale Consiliului pentru afaceri economice și financiare care afectează doar zona euro , doar acele țări care au introdus moneda euro au dreptul de vot. Din acest motiv, miniștrii lor din economie și finanțe se întâlnesc pentru întâlniri informale în seara dinaintea ședințelor consiliului. Acest așa-numit Eurogrup este reglementat în articolul 137 din Tratatul FEU și în Protocolul nr. 14, care este anexat la Tratatul FEU. De asemenea, participă comisarul pentru afaceri economice și monetare și un reprezentant al Băncii Centrale Europene . Prin caracterul său informal, Eurogrupul este cel mai important forum de coordonare din UEM.

Eurogrupul a fost înființat neoficial în 2004 și a fost ancorat în Tratatul de la Lisabona în 2009. El numește un președinte pentru o perioadă de doi ani și jumătate; din 2004 până în 2013, acesta a fost primul ministru luxemburghez de atunci , Jean-Claude Juncker , care a fost și ministru de finanțe al țării sale până în 2009. Din 2013 până în 2018 ministrul olandez de finanțe Jeroen Dijsselbloem și din ianuarie 2018 până în iunie 2020 ministrul portughez de finanțe Mário Centeno a prezidat Eurogrupul. Ministrul irlandez de finanțe, Paschal Donohoe, deține președinția din iulie 2020 .

La 12 octombrie 2008, cu ocazia crizei financiare începând cu 2007 , a avut loc pentru prima dată o reuniune la nivel înalt a statelor euro la nivelul șefilor de stat și de guvern ( Consiliul European ).

Comitetul Economic și Financiar

Comitetul economic și financiar este un organism consultativ format din doi reprezentanți din fiecare stat membru al UE, Comisia Europeană și Banca Centrală Europeană ( articolul 134 din TFUE ). Monitorizează situația economică și financiară din UE și din statele sale membre și raportează Comisiei cu privire la acestea. De asemenea, el participă cu Comitetul Reprezentanților Permanenți la pregătirea anumitor activități ale Consiliului pentru afaceri economice și financiare . Aceasta se referă în special la supravegherea multilaterală și la procedura de deficit excesiv.

Comitetul Economic și Financiar este succesorul Comitetului Monetar, un organism consultativ al înalților oficiali fiscali naționali, care a existat încă din primele etape ale integrării europene.

Reglementări de politică monetară

Sistemul European al Băncilor Centrale și Banca Centrală Europeană

Cea mai importantă instituție a UEM în domeniul politicii monetare este Sistemul European al Băncilor Centrale (SEBC), care este compus din băncile centrale naționale ale statelor membre și Banca Centrală Europeană (BCE). Funcționarea acestora este reglementată în articolele 127 - 133 din TFUE și în statut, care este atașat la tratatele UE ca Protocol nr. 4. Organele de conducere ale BCE și ale SEBC sunt Comitetul executiv al BCE, care este format din președintele și vicepreședintele BCE și alte patru persoane și Consiliul guvernatorilor, în care, pe lângă membrii Comitetului executiv, guvernatorii băncii centrale naționale din aceste țări sunt reprezentați în moneda euro. În timp ce Consiliul guvernatorilor este responsabil pentru stabilirea politicii monetare și emiterea orientărilor necesare, Comitetul executiv al BCE este responsabil pentru activitățile operaționale în vederea punerii în aplicare a politicii monetare decisă de Consiliul guvernatorilor. Comitetul executiv al BCE este autorizat să emită instrucțiuni băncilor centrale naționale ale țărilor care au introdus moneda euro . Conform articolului 139 alineatul (3) din TFUE, există o serie de alte reglementări ale SEBC care se aplică numai băncilor centrale din acele state care au introdus moneda euro. Prin urmare, termenul Eurosistem a fost stabilit și pentru acestea, deși acest lucru nu este utilizat în textul tratatului.

Conform articolului 130 din TFUE, atât BCE , cât și băncile centrale naționale trebuie să fie complet independente de toate guvernele și alte organisme. Conform articolului 14 din Statutul SEBC, anumite reglementări suplimentare se aplică și băncilor centrale naționale, care sunt, de asemenea, destinate să împiedice influența informală a guvernului țării respective. Aceasta include în special faptul că președintele unei bănci centrale trebuie să fie numit pentru cel puțin cinci ani și poate fi demis doar în cazul unei abateri grave. În caz de îndoială, Curtea Europeană de Justiție va decide dacă a avut loc o astfel de abatere gravă . Aceste reglementări se aplică și țărilor care nu au introdus încă moneda euro.

Banca Centrală Europeană are statutul de organ al Uniunii Europene. Acesta trebuie ascultat în toate procedurile legislative care intră în sfera sa de responsabilitate ( articolul 127 alineatul (4) din TFUE). Este singura instituție care are dreptul de a autoriza emiterea de euro bancnote și monede ( art. 128 din TFUE). Cu toate acestea, monedele sunt emise de băncile centrale naționale.

Stabilitatea prețurilor ca prioritate

Scopul principal al SEBC este de a asigura stabilitatea prețurilor , adică cea mai mică inflație posibilă . Acesta diferă de alte sisteme bancare centrale, cum ar fi Sistemul Federal al Rezervei Federale , care are alte obiective, cum ar fi șomajul scăzut și ratele dobânzilor pe termen lung scăzute. SEBC, pe de altă parte, nu poate sprijini politica economică generală a UE decât în ​​măsura în care acest lucru „este posibil fără a afecta obiectivul stabilității prețurilor” ( articolul 127 din TFUE).

Conform articolului 139 din TFUE , băncile centrale ale statelor care nu au introdus moneda euro nu sunt obligate de obiectivele SEBC. Deci, vă puteți urmări propriile obiective de politică monetară. În conformitate cu articolul 142 din TFUE, aceștia sunt obligați să trateze politica cursului de schimb ca pe o „chestiune de interes comun”; cu toate acestea, nu există mecanisme formale prin care acest lucru ar fi controlat.

Apariție comună în organizațiile internaționale

Conform articolului 138 din TFUE, statele care au introdus moneda euro definesc poziții comune în Consiliul pentru afaceri economice și financiare , pe care îl reprezintă în cadrul organizațiilor internaționale și la conferințele internaționale care se ocupă de sistemul monetar internațional sau alte probleme financiare. De asemenea, puteți decide să fiți reprezentați uniform. Banca Centrală Europeană trebuie să fie consultată înainte de a deciziilor Consiliului. Țările care nu au introdus moneda euro nu iau parte la decizii.

Dincolo de acordurile din cadrul UEM, în conformitate cu articolul 219 din TFUE , statele membre au dreptul să negocieze independent în organismele internaționale și să ajungă la acorduri. În aprilie 2008, Jean-Claude Juncker, președintele Eurogrupului , a propus înființarea unei reprezentări unificate a statelor euro la Fondul Monetar Internațional , unde până acum fiecare membru a fost reprezentat individual. Cu toate acestea, Joaquín Almunia , pe atunci comisar pentru afaceri economice și monetare , a declarat că este necesară o agendă de politică economică comună înainte de o reprezentare comună.

Participarea la sistemele internaționale de curs de schimb

În conformitate cu articolul 219 din TFUE, Uniunea Europeană poate încheia acorduri cu alte state pentru a înființa sisteme de curs valutar . Decizia este luată în unanimitate de Consiliul UE după audierea Băncii Centrale Europene și a Parlamentului European, prin care numai acele state care au introdus euro ca monedă au dreptul de a vota. Un astfel de sistem de schimb este mecanismul cursului de schimb II .

Lucrând cu țări în care nu există un sistem de schimb valutar, Consiliul poate oferi orientări generale pentru politica de schimb valutar. În acest sens, obiectivul principal al SEBC, stabilitatea prețurilor, nu trebuie să fie pus în pericol.

istorie

Precursor al UEM

Monetaristi si economisti

Primele propuneri pentru o uniune monetară europeană au fost făcute foarte devreme în istoria integrării europene . Atât politicianul belgian Paul van Zeeland, cât și ministrul francez de externe Georges Bidault au propus inițiative corespunzătoare încă din anii 1940, care inițial nu au avut niciun efect. Uniunea europeană de plăți , care a existat între 1950 și 1958, poate fi privită ca un precursor al unei uniuni monetare europene bazată pe planul Keynes Bancor . Primele planuri concrete au apărut la scurt timp după semnarea Tratatului de la Roma și înființarea Comunității Economice Europene (CEE), cu care s-a decis înființarea treptată a unei piețe comune europene în 1957 . În 1962, Comisia CEE sub conducerea lui Walter Hallstein a prezentat primele propuneri pentru înființarea unei uniuni monetare. În 1964 a fost înființat „Comitetul președinților băncilor centrale ale statelor membre ale Comunității Economice Europene” (Consiliul guvernatorilor), în care urma să fie coordonată politica monetară și valutară a statelor membre CEE. Cu toate acestea, la acea vreme exista un interes politic scăzut pentru o uniune monetară, deoarece sistemul Bretton Woods era oricum în vigoare la nivel internațional , care stabilea cursurile de schimb între toate monedele majore. De asemenea, statele membre nu erau pregătite să renunțe complet la suveranitatea asupra politicii monetare. Prin urmare, planurile Comisiei nu au fost urmărite mai departe.

În plus, diferitele idei dintre statele membre, care au fost împărțite în „monetaristi” și „economiști”, au devenit curând evidente: în timp ce primul grup, în special Franța, a căutat o uniune monetară rapidă care să servească drept „motor” pentru apropierea politicii economice între state, economiștii, în special Germania, au cerut inițial o aproximare a politicii economice în diferitele țări și au văzut uniunea monetară doar ca „realizarea încununată” a procesului de armonizare.

Planul Werner și șarpele valutar

La mijlocul anilor 1960, sistemul Bretton Woods a fost supus unei presiuni tot mai mari. Prin urmare, în februarie 1969, Raymond Barre , comisarul pentru afaceri economice și financiare , a propus din nou înființarea treptată a unei uniuni monetare. La summitul din 1969 de la Haga , șefii de stat și de guvern ai statelor membre CEE au comandat în cele din urmă o comisie condusă de premierul luxemburghez Pierre Werner pentru a elabora un plan pentru uniunea economică și monetară. Acest plan Werner a încercat în special să depășească contradicțiile dintre monetaristi și economiști folosind un model în trei pași. În ultima etapă, politica monetară ar trebui să fie supusă unui sistem comun de bănci centrale, iar politica economică unui organism subordonat Parlamentului European . Cu toate acestea, programul exact al secvenței de etape a rămas deschis.

În martie 1971, cu câteva luni înainte de prăbușirea sistemului Bretton Woods, Consiliul de Miniștri al CEE a luat decizia fundamentală de a pune în aplicare Planul Werner până în 1980. Prin urmare, pe 21 martie 1972, a fost înființată Asociația Europeană a Ratei de Schimb , în care fluctuațiile valutare între monedele CEE erau permise numai în intervalul de ± 2,25%. În raport cu monedele a treia, în special cu dolarul SUA , monedele conectate se puteau deplasa liber, dar s-au urmat reciproc. De aceea s-a vorbit despre un șarpe valutar .

Cadrul economic global din anii 1970 s-a dovedit prea dificil pentru a pune în aplicare pe deplin Planul Werner. În aprilie 1973, statele membre au decis să nu inițieze a doua etapă planificată a Planului Werner. De la sfârșitul anului 1973 situația economică s-a înrăutățit din cauza primei crize a petrolului . Până la sfârșitul anului 1978 au existat mai multe retrageri din sistemul cursului de schimb, astfel încât acesta a avut aproape niciun efect.

Sistemul monetar european

În vara anului 1977, nou-numitul președinte al Comisiei Europene , Roy Jenkins , a propus , prin urmare, un nou început în coordonarea politicii monetare. Acest lucru a fost preluat de Helmut Schmidt și Valéry Giscard d'Estaing , la inițiativa cărora Consiliul European a decis în decembrie 1978 să dezvolte un nou sistem monetar european (SME): în centrul mecanismului său de schimb valutar (ERM) a fost nou creat Monedă artificială europeană ECU , care era compusă dintr-un „ coș ” în care monedele țărilor participante erau reprezentate ca procent din puterea lor economică. Pentru monedele naționale individuale, ratele centrale au fost determinate la ECU, la care li s-a permis să varieze doar până la maximum ± 2,25%.

Conform planurilor de la acea vreme, SME ar trebui să se transforme într-un sistem valutar definitiv cu ECU ca monedă comună. Cu toate acestea, a doua criză a petrolului care a izbucnit în 1979 și dezacordurile din cursul fazei finale au împiedicat introducerea unui astfel de sistem. De asemenea, nu toate statele CE au luat parte la SME: Marea Britanie, în special, s-a alăturat SME doar în 1989 și a părăsit-o din nou în 1992, iar Italia a părăsit EMS temporar din 1992 până în 1996. Grecia, Spania și Portugalia, care au aderat la CE în anii 1980, de asemenea, nu au participat la SME din diferite motive.

În ciuda acestor dificultăți, SME a contribuit la disponibilitatea statelor membre de a realiza coordonarea și convergența politicii economice; de la mijlocul anilor 1980, inflația a fost redusă în aproape toate statele membre, printr-o politică monetară orientată spre stabilitate. Actul unic european (SEE) din 1986, prin care s-a decis finalizarea pieței unice europene , a subliniat încă o dată importanța unei cooperări sporite în politica economică și monetară.

A se vedea, de asemenea, inițiativa privată: Comitetul pentru o Uniune Monetară Europeană

Raportul Delors

Continuarea integrării monetare a fost controversată la sfârșitul anilor '80. În timp ce președintele Comisiei Europene , Jacques Delors , dorea să reia obiectivul uniunii economice și monetare, președinții băncilor centrale naționale , în special Karl Otto Pöhl , președintele Deutsche Bundesbank , erau sceptici. Se temeau nu numai de incertitudinile economice, ci și de pierderea propriei libertăți creative. Cu toate acestea, în 1988, Delors a mutat Consiliul European pentru a înființa un grup de lucru în care guvernatorii băncii centrale naționale, prezidați de Delors, trebuiau să elaboreze planuri pentru o uniune monetară.

În acest grup de lucru, Delors a reușit să depășească preocupările guvernatorilor băncii centrale. În aprilie 1989 a fost publicat așa-numitul Raport Delors, care prevedea implementarea uniunii economice și monetare în trei etape. Acest lucru a fost susținut în special de Franța (sau de François Mitterrand , care era președinte francez de la mijlocul anului 1981 ), care a văzut-o ca pe o oportunitate de a recâștiga influența politică pierdută. UEM trebuia să transfere această dependență dintr-un singur stat membru într-o instituție comunitară, care cel puțin punea toate țările într-o situație politică similară. Mai presus de toate, Germania, care se temea de o pierdere a stabilității prețurilor printr-o monedă comună , și Marea Britanie, care a respins principiul pierderea suveranității monetare, erau sceptici . Pentru ambii, moneda lor a fost, de asemenea, un simbol important al identității naționale . În ciuda acestui scepticism, Planul Delors a fost aprobat de Consiliul European în iunie 1989.

Prima etapă a UEM, care are încă o semnificație redusă, a fost în cele din urmă inițiată la 1 iulie 1990. Pentru punerea în aplicare a etapelor ulterioare, însă, inițial lipsea temeiul juridic european, pentru care era necesară o reformă a Tratatului CE . Pregătirea pentru această reformă a tratatului a venit odată cu reunificarea germană din 1990. Deoarece Franța și Marea Britanie au trebuit să-și dea consimțământul reunificării în cadrul tratatului doi-patru-patru , președintele francez François Mitterrand a văzut ocazia de a apăra Guvernul german, condus de Helmut Kohl, să se deplaseze în sprijinul UEM. În același timp, politicienii francezi și germani, în special, au văzut din ce în ce mai mult nevoia de a asigura legăturile Germaniei cu Occidentul după reunificare prin aprofundarea integrării europene în general . Guvernul federal ( Cabinetul Kohl III ) a participat la inițiativa franceză IGC, unul pentru UEM. În timpul negocierilor, a stabilit diferite condiții pentru structurarea instituțiilor, pentru a face UEM orientată la stabilitate la fel ca Bundesbank-ul german. Delegația germană a lui Theo Waigel a prevalat astfel în mare măsură: în special - contrar planurilor franceze - stabilitatea prețurilor a fost declarată cea mai înaltă prioritate a Băncii Centrale Europene și independența sa politică completă a fost consacrată în tratate.

Baza contractuală pentru finalizarea UEM a fost creată în februarie 1992 cu Tratatul de la Maastricht , care a intrat în vigoare în 1993. Acesta conținea atât calendarul suplimentar, cât și dispozițiile legale pentru punerea în aplicare a raportului Delors, cum ar fi criteriile de convergență ale UE și reglementările privind Banca Centrală Europeană . Tranziția la cea de-a doua etapă a uniunii economice și monetare a fost stabilită pentru 1994, tranziția la a treia etapă pentru un anumit moment între 1996 și 1 ianuarie 1999. Guvernul britanic sub conducerea lui John Major , care a încercat să prevină uniunea monetară, a eșuat și a reușit să realizeze doar o regulă de „renunțare”. În octombrie 1992, Marea Britanie a părăsit sistemul monetar european în așa-numita „Miercuri Negre” din cauza crizei EMS , astfel încât Uniunea Europeană era acum divizată în ceea ce privește politica monetară.

Un caz special este Danemarca, al cărei guvern a aprobat inițial dispozițiile Tratatului de la Maastricht. Cu toate acestea, după ratificarea tratatului a eșuat la referendum, nu în ultimul rând pentru că poporul danez a avut rezerve cu privire la uniunea economică și monetară, Consiliul European de la summitul de la Edinburgh din decembrie 1992 a convenit anumite protocoale excepționale prin care Danemarca a avut și opțiunea de a se retrage. de la Uniunea Monetară primită.

Prima etapă a UEM

Prima etapă a implementării UEM a fost inițiată la 1 iulie 1990, în urma unei decizii a Consiliului European . Obiectivul principal al acestei etape a fost alinierea mai strânsă a diferitelor politici economice și monetare naționale la stabilitatea monetară și la disciplina bugetară. Pentru a realiza o convergență treptată a politicilor, supravegherea multilaterală a fost introdusă ca un nou instrument de coordonare . De două ori pe an , Consiliul pentru afaceri economice și financiare a discutat despre rapoartele pregătite de Comisia Europeană privind dezvoltarea economică și politica economică a statelor membre. Cu toate acestea, statele membre individuale au rămas în cele din urmă libere și autonome în deciziile lor; nu existau încă obligații sau măsuri coercitive.

O altă componentă a primei etape a fost reorganizarea cooperării în politica monetară. În acest scop, Consiliului Guvernatorilor, în care erau adunați guvernanții băncilor centrale naționale, i s-au dat noi responsabilități. Acum a putut face declarații publice cu privire la situația politicii monetare din Comunitate și a început să se pregătească pentru înființarea Institutului Monetar European .

În plus, libera circulație fără restricții a capitalurilor s-a aplicat încă din prima etapă , una dintre cele patru libertăți fundamentale de pe piața internă europeană , a cărei punere în aplicare fusese deja decisă în Actul unic european . Libera circulație totală a capitalului fusese o condiție a Marii Britanii, printre altele, pentru a fi de acord cu inițierea primei etape.

A doua etapă a UEM

A doua etapă a UEM a început la 1 ianuarie 1994, conform calendarului convenit în Tratatul de la Maastricht, începând cu acest moment, s -a aplicat clauza de salvare și interzicerea băncilor centrale naționale de a acorda împrumuturi autorităților publice. În plus, cea mai importantă inovație a fost înființarea Institutului Monetar European (EMI), care a înlocuit Consiliul guvernatorilor băncilor centrale. Principalele sarcini ale IME au fost, pe de o parte, consolidarea cooperării dintre băncile centrale și coordonarea politicilor monetare naționale și, pe de altă parte, crearea condițiilor prealabile juridice, organizatorice și instituționale pentru tranziția la etapa a treia. În acest scop, IME a pregătit un raport privind viitoarele relații monetare și de curs valutar dintre viitoarea zonă euro și restul UE. Pe baza acestui raport, noul mecanism de schimb valutar II (ERM II) a fost adoptat în iunie 1997 , care urma să înlocuiască sistemul monetar european de la tranziția la a treia etapă a UEM .

În plus, IME a fost însărcinată cu proiectarea bancnotelor pentru noua monedă comună. Conform unei decizii a Consiliului European de la sfârșitul anului 1995, aceasta nu ar mai trebui numită ECU, ci mai degrabă euro . În special, guvernul federal german a văzut acest nume ca fiind „mai demn de încredere”. Primele proiecte au fost prezentate Comisiei în decembrie 1996 și ulterior publicului.

A treia etapă a UEM

Odată cu numirea euro ca monedă comună, a treia și ultima etapă a UEM a început la 1 ianuarie 1999. Din acel moment, băncile centrale ale tuturor statelor membre trebuiau să fie independente din punct de vedere politic. În plus, pe baza unui raport al Comisiei, Consiliul European a stabilit ce state membre îndeplineau criteriile de convergență ale UE și, prin urmare, li sa permis introducerea euro ca monedă. Toate acestea erau state membre, cu excepția Marii Britanii, Danemarcei și Suediei, care nu doreau introducerea monedei euro, și Grecia, care nu îndeplinea încă criteriile. Banca Centrală Europeană (BCE) a fost fondată la 1 iunie 1998 pentru a înlocui Institutul Monetar European.

Odată cu începerea celei de-a treia etape, cursurile de schimb ale monedelor celor unsprezece state membre selectate de Consiliul European au fost fixate irevocabil. Pentru a proteja economic definiția, băncile centrale naționale au acordat Băncii Centrale Europene un credit nelimitat ( TARGET2 ). De acum înainte nu mai erau băncile centrale naționale responsabile de implementarea politicii monetare în aceste țări, ci Sistemul european al băncilor centrale și, în special, BCE. În același timp, a intrat în vigoare Mecanismul cursului de schimb II.

Monedele și bancnotele euro au fost emise la trei ani după începerea celei de-a treia etape a UEM în ianuarie și februarie 2002.

Speranțe și temeri în fondarea UEM

UEM era deja controversată când a fost fondată; a fost obiectul unor mari speranțe și temeri politice.

O speranță importantă la înființarea UEM a fost creșterea așteptată a creșterii , deoarece moneda unică de pe piața unică europeană ar trebui să ducă la o creștere a cererii și la o reducere a costurilor. Acestea din urmă ar trebui să rezulte din eliminarea incertitudinilor privind cursul de schimb , reducerea costurilor de tranzacție și o mai mare transparență a pieței . Statele membre mai sărace, în special, sperau că moneda comună va oferi un stimulent mai mare pentru investiții directe din țările mai bogate. De fapt, la fel ca la înființarea pieței unice europene , creșterea din UEM a fost greu de detectat; s-a suprapus asupra altor evenimente economice. Trecerea la a treia etapă a UEM a coincis cu balonul dot-com , care a izbucnit puțin mai târziu și a dus la o criză economică globală. În general, creșterea în zona euro între 1999 și 2007 a fost destul de mediocră, în jur de 2,2 la sută anual (în SUA, PIB-ul a crescut cu 2,8 la sută anual în aceeași perioadă, în UE în ansamblu cu 2,5 la sută).

O altă speranță în stabilirea UEM a fost stabilitatea la un nivel mai ridicat al prețurilor , pe care guvernele din fostele țări hiperinflaționiste, cum ar fi Italia, le așteptau în special prin renunțarea la BCE a puterii de a lua decizii de politică monetară. BCE ar trebui să poată adopta decizii orientate spre stabilitate, care altfel ar fi fost dificil de implementat de către guverne în opinia publică națională. În același timp, integrarea în UEM pe piețele financiare internaționale ar trebui să aducă un câștig în credibilitate și reputație pentru statele în cauză. În schimb, în ​​țările tradiționale stabile la prețuri, cum ar fi Germania, s-a temut că UEM va crește nivelul global al inflației. Per ansamblu, rata inflației din Germania s-a schimbat cu greu de la înființarea UEM. Cu toate acestea, în primii câțiva ani după introducerea monedelor euro, inflația percepută a fost deosebit de ridicată; mulți cetățeni percepeau euro ca fiind „ scump ”.

În cele din urmă, UEM a fost văzută și ca un semn al formării unei „uniuni politice” în Europa. Ar trebui să sensibilizeze integrarea europeană și să sprijine astfel obiectivul general de menținere a păcii al Uniunii Europene. La articolul I-8 din Tratatul constituțional al UE din 2004, euro a fost numit ca fiind unul dintre simbolurile Uniunii Europene , alături de drapelul european , european imn , Ziua Europei și motto - ul european . Cu toate acestea , după eșecul Tratatului constituțional , articolul corespunzător din Tratatul de la Lisabona a fost șters din nou.

Extinderi ale zonei euro

Consiliul Uniunii Europene, format din șefi de stat și de guvern, a decis la 3 mai 1998 ca a treia etapă a Uniunii Economice și Monetare să intre în vigoare la 1 ianuarie 1999 și a determinat primele unsprezece state participante în conformitate cu a criteriilor de convergență ale Uniunii europene .

La 19 iunie 2000, Consiliul European a ajuns la „opinia că Grecia a atins un grad ridicat de convergență durabilă și, prin urmare, a îndeplinit cerințele necesare pentru introducerea monedei euro”. După aprobarea Consiliului Ecofin , Grecia a introdus moneda euro la 1 ianuarie 2001.

La 8 martie 2006, Slovenia a fost primul dintre statele nou aderente care a depus o cerere oficială de introducere a monedei euro la 1 ianuarie 2007. La 16 mai 2006, Comisia Europeană a recomandat admiterea Sloveniei în zona euro. La 11 iulie 2006, Consiliul Ecofin în cele din urmă a aprobat introducerea monedei euro la 1 ianuarie 2007, stabilind cursul de schimb de la 239.640  Tolarul pentru un euro.

La 10 iulie 2007, miniștrii de finanțe ai UE au aprobat aderarea Republicii Cipru și a Maltei la zona euro. Drept urmare, numărul țărilor participante la euro a crescut la 15 la 1 ianuarie 2008 și la 16 țări când Slovacia a aderat la zona euro la 1 ianuarie 2009.

La 17 iunie 2010, s-a decis în cele din urmă să se alăture Estoniei la 1 ianuarie 2011. Cursul de schimb final a fost stabilit la 13 iulie 2010. 1 euro corespunde cu 15.6466 coroane estone.

Letonia a devenit a 18-a țară care a adoptat euro la 1 ianuarie 2014. Lituania a fost ultima țară care a introdus euro la 1 ianuarie 2015.

Dezbaterea și dezvoltarea ulterioară a UEM

Chiar și după înființarea uniunii monetare, dezbaterea a continuat cu privire la dacă are mai multe avantaje sau dezavantaje și în ce direcție ar trebui dezvoltată în continuare. Având în vedere o dezvoltare economică pozitivă și creșterea cursului de schimb al euro, la început a prevalat o evaluare optimistă. Chiar și în timpul crizei financiare începând cu 2007 , UEM a fost privită în cea mai mare parte ca un avantaj pentru țările participante; A fost un motiv major pentru cererea Islandei de aderare la UE în 2009 și , în țări precum Danemarca, și interesul pentru aderarea la UEM a crescut din nou. Cu toate acestea, odată cu criza financiară din Grecia din 2009/10, care s-a extins rapid în criza euro , discuția despre funcționarea UEM și avantajele și dezavantajele sale generale s-a intensificat din nou.

Teoria zonelor valutare optime

Un argument fundamental în discuția despre UEM este teoria zonelor valutare optime , care a fost fondată în 1961 de Robert Mundell și dezvoltată în continuare de alți autori. Încearcă să cântărească avantajele și dezavantajele uniunilor monetare și să întocmească o analiză cost-beneficiu care poate fi utilizată pentru a examina dacă o uniune monetară are sens într-un anumit caz.

Un avantaj al integrării valutare este reducerea costurilor de tranzacție , care rezultă din moneda unică atât pentru companii, cât și pentru gospodării. Ambii agenți economici beneficiază, pe de o parte, de lipsa comisioanelor pentru schimbul valutar și, pe de altă parte, de limitarea incertitudinii ratei de schimb . Un alt avantaj poate fi văzut în creșterea transparenței pieței . Acest lucru duce la o reducere a costurilor de informare pentru persoanele fizice, care pot compara acum direct prețurile din zona valutară.

Un dezavantaj al unei uniuni monetare, pe de altă parte, este pierderea ratelor de schimb flexibile ca mecanism de ajustare atunci când economiile din două regiuni sau țări diverg. Dacă, de exemplu, productivitatea crește mai repede într-o regiune decât în ​​alta, cu rate de schimb flexibile, aceasta duce la o apreciere a monedei în regiunea mai productivă, restabilind astfel echilibrul economic. Același lucru se aplică dacă, datorită doar acordurilor colective regionale , salariile cresc mai lent într-o regiune decât în ​​alta. Pe de altă parte, într-o uniune monetară, compensarea poate avea loc numai prin mișcarea factorilor de producție (locuri de muncă flexibile și capital flexibil).

Pentru Uniunea Monetară Europeană, majoritatea studiilor ajung la concluzia că în prezent nu există o zonă valutară optimă, deoarece mobilitatea forței de muncă în special este prea mică. Prin urmare, uniunea monetară duce la o creștere a salariilor reale și, astfel, la o pierdere a competitivității în țările UE mai puțin productive, ceea ce a contribuit la criza euro . Politica monetară și a dobânzii uniformă a Băncii Centrale Europene nu a putut, de asemenea, să țină seama suficient de diferențele economice dintre diferitele state membre și, prin urmare, a avut efecte prociclice în unele țări .

Cu toate acestea, unii economiști subliniază, de asemenea, că uniunea monetară în sine poate contribui la crearea unei zone monetare optime, de exemplu prin creșterea tranzacțiilor economice între statele membre prin moneda comună. În plus, unele studii pentru SUA ajung, de asemenea, la concluzia că nu a format o zonă valutară optimă de mult timp sau încă nu o formează. Motivul înființării unei monede comune a fost, prin urmare, mai degrabă considerente politice decât economice.

Guvernul economic european

Un alt subiect din dezbaterea despre UEM este cererea pentru un guvern economic european , care în mod tradițional era cerut în principal de guvernul francez, dar respins de Germania. Cu toate acestea, „guvernarea economică europeană” este o slogană care poate avea semnificații diferite în funcție de context. În discuția despre Tratatul de la Maastricht din 1992, acesta se referea în cea mai mare parte la problema independenței Băncii Centrale Europene : în timp ce în Germania, Bundesbank era ținută departe de orice acces politic și era dedicată doar obiectivului stabilității prețurilor , în Franța. și în alte țări europene, băncile centrale erau sub controlul guvernului și au fost folosite și pentru obiectivele sale de politică economică. În negocierile privind UEM, a predominat abordarea germană orientată spre stabilitate; cu toate acestea, cererea pentru un guvern economic european a fost reținută ulterior.

Politica economică și industrială comună

Un guvern economic european ar permite o politică economică fiscală și activă comună în UE, așa cum doresc unii din spectrul politic, dar respinsă de alții. UE nu poate percepe ea însăși impozite, iar resursele proprii ale Uniunii Europene administrate de Comisia Europeană nu sunt nici atât de extinse, nici atât de impozabile în mod variabil încât ar fi potrivite pentru o politică economică activă. Dacă se dorește o politică economică activă în principiu sau în situații speciale, aceasta este o problemă a statelor membre individuale, care se coordonează între ele numai în mod voluntar. Același lucru se aplică politicii salariale , întrucât reglementările de negociere colectivă sunt în mare parte limitate la frontierele naționale. Prin urmare, Franța a solicitat în repetate rânduri ca aceste măsuri să fie grupate mai strâns. Cu toate acestea, această poziție franceză a fost în mare parte combinată cu cererea pentru o politică industrială a UE mai activă , care a fost respinsă în Germania ca un pas către intervenționismul statului greșit în ceea ce privește politica de reglementare .

Conflictul a devenit important în criza financiară din 2007 , când toate statele membre au elaborat programe economice naționale care au fost doar coordonate de Comisia Europeană. Chiar dacă dezavantajul direct al membrilor altor state membre nu este permis în cadrul pieței interne europene , aceste abordări politice economice diferite ar putea duce la dezechilibre între statele membre ale UE. De exemplu, în 2008 , garanția anunțată de Irlanda pentru băncile sale naționale a pus celelalte state membre sub presiune să urmeze exemplul cu mijloace similare. Germania, pe de altă parte, a fost acuzată în principal de francezi că și-a crescut productivitatea și competitivitatea mai mult decât celelalte state UE timp de câțiva ani prin creșteri salariale moderate și, prin urmare, a contribuit la dezechilibre.

În timpul crizei euro, cererile pentru un guvern economic european au crescut de anumite curente politice și au fost preluate și de președintele Băncii Centrale Europene , Jean-Claude Trichet . În cele din urmă, guvernul german sub Angela Merkel a fost de acord să înființeze un guvern economic european. Cu toate acestea, acest lucru ar trebui să înceapă la nivelul întregii UE, nu doar a statelor euro și ar trebui să fie condus de Consiliul European , nu de Comisia Europeană sau de orice instituții noi care urmează să fie create. Prin urmare, va fi necesar un consens al tuturor statelor membre ale UE pentru deciziile de politică economică.

Pentru a facilita coordonarea în cadrul UE, există, de asemenea, o propunere de a uni diferite birouri relevante pentru euro sub forma unei pălării duble , și anume a comisarului pentru afaceri economice și monetare , președintele Consiliului pentru afaceri economice și financiare. și președintele Eurogrupului . Această propunere a fost prezentată într-un raport al europarlamentarului Pervenche Berès și a fost aprobată de Parlamentul European. Comisarul pentru piața internă, Michel Barnier, a făcut o propunere similară într-un discurs de la Humboldt asupra Europei din mai 2011. Cu toate acestea, ar necesita o reformă a Tratatului AEU și, prin urmare, aprobarea și ratificarea tuturor statelor membre.

Punerea în aplicare a Pactului de stabilitate și creștere

O altă problemă cu care se confruntă UEM este punerea în aplicare a Pactului de stabilitate și creștere , care este destinat prevenirii deficitelor publice excesive în statele participante (a se vedea mai sus ). Pactul este considerat ineficient, deoarece mecanismul de sancționare propus cu amenzi nu ar face decât să înrăutățească poziția bugetară a statelor în cauză și, în plus, Consiliul pentru afaceri economice și financiare a lăsat în mod repetat încălcările pactului nepedepsite.

După ce a devenit cunoscut în urma crizei financiare din Grecia în 2009/10 că Grecia a raportat date bugetare incorecte Comisiei Europene de câțiva ani, au solicitat o mai bună aplicare și sancțiuni mai eficiente. Comisia Europeană a propus introducerea unui „semestru european” , în care statele membre trebuie să-și prezinte bugetele Comisiei și celorlalte state membre cu șase luni înainte ca parlamentele naționale să le voteze. Acest lucru este destinat să ofere Comisiei posibilitatea de a pedepsi în prealabil încălcările pactului. Propunerea a întâmpinat critici acerbe în unele cazuri, deoarece restricționează suveranitatea bugetară națională, dar a fost în mare parte susținută de guvernele UE și aprobată de Consiliul pentru afaceri economice și financiare la 7 septembrie 2010. Întrucât ar putea conduce la o apropiere a politicii fiscale în statele membre ale UE, acest control bugetar preliminar este adesea menționat și sub termenul „guvern economic european” . Acesta a fost utilizat pentru prima dată în timpul președinției maghiare a Consiliului UE din 2011 . „Semestrul european“ este completat de măsuri suplimentare de consolidare a uniunii economice și monetare, precum Pactul Euro Plus sau așa-numitul Six-Pack , un pachet de cinci regulamente și o directivă. Conține două legi care sunt destinate să creeze condiții-cadru pentru reducerea dezechilibrelor economice, o lege care este menită să îmbunătățească transparența datelor bugetare ale statelor membre și astfel să prevină manipularea acestora. Alte trei legi reformează Pactul de stabilitate și creștere.

În plus, s-a discutat intens despre un regim de sancțiuni modificat, propunerile ajungând la retragerea drepturilor de vot în Consiliul UE și excluderea din zona euro. Cu toate acestea, aceste planuri de anvergură, care erau reprezentate în principal de Germania și parțial de Franța, au întâmpinat respingerea din partea altor state membre. Pe de altă parte, propunerea Comisiei Europene de reducere a fondurilor agricole și structurale în țările cu deficit excesiv de ridicat a fost inițial mai larg acceptată . Această reducere ar fi inițial „automată”, adică H. să fie realizată chiar de Comisie și ar putea fi anulată de Consiliul Afaceri Economice și Financiare numai cu vot majoritar. Acest lucru ar consolida Comisia în comparație cu procedura anterioară, în care sancțiunile se aplică numai după o decizie a Consiliului. Cu toate acestea, schimbarea regimului sancțiunilor ar necesita cu siguranță o modificare a Tratatului FEU . O inițiativă corespunzătoare a fost lansată la summitul Consiliului European din octombrie 2010 (a se vedea mai jos ).

Mecanisme de răspuns la criză

Contrar tratatelor orientate spre stabilitate, unele state membre și-au îndatorat excesiv bugetele în așa măsură încât s-au răspândit crize financiare din aceste state, care, din cauza legăturilor economice și financiare dintre statele membre, au afectat din ce în ce mai mult toate statele membre, începând cu cu criza financiară din Grecia în 2009/10.

Acest lucru a evidențiat clar un alt punct slab al UEM: nu au fost prevăzute mecanisme clare pentru ce să facem dacă statele individuale ar trebui să fie îndatorate în exces într-o criză.

Sub presiunea crizei financiare extinse, un plan de urgență pentru Grecia din garanții de împrumut de la celelalte țări euro a fost convenit la 25 martie 2010 și stabilirea unui așa-numit mecanism european de stabilitate a fost decis la 10 mai 2010 - inițial limitat la trei ani . Acesta are un volum total de 750 de miliarde de euro și se bazează pe o combinație de împrumuturi de la bugetul UE , răspundere solidară a statelor membre pentru acest volum și o linie de credit de la Fondul Monetar Internațional (FMI). Pentru a nu încălca clauza de salvare , a fost înființat un instrument special, instrumentul european de stabilitate financiară (EFSF), care nu este integrat în mod oficial în cadrul juridic al UE. Cu toate acestea, Peter Gauweiler și un grup condus de Joachim Starbatty, printre altele, au introdus o acțiune împotriva mecanismului de stabilizare în fața Curții Constituționale Federale germane . Din 5 iulie 2011, procesul a fost audiat la Curtea Constituțională Federală.

În dezbaterea publică privind mecanismul european de stabilizare, a fost criticat faptul că există o amenințare indirectă a transformării uniunii monetare într-o „uniune de transfer” bazată pe exemplul schemei de egalizare financiară a statului german . În special în Germania, acest lucru a fost înțeles în cea mai mare parte ca o evoluție negativă, deoarece egalizarea financiară a statelor federale ar elimina stimulentele țărilor beneficiare de a-și reduce deficitele și, astfel, de a le crește problemele financiare și de a-și consolida dependența de țările donatoare. Cu toate acestea, unii politicieni germani au subliniat că mecanismul de stabilizare prevede doar împrumuturi și nu transferuri, ceea ce presupune, totuși, că statele membre aflate în dificultate pot suporta și dobânda și sarcina de rambursare din aceste împrumuturi.

În discuția despre o soluție la criza greacă, ministrul german de finanțe Wolfgang Schäuble a propus în special un „Fond Monetar European”, care, urmând exemplul Fondului Monetar Internațional, ar trebui să ajute statele supra-îndatorate și, în același timp, să stimuleze reforme structurale. Ideea a fost binevenită de Comisia Europeană , dar, pe de altă parte, s-a confruntat și cu critici: un astfel de fond ar încălca clauza fără salvare , deoarece „comunitiza” datoriile fiecărei țări. În plus, a rămas neclar de ce este necesară o structură duală a FMI și a Fondului Monetar European.

Președintele FMI, Dominique Strauss-Kahn, a cerut o supraveghere mai mare a statelor membre, asociată cu instrumente de organizare a transferurilor între țările euro.

În cele din urmă, a fost discutată și problema așa-numitelor obligațiuni euro , adică obligațiunile de stat cu răspundere comună, care ar crea un acces mai bun și mai ieftin la piața creditului, în special pentru statele membre supra-îndatorate. Cu toate acestea, țările mai mari și mai stabile din punct de vedere financiar, precum Germania și Franța, fără a căror implicare în răspundere nu ar avea sens un astfel de concept, nu au fost de acord.

Stabilirea unui cadru european sau internațional de stat regim de faliment a fost de asemenea discutată, ceea ce ar crea claritate pentru creditori atunci când statele nu mai pot plăti înapoi împrumuturi.

Decizie de reformare a contractului în 2010

La mijlocul anului 2010, un comitet condus de președintele Consiliului Herman Van Rompuy a fost înființat pentru a prezenta o propunere detaliată privind viitorul regim de sancțiuni pentru Pactul de stabilitate și creștere în timpul președinției belgiene a Consiliului UE în 2010 . La 16 septembrie 2010, a prezentat un raport intermediar Consiliului European, care sa întâlnit cu aprobarea generală după ce miniștrii de finanțe au decis deja introducerea „semestrului european” pentru un control bugetar reciproc mai bun cu puțin timp înainte .

Raportul final al lui Van Rompuy a fost adoptat la summitul din octombrie 2010. Cu puțin înainte de acest summit, cancelarul german Angela Merkel și președintele francez Nicolas Sarkozy au prezentat propuneri comune, cu ideea retragerii drepturilor de vot ale statelor membre în Consiliul Uniunii Europene, provocând în special discuții controversate. În cele din urmă, Van Rompuy a fost însărcinat la summit să elaboreze propuneri pentru o „reformă limitată a tratatului” din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în conformitate cu articolul 48 alineatul (6) din Tratatul UE, pentru a crea o „criză permanentă ar trebui să apară mecanismul de stabilizare intermediar.

La summitul Consiliului European din 16 decembrie 2010, Van Rompuy a prezentat o propunere concretă pentru o reformă a tratatului. Clauza de salvare din articolul 125 din TFUE a rămas neafectată; În schimb, articolul 136 din TFUE urmează să fie extins pentru a include un paragraf care să permită statelor din zona euro să instituie un mecanism european permanent de stabilitate (MES). Acest lucru ar trebui să poată fi activat pentru a "asigura stabilitatea zonei euro în ansamblu în caz de urgență". Se spune că subvențiile în cadrul mecanismului permanent de stabilizare sunt „supuse unor condiții stricte”. Această modificare a tratatului trebuie acum ratificată de statele membre și ar trebui să intre în vigoare la 1 ianuarie 2013. În acest caz, mecanismul permanent de stabilizare ar putea înlocui imediat mecanismul de stabilizare, care este limitat la trei ani și care a fost decis în cursul crizei euro . Structura sa precisă a fost decisă de miniștrii de finanțe ai Grupului Euro la sfârșitul lunii martie 2011 și include, printre altele, o procedură conform căreia creditorii privați - în primul rând băncile - sunt implicați în salvarea viitoarelor crize ale datoriilor din statele membre ale UEM. , ceea ce este de fapt cazul corespunde cu propunerea germană pentru un ordin de insolvență de stat .

De asemenea, a fost discutată o revizuire a mecanismului de sancționare în Pactul de stabilitate și creștere. În plus față de propunerea de retragere a drepturilor de vot pentru statele cu deficit excesiv, propunerea Comisiei, potrivit căreia mecanismele de sancționare în caz de îndatorare excesivă din partea statelor membre, ar trebui să intre în vigoare „automat” în viitor, adică fără o decizia prealabilă a Consiliului, joacă un rol. Această propunere, care ar fi făcut necesară o modificare a tratatului, a fost considerată de Comisie și de Parlamentul European ca fiind necesară reformei, dar respinsă de Franța și de alte state membre și, prin urmare, nu a fost luată de Consiliul European. La 15 martie 2011, Eurogrupul a convenit asupra unei înăspriri a Pactului de stabilitate, care prevede sancțiuni mai mari și obligația de a da motive Consiliului dacă nu inițiază proceduri de sancțiuni în ciuda unei încălcări. Nu au fost introduse mecanisme automate de sancționare.

Germania și Franța au prezentat, de asemenea, la începutul lunii februarie 2011, propuneri pentru o cooperare îmbunătățită între statele membre ale zonei euro în zona fiscală în fața, printre altele, a unei alinieri a ratelor impozitului pe profit și a politicilor salariale , precum și a unei prevederi uniforme pentru vârsta de pensionare . Cu toate acestea, alte state membre au reacționat negativ la unele dintre aceste propuneri. Pe baza inițiativei franco-germane, Van Rompuy a elaborat un „Pact pentru euro”, care a fost convenit în prealabil pe 11 martie 2011 de un summit al șefilor de stat și de guvern al Grupului Euro . Cu toate acestea, pactul conține doar declarații de intenție, fără obligații legale noi pentru statele membre. Deoarece unele state care nu fac parte din euro au fost de asemenea de acord să efectueze reformele prevăzute în pact, în cele din urmă i s-a dat numele de „ Pact Euro Plus ”.

La 24/25. În martie 2011, Consiliul European a aprobat pachetul general de reforme pentru UEM. Acesta include Mecanismul european de stabilizare, înăsprirea Pactului de stabilitate și creștere și a Pactului Euro Plus .

Posibilă reformă a UEM printr-o Convenție europeană

Potrivit articolului 48 , Tratatul privind Uniunea Europeană și Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene pot fi modificate în conformitate cu procedura de modificare obișnuită sau simplificată. Procedura obișnuită prevede convocarea unei convenții europene de către președintele Consiliului European .

În primăvara anului 2012, o convenție europeană trebuia să abordeze o reformă a uniunii economice și monetare. Acest lucru a devenit cunoscut pe marginea unei reuniuni a Consiliului European din 23 octombrie 2011. În centrul reformei ar trebui să fie proiectarea unei uniuni fiscale care să permită intervenția directă în impozitarea și bugetarea țărilor membre ale euro atunci când primesc ajutor financiar de la parteneri. O astfel de uniune fiscală ar grupa o serie de măsuri individuale și le va ancora instituțional, cum ar fi Pactul Euro Plus , semestrul european sau reglementările așa-numitului „Six-Pack” (a se vedea mai sus).

În decembrie 2012, însă, propunerile pentru o reformă contractuală - și, prin urmare, pentru o convenție - au fost inițial amânate.

literatură

• Ralph Edgar Berens: Europa în drum spre o uniune de transfer? Salvare bancară & salvare de stat & salvare euro și fără sfârșit - un inventar din punct de vedere economic și juridic . Lit, Berlin 2014, ISBN 978-3-643-12492-0 ( recenzie în Bibliografia adnotată a științelor politice ). 
• Egon Görgens, Karlheinz Ruckriegel, Franz Seitz: politica monetară europeană. Teorie, empirism, practică . Ediția a 4-a, complet revizuită. Lucius & Lucius, Stuttgart 2004, ISBN 3-8282-0286-1 (UTB, vol. 8285, ISBN 3-8252-8285-6 ). 
• Germán Gutiérrez, Thomas Philippon (2018): Cum piețele UE au devenit mai competitive decât piețele SUA: un studiu al derivei instituționale. Document de lucru NBER, nr. 24700
• Harold James : Realizarea Uniunii Monetare Europene , cu o prefață de Mario Draghi . Harvard University Press, Cambridge (Massachusetts) 2012, ISBN 978-0-674-06683-0 .
• Claus Köhler: Scurt comentariu economic: baza contractuală a Uniunii Monetare Europene . Duncker & Humblot, Berlin 1999, ISBN 3-428-09655-X . 
• Wolfgang J. Mückl (Ed.): Uniunea monetară europeană: probleme și perspective . Schöningh, Paderborn 2000, ISBN 3-506-73391-5 (lucrări de conferință ale secțiunii pentru economie și științe sociale a Societății Görres). 
• Werner Polster: Integrarea monedei europene. De la uniunea de plăți la uniunea monetară . Metropolis, Marburg 2002, ISBN 3-89518-382-2 (dis.). 
• Franz-Ulrich Willeke: Germania, plătitor al UE , OLzog Verlag, München 2011

Link-uri web

• Uniunea Latină a Monedelor ca precursor istoric al euro WELT-Online, 30 iulie 2012
• Uniunea Economică și Monetară pe pagina principală a Băncii Centrale Europene
• iconomix: Uniunea Monetară Europeană. Accesat la 28 ianuarie 2013 (modul de învățare privind Uniunea Monetară Europeană). 
• Friedrich-Ebert-Stiftung , Working Group Europe (2010): Future of the European Economic and Monetary Union (PDF, 143 kB).
• Arne Heise / Özlem Görmez Heise (2010): În drum spre un guvern economic european pe pagina principală a Friedrich-Ebert-Stiftung (PDF, 171 kB).
• Susanne Mundschenk, Daniela Schwarzer, Stefan Collignon: Uniunea monetară - Oportunitate pentru Europa: Manual pentru Uniunea monetară europeană pe pagina principală a Friedrich-Ebert-Stiftung
• Björn Hacker și Till van Treeck (2010): Cât de influentă va deveni guvernanța europeană? Pactul de stabilitate și creștere reformat, Strategia Europa 2020 și „Semestrul european” , Friedrich-Ebert-Stiftung, 180 kB PDF.
• Stefan Collignon (2010): Cerințe democratice pentru un guvern economic european , Friedrich-Ebert-Stiftung, PDF, 650 kB.
• Markus Reupke: Uniunea economică și monetară: importanța pentru Uniunea Europeană în considerare politică și internațională în căutarea de cărți Google

Dovezi individuale